Государственное управление как отрасль знания и учебный курс

Государственное управление – это не только деятельность, явления и процессы, но и наука, синтезированная отрасль знаний, а также учебный курс.

Наука и учебная дисциплина «Государственное и муниципальное управление» отвечают на вопросы:

§ как осуществляется управление государством;

§ кто и на каком основании осуществляет управление государством;

§ как происходит процесс реализации управленческих решений, принятых высшими органами власти;

§ как осуществляется взаимодействие между государством и обществом, отдельной личностью;

§ как осуществляется местное самоуправление и др.

Как отрасль знаний государственное управление изучает институты, органы, явления, способы, процессы государственного управления, анализирует их достоинства и недостатки (в том числе и в сравнительном плане c за рубежными государствами), вскрывает тенденции и перспективы развития, разрабатывает предложения по совершенствованию государственного управления. Для этого используются данные многих гуманитарных, а иногда не только гуманитарных наук - социологии, политологии, экономической теории, конституционного, административного, финансового права и многих других правовых наук (в том числе, например, даже уголовного права и криминологии с целью поисков мер для пресечения коррупции чиновников). В государственном управлении используются данные информатики, экономической географии, демографии и др., выводы ряда прикладных наук (например, менеджмента).

Государственное управление как учебный курссодержит основы

знаний о деятельности по государственному управлению, о теориях, относящихся к нему, сведения об истории государственного управления, тенденциях развития.

Государственное управление в системе знаний. Поскольку государство - неотъемлемая часть современного общества, все или почти все гуманитарные науки касаются вопросов государственного управления. B самом государственном управлении и в процессе создания знаний о нем, как комплексной отрасли, используются методы и данные других, негуманитарных наук (например, кибернетики о прямых обратных связях). Однако каждая из других наук и отраслей знаний подходит к предмету государственного управления со своих позиций.

Философия, затрагивает проблемы государства и его неотъемлемой части - государственного управления, на пример, его возможности и пределы.

Социология касается роли государства в обществе и, следовательно, государственного управления в его взаимосвязях и отношениях с различными социальными, профессиональными иными группами населения.

Политология подходит к государству как к особому политическому институту.

Политическая экономя (экономическая теория) изучает роль государственного управления в связи с экономикой (прежде всего - с позиций макрорегулирования).

Дисциплина «Государственное управление», разумеется, не может охватить все эти вопросы, поглотив другие науки. Она лишь берет от этих наук наиболее общие данные, производя, в свою очередь, дальнейшие обобщения, формулируя закономерности государственного управления.

Название данного учебного курса соединяет два элемента: государство и управление. Термин «государство» используется в самых различных значениях. В обыденном словоупотреблении речь нередко идет о географическом понятии - стране, да и она иногда обозначается неточно. Республику США называют нередко Америкой, хотя на этом континенте несколько десятков других государств, а Великобританию - Англией, хотя это только восточная часть первой. На территории одной страны может быть несколько государств. На территории Германии в 1949-1990 гг. было два государства - Федеративная Республика Германия и Германская демократическая Республика – «социалистическое государство рабочих и крестьян». В их границах существовали разные общества с неодинаковым строем, и оба они были членами ООН. Два государства существовали до 70-х гг. на территории Вьетнама, а на Корейском полуострове существуют и теперь (Корейская Народно-Демократическая Республика и Республика Корея). Конечно, без территории (страны) не может быть государства («кочующее» государство монголов в средние века было исключением, да и они затем осели), но не всякая страна означает одновременно государство.

Государство - явление многоликое, разностороннее. На земном шаре в настоящее время существуют 200 государств, и все они имеют свои особенности. Длительное время государство не отличали от общества, и хотя уже со времени Гегеля в философских работах было установлено это различие, даже ceйчac есть определения, трактующие государство как общество особого рода, политическую организацию общества, его политический строй. Выше уже говорилось об отождествлении государства со страной. Марксизмом-ленинизмом государство трактовалось как «машина», «дубина» (выражение В.И. Ленина) в руках определенного класса. Нередко государство сводят к понятию государственного аппарата, системе управляющих opгaнoв и должностных лиц.

Подгосударством обычно понимается особая, универсальная для общества данной страны организация, обладающая уникальной (суверенной публичной, государственной) властью и специализированным aппapaтoм для регулирования определенных сторон общественных отношений или от ношений, приобретающих общественное значение.

Государства, существующие в мире, отличаются друг от друга по своим размерам, по социальному характеру, формам, методам деятельности. Среди них есть государства-гиганты с точки зрении размеров территории (например, Россия, которая почта втрое больше другой самой крупной страны - Канады) и численности населения (Китай - 1,3 млрд. человек, а есть государства - карлики, например, Республика Науру в Океании, расположенная па островке площадью 20 кв. км, с населением в несколько тыс. человек).

Государства обладают разным экономическим потенциалом. США занимают первое место в мире по объему валового внутреннего продукта, а некоторые страны в тропической Африке практически не обладают современной промышленностью (Буркина-Фасо – «страна честных людей» или Исламская Республика Коморских островов).

Характерные черты государства как субъекта государственного управления:

v Системность;

v целостный характер;

v всеобщий характер;

v иерархичность;

v властный характер (принуждение);

v исторический характер;

v легитимность, причем и само государство ограничено законом;

v многообразие форм и типов государств.

Тиnология государств чрезвычайно многообразна, и это также существенно влияет на особенности функционирования государственнoгo управления. Выделение типов государств возможно на основе следующих критериев.

1. Государства, классифицируемые по источнику и суверенному носителю:

Ø монархия (тирания);

Ø аристократия (олигархия);

Ø демократия (охлократия).

Такую типологию государств предложил еще Аристотель.

