Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства. Граждане, получающие пенсию в территориальном органе ПФР, подают соответствующее заявление в территориальный орган ПФР, по месту нахождения выплатного дела.

Обращаться за ежемесячной денежной выплатой можно в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда РФ при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, предусмотрен Приложением № 3 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ.

Ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги), предусмотренных Законом «О государственной социальной помощи».

Приостановление, продление и возобновление ежемесячной денежной выплаты производятся в порядке, определенном для трудовой пенсии в соответствии с Законом о трудовых пенсиях и с учетом Правил выплаты пенсии, утвержденных постановлением Правления Пенсионного фонда РФ и Минздравсоцразвития РФ от 16 февраля 2004 г. № 15п/1.

Сегодня, спустя девять лет после принятия Федерального закона № 122, оценивая практику его применения можно утверждать, что с монетизацией льгот справились относительно успешно лишь регионы - «доноры», благополучные в экономическом плане. В связи с неравенством экономических возможностей субъектов РФ различие между общим уровнем социального обеспечения населения в отдельных регионах России стало достигать огромных величин. Это дает основания для вывода о том, что регионализация социального обеспечения, начало которой было положено именно законом о монетизации льгот, коренным образом подорвала конституционные основы, как в целом системы социального обеспечения, так и такого ее элемента как системы социального обслуживания населения, поскольку теперь объем прав граждан в данной сфере зависит только от того, на территории какого субъекта РФ он проживает.

Более того, нерациональна и сама идея монетизации льгот при сохранении крайне низких размеров пенсий (средняя пенсия незначительно превышает прожиточный минимум пенсионера). В условиях низкого уровня жизни пенсионеров (ветеранов, инвалидов, семей с детьми и т.д.) замена части «натурального» обеспечения денежной выплатой провоцирует их использовать ее не на строго адресные социальные цели, а на обычные бытовые нужды. Это привело к тому, что более половины федеральных «льготников» предпочли заменить натуральную услугу денежной выплатой, рассматривая ее как некий дополнительный источник средств существования, необходимый для выживания и удовлетворения жизненно важных для человека потребностей – в пище, одежде, жилище, в услугах, сохраняющих его здоровье.

При этом, согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ и муниципальные образования должны:

- при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств;

- реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования;

- предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;

- не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Однако положения преамбулы не могли быть объективно выполнены целым рядом регионов, особенно на начальном этапе монетизации льгот в 2005 году в связи с отсутствием у них достаточных средств для реализации данного Закона.

Это и многое другое стало поводом для обоснованных массовых протестов граждан и их обращений в судебные органы и в Конституционный Суд РФ.

Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, вводя ЕДВ, внес соответствующие изменения и дополнения практически во все социальное законодательство страны, которые существенно понизили уровень государственных гарантий конституционного права граждан на социальное обеспечение, в связи с чем с полным основанием можно констатировать что общество сделало шаг назад от продекларированного в Конституции социального государства.

Законодатель, столкнувшись с резким неприятием обществом идеи о замене «натуральных льгот» денежной компенсацией, не соответствующей адекватной стоимости отменяемых льгот, был вынужден искать компромиссное решение данной проблемы: в проект закона была внесена норма, закрепляющая право граждан на выбор одного из двух вариантов государственной социальной помощи в связи с монетизацией льгот.

Первый вариант – это согласие на получение государственной социальной помощи в форме ежемесячной денежной выплаты в указанных выше размерах, а второй – сочетание частичной выплаты ЕДВ с «натуральным» набором социальных услуг, на стоимость которых установленный размер ЕДВ уменьшается. При этом стоимость набора социальных услуг «федеральных» льготников финансируется за счет средств федерального бюджета, а «региональных» - за счет бюджетов субъектов РФ.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг за счет федерального бюджета имеют следующие категории граждан:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах";

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

В набор социальных услуг включаются следующие:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов[202];

2) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;

3) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица[203].

Сведения о гражданах,имеющих право на получение государственной социальной помощи, заносятся в федеральный регистр.По состоянию на 2013 год численность граждан, вошедших в данный регистр, составила почти 16,7 млн. человек.

Более 15,2 млн. человек, были включены в региональные регистры лиц, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Органом, осуществляющим ведение федерального регистра, является Пенсионный фонд РФ. Сведения о лицах, содержащиеся в Федеральном регистре, предоставляются органам исполнительной власти субъектов РФ безвозмездно.

Право на пользование набором социальных услуг возникает только после включения конкретного льготника в федеральный регистр. В связи с этим, возникает серьезная проблема у инвалидов с правом пользования набором социальных услуг, особенно по лекарственному обеспечению и бесплатному проезду пригородным железнодорожным транспортом. В силу определенных обстоятельств (очередность, болезнь инвалида и т.п.) в период их переосвидетельствования в бюро МСЭ перерыв между истечением срока установленной ранее группы инвалидности и очередным ее установлением может составлять от одного до нескольких месяцев. На этот период инвалид исключается из федерального регистра и, следовательно, не может пользоваться набором социальных услуг, который предоставляется на календарный год. В случае, если право на предоставление набора социальных услуг возникло у гражданина в течение календарного года, периодом предоставления социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на их получение до 31 декабря текущего года.

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

Закон «О государственной социальной помощи» допускает: полный отказ от получения набора социальных услуг; отказ от получения одной (из трех) социальной услуги; отказ от двух (из трех) социальных услуг, предусмотренных Законом (ст.6.2).

Заявление об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги) подается гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда РФ ежегодно в срок до 1 октября текущего года лично или иным способом.

В том случае, если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения в следующем году социальных услуг (социальной услуги), то в следующем году они продолжают ему предоставляться в установленном порядке и сумма ЕДВ выплачивается за вычетом стоимости полного набора социальных услуг (одной или двух социальных услуг из данного набора).

В случае отказа гражданина от предоставления набора социальных услуг полностьюили частично: 1) из назначенного размера ЕДВ сумма стоимости всего набора или его части не вычитается; 2) в течение всего года приостанавливается право на получение государственной социальной помощи в виде полного набора или его части.

При отказе от транспортной части набора социальных услуг остается право на бесплатное получение лекарственных средств и путевки на санаторно-курортное лечение, но стоимость проезда к месту лечения и обратно гражданин оплачивает самостоятельно.

Гражданин, подавший заявление об отказе от набора социальных услуг или его части, предупреждается о его личной ответственности за возможные социальные последствия.

Право на получение набора социальных услуг восстанавливается на следующий год по истечении года, на который гражданин отказался от его получения.

На оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется 881,63 руб. в месяц(по состоянию на 1 апреля 2014 г., в дальнейшем эта сумма индексируется), в том числе на оплату:

- обеспечения в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов – 679,05 руб.[204];

- предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, – 105,05 копеек;

- бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно – 97,53 рублей.

Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной/двух социальных услуг в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной/двух социальных услуг),удерживается из начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты.

Выше уже говорилось о том, что в набор социальных услуг включены три услуги. Первой такой услугой является предоставление гражданам бесплатного обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. Помимо Закона «О государственной социальной помощи» предоставление данной услуги регулируется также рядом подзаконных нормативных правовых актов.

Дополнительное лекарственное обеспечение осуществляется по рецептам врача (фельдшера) при амбулаторном лечении без ограничения стоимости лекарственных средств согласно Перечню лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи[205].