ПРИСЯГА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу"

Институт Президента как форма государственной власти функционирует длительный исторический период - более 200 лет. В разных странах процесс избрания президента, его полномочия и взаимоотношения с другими органами, а также сроки президентства различные и зависят от политических традиций и соотношения сил между президентом и другими ветвями власти.

Родиной института президента стали США. Первый президент - Джордж Вашингтон (1788-1797), с его именем связано становление независимой республики. Известно, что Вашингтон отверг предложение стать монархом. Свою позицию аргументировал тем, что все антиамериканские акции Лондона были от имени короля, что английский король царствует, но не правит, а президент должен управлять страной.

Институт президента за свою историю явно эволюционировал в направлении усиления его роли в жизни страны, но не плавным процессом, а со взлетами и падениями, рывками и застоем, испытывая зависимость от реального соотношения сил, в стране, экономической конъюнктуры, международного положения, немаловажного личностного фактора.

Президент - глава государства, должностное лицо (в отличие от монарха), избираемое гражданами либо парламентом (или избирательной коллегией с участием парламента) на установленный в конституции срок (обычно от 4 до 7 лет).

Участие президента в осуществлении реальной власти зависит также от избранной в стране формы правления.

Роль президента в парламентских республиках ограничена функциями главы государства, сводится к согласованию действий трех ветвей власти. Так, в Италии, в соответствии со ст.87 Конституции, президент республики является главой государства и представляет национальное единство. Согласно полномочиям президент Италии:

· может направлять палатам послания;

· назначает выборы новых палат и определяет день первого заседания;

· санкционирует представление палатам правительственных законопроектов;

· промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона, и постановления;

· назначает народный референдум в случаях, предусмотренных конституцией;

· назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц государства;

· аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры, в соответствующих случаях - с предварительного разрешения палат;

· является командующим вооруженными силами, председательствует в созданном согласно закону верховном совете обороны, объявляет, по разрешению палат, состояние войны;

· председательствует в высшем совете магистратуры;

· может даровать помилование и смягчать наказания;

· может, заслушав председателей палат, распустить обе палаты или одну из них (кроме как в последние шесть месяцев своих полномочий).

Обладая формально значительными полномочиями, роль главы государства в повседневной управленческой практике является по существу номинальной, ибо, как отмечается в ст. 89 Конституции Италии: «Никакой акт Президента республики не контрассигнован предложившими его министрами, которые за этот акт ответственны.

Акты, имеющие силу закона, и другие указанные в законе акты контрассигнуются также председателем совета министров».

Аналогичная норма имеется и в основном законе ФРГ: действительных приказаний и распоряжений федерального президента необходима их контрасигнатура федеральным министром» (ст. 58).

В руках президента президентской республики сосредоточена значительная повседневная власть, он - глава государства и глава исполнительной власти, ключевая фигура в государственном механизме управления. Так, исполнительная власть в США в соответствии со ст. II конституции США осуществляется президентом США. В своей деятельности он не подотчетен никаким органам. Должности премьер-министра в США не существует, кабинет состоит из министров, которые назначаются и освобождаются от должности президентом. Министры в своей деятельности целиком подотчетны главе государства.

Президент принимает непосредственное участие в законодательном процессе, подписывая или отклоняя все билли, принятые конгрессом. Используя свое право предоставлять конгрессу различного рода информацию, президент формулирует в своих посланиях конкретные законодательные предложения. Важная функция президента - нормирование и проведение кадровой политики. Он назначает на различного рода должности «по совету и с согласия» сената. Обширны его полномочия во внешней политике: назначает и отзывает послов и других полномочных представителей, заключает международные договоры, исполнительные соглашения.

Близкий к этому конституционно-правовой статус имеют президенты латиноамериканских стран с президентской формой правления.

Смешанная форма правления изначально предполагает цель сбалансирования власти, распределения полномочий между тремя ветвями таким образом, чтобы обеспечить и их взаимодействие, и их взаимный контроль, механизм сдержек. Наибольшую сбалансированность полномочий предусматривает, очевидно, конституция Французской республики.