2. По форме правления:

Ø парламентская республика (ФРГ, Италия);

Ø президентекая республика (США, Аргентина, Мексика);

Ø смешанные формы - полупрезидентская республика (Франция, Россия);

Ø парламентарная монархия (Великобритания, Испания, Швеция).

3. По форме государственного устройства:

Ø Унитарные;

Ø федеративные (Россия, США, Германия).

4. По политическому режиму:

Ø Деспотические (тоталитарные, автократические, авторитарные), где способ реализации государственной воли - насилие, ограничение свободы, тотальный контроль;

Ø либеральные, где государственная власть исходит, прежде всего, из прав и свобод граждан (пока это больше палитический лозунг);

Ø демократически-правовые режимы, где народная воля реализуется в рамках закона;

Ø советско-бюрократический тип правления и другие.

Есть много других различий. К тому же следует учесть, что существуют самопровозглашенные государства, не признанные мировым сообществом, а также государствоподобные (государственные) образования (например, субъекты федераций, также обладающие, хотя и подчиненной, но государственной властью). Некоторые субъекты федераций официально называются государствами.

Несмотря на указанные различия, все государства (а в некоторых отношениях и государственные образования) обладают общими чертами, в частности, все они осуществляют организующую деятельность, регулируют те или иные общественные отношения, выступают в обществе как управленческие системы. Государство не является единственной регулятивной системой в обществе. К числу регуляторов относятся, например, моральные нормы, правовые предписания, обычаи и т.д. Вместе с тем государство – такая управляющая система, которая имеет свои особенности и свои специфические задачи в обществе. Оно возникло на определенной ступени развития общества в связи с его потребностями перейти к другой форме организации общественной власти и управления им. Раньше или позже, но всегда в обществе постепенно вызревает государство как новый институт, и впервые создаются какие-то элементы государственности (субъект федерации, автономия, административно-территориальное целение и др.).

Государственное управление может функционировать только в рамках государства. Например, нельзя говорить о государственном управлении применительно к племенам аборигенов Австралии, которые живут вне цивилизации. В данном случае имеет место самоуправление, основанное на традициях.

Через процесс государственного управления государство осуществляет свои функции.

Среди разнообразных прямых и обратных связей государства с человеком, коллективом, обществом особое значение для государственного управления имеет та их сторона, которая характеризует деятельность государства. Свое наиболее обобщенное выражение это находит в функциях государства, т.е., основных направлениях его деятельности по решению главных задач. Они по-разному проявляются в экономике, в сфере социальных, политических отношений, в духовной сфере жизни общества.

Как говорилось выше, государство возникло в связи с объективной потребностью общества в этом политическом институте. Оно и сейчас продолжает служить прежним целям: выполнению «общих дел» и упорядоченности отношений в социально асимметричном обществе. По мере развития общества задачи меняются, что приводит к изменению прежних функций государства и возникновению новых. Поэтому, с одной стороны, функции государства отражают его природу как не обходимого для любого общества политического института, с другой - его асимметрию, а также разную природу государственной воли и государственной власти. По сравнению с рабовладельческим обществом функции современного демократического государства, а, следовательно, и способы государственного управления совершенно иные, функция подавления сопротивления эксплуататоров присуща только тоталитарному государству диктатуры пролетариата.

Функции государства зависят и от этапа развития общества. В условиях либерального капитализма XIX в. экономическая функция государства была иной, чем у современного капиталистического государства социально: ориентированной рыночной экономики.

Методы, используемые государством, во многом зависят от характера его функций. Методы репрессии чаще всего связаны с защитой государственного строя, а стимулирование - в основном с экономической деятельностью.

Функции государства следует отличать от функций его органов, которые имеют более конкретный характер, зависят от задач, назначения этих органов. Суд выполняет иные функции в обществе, чем например, Правительство, а министерство иностранных дел осуществляет другие задачи и, следовательно, функции, чем министерство внутренних дел.

Функции государства –это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

В научной литературе, предложено много классификаций функций государства. Во-первых, различают основные и неосновные функции государства. Первые связаны с его главными задачами (например, функция обороны страны, для чего создаются государственные и только государственные вооруженные силы), вторые - с задачами, хотя и имеющими существенный характер, но не основными (например, предотвращение стихийных, бедствий и преодоление их последствий).

Во-вторых, есть функции внутренние, которые государство осуществляет внутри страны (например, экологическая функции, защита; среды обитания, природного равновесия, а вместе с тем совершенствование этой среды в объективно допустимых формах), и внешние (участие в поддержании миропорядка).

В-третьих, различают функции постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его развития (например, правоохранительная и правообеспечительная функция, хотя сам характер права на разных этапах развития государства может быть неодинаковым), и временные, преходящие (например, создание ракетно-ядерной промышленности, ядерного щита» в СССР во время острого противоборства («холодной войны») с западными государствами). Основные функции чаще всего имеют постоянный характер, неосновные могут быть временными.

В-четвертых, существуют функции общего характера, социально- нейтральные, и социалъно-определенные, зависящие, в частности, от исторического типа того или иного государства.

Разделение функций по названным четырём группам в известной мере имеет условный характер. Одна и та же функция может быть основной, постоянной, социально-нейтральной и т.д. (например, функция обороны страны), другая может быть временной, осуществляться внутри страны, но иметь внешнеполитические цели (создание ракетно-ядерного «щита»). Тем не менее, такие классификации полезны, в том числе и для выявления целесообразных форм и методов государственного управления при осуществлении тех или иных функций.

В научной литературе обычно выделяют три основные внутренние функции государства -политическую, экономическую, социальную, а иногда добавляют еще две: экологическую, правоохранительную.

Внутренние