Президент Франции во взаимодействии с парламентом реализует полномочия: промульгирует, законы и может потребовать от парламента нового обсуждения закона или некоторых его статей; может передать на референдум любой законопроект. Он может объявить о роспуске национального собрания, однако, лишь после консультации с премьер-министром и председателями палат.

Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

В установленном Конституцией РФ порядке Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент РФ издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

Конституционный Суд дает формулировке "гарант Конституции" довольно широкое толкование, признавая, в частности, за Президентом право издавать указы по вопросам, требующим законодательного решения, на период до принятия соответствующих законов.

ИСТОРИЯ ДОЛЖНОСТИ

До 25 декабря 1991 года - Президент Российской Советской Федеративной Социалистической Республики

С 25 декабря 1991 - Президент Российской Федерации

Решение о введении поста всенародно избираемого Президента РСФСР принято на референдуме РСФСР 17 марта 1991. 24 мая 1991 года Съезд народных депутатов внес соответствующие изменения в Конституцию РСФСР.

Выборы проведены 12 июня 1991, Президентом в первом же туре был избран Борис Николаевич ЕЛЬЦИН. 10 июля 1991 года он принес присягу и вступил в должность на пятилетний срок.

21 сентября 1993 года Президент Ельцин издал указ № 1400 о роспуске Съезда народных депутатов, после чего Верховный Совет на основании заключения Конституционного Суда признал его полномочия прекратившимися. 22 сентября к присяге в качестве исполняющего обязанности Президента приведен вице-президент Александр Владимирович РУЦКОЙ. 4 октября 1993 кризис был разрешен силовым путем в пользу Ельцина: А.В.Руцкой оказался в тюрьме. После выхода на свободу по амнистии 26 февраля 1994 года А.Руцкой не предпринимал никаких шагов, направленных на восстановление в должности и.о.Президента или вице-президента.

Новая Конституция, принятая на референдуме 12 декабря 1993 года, установила срок полномочий Президента в четыре года, но в переходных ее положениях было указано, что действующий Президент Российской Федерации остается в должности до конца срока, на который был избран.

16 июня 1996 года прошли вторые президентские выборы. 3 июля 1996 года во втором туре Президентом на второй срок был избран Б.Н.Ельцин. Он вступил в должность 9 августа 1996 года. Второй срок полномочий Ельцина должен был закончиться 3 июля 2000 года, а следующие выборы должны были пройти в первое воскресенье по истечении этого срока - 9 июля 2000 года.

31 декабря 1999 в 12.00 дня Президент Б.Н.Ельцин ушел в отставку. В должность исполняющего обязанности Президента РФ вступил Председатель Правительства РФ Владимир Владимирович ПУТИН.

Внеочередные президентские выборы прошли 26 марта 2000 года. В.В.Путин избран Президентом РФ на срок 4 года. 7 мая 2000 он вступил в должность Президента.

Очередные президентские выборы должны пройти 7 марта 2004 года. Датой вступления Президента в должность отныне всегда будет 7 мая (если не будет досрочных выборов).

Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы); заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (по предложению Председателя Правительства).

Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает решение об отставке Правительства.

Кроме того, Президент Российской Федерации

назначает:

· полномочных представителей Президента Российской Федерации;

· высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

· дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания);

· судей федеральных судов (кроме Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного).

формирует:

· Администрацию Президента Российской Федерации;

· Совет Безопасности Российской Федерации (и возглавляет его).

представляет кандидатуры:

· Государственной Думе - на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации;

· Совету Федерации - на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также Генерального прокурора Российской Федерации.

а также:

· утверждает военную доктрину Российской Федерации;

· вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы;

· назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

· назначает референдум;

· является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;

· вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение;

· решает вопросы гражданства, предоставления политического убежища; награждения; присвоения почетных званий и высших воинских званий; помилования.

Статус и полномочия Президента Российской Федерации обозначены в главе 4 Конституции РФ.

При новой конституции были приняты два федеральных закона:

· Федеральный закон "О выборах Президента РФ" № 76-фз от 17 мая 1995; заменен одноименным законом №228-фз от 31 декабря 1999

· Федеральный закон "О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий и членам его семьи" № 12-фз от 12 февраля 2001

Проект Федерального закона "О порядке вступления в должность Президента Российской Федерации" рассматривался во время выборов 1996 года, был отклонен в первой редакции - Президентом, а во второй - Советом Федерации, вернулся в Думу на доработку.

Проект Федерального закона "Об обеспечении непрерывного исполнения полномочий Президента", устанавливающий механизм досрочного прекращения полномочий Президента в случаях, предусмотренный Конституцией, принят Думой в первом чтении, но получил негативное заключение со стороны Президента, который считает его неконституционным.

Что касается закона "О Президенте", Конституция не предусматривает впрямую существование такого единого акта, но многие депутаты Думы считают возможным разработку такого закона. Один из проектов подготовлен депутатом Думы второго созыва (1995-1999) Ю.М.Нестеровым (Яблоко).

Порядок осуществления Президентом некоторых его полномочийподробнее расписан в следующих федеральных законах:

· Закон РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 года (с изменениями от 25 декабря 1992);

· Федеральный закон "О внешней разведке" от 10 января 1996 (ранее - Закон РФ "О внешней разведке" от 8 июля 1992);

· Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ" от 6 февраля 1997 (до этого - Закон РФ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ" от 24 сентября 1992)

· Федеральный закон "О государственной охране" от 27 мая 1996 (ранее - Закон РФ "О государственной охране высших органов государственной власти РФ и их должностных лиц" от 28 апреля 1993)

· Закон РСФСР "О гражданстве РСФСР" от 28 ноября 1991 года (с изменениями от 3 июля 1991 и 6 февраля 1995);

· Федеральный закон "О международных договорах РФ" от 15 июля 1995;

· Федеральный закон "Об обороне" от 31 мая 1996 (ранее - Закон РФ "Об обороне" от 24 сентября 1992);

· Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности" от 3 апреля 1995 (ранее - Закон РФ "О федеральных органах государственной безопасности" от 8 июля 1992 с изменениями от 1 июля 1993 и 12 августа 1993);

· Федеральный закон "Об основах государственной службы РФ" от 31 июля 1995

· Федеральный конституционный закон "О Правительстве РФ" от 17 декабря 1997, с изменениями от 31 декабря 1997 (ранее - Закон РФ "О Совете Министров - Правительстве РФ" от 22 декабря 1992)

· Закон РФ "О федеральных органах правительственной связи и информации" от 19 февраля 1993

· Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001 (ранее - Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991)

Законы, принятые в 1991 - 1993 гг., продолжают действовать в части, не противоречащей новой Конституции.

Президент РФизбирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Срок полномочий Президента РФ ограничен 4 годами. Возможно повторное избрание. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом РФ более, чем на два срока подряд.

Ограничение президентского срока - важное демократическое завоевание, препятствующее узурпации власти одним лицом или группой лиц. В большинстве демократических государств, президент избирается на 4-х или 5-летний срок и не более чем на два срока.

Конституционные требования к кандидату в Президенты РФ:

· наличие гражданства РФ;

· достижение 35-летнего возраста;

· постоянное проживание в РФ в течение последних 10 лет.

Из мировой практики известны более серьезные ограничения (например, требование гражданства по рождению; языковые, образовательные, национальные и другие барьеры)^.

Президент РФ вступает в должность по истечении 4 лет со дня вступления в должность предыдущего Президента РФ, из бранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае если ко дню истечения 4 лет назначены повторные выборы - на 30-й день со дня опубликования общих результатов выборов.

Исполнение обязанностей начинается с момента принесения присяги, текст которой утвержден Конституцией РФ. Присяга приносится в торжественной обстановке на совместном заседании палат Федерального Собрания и в присутствии судей Конституционного Суда РФ. С этого момента прекращаются полномочия предыдущего главы государства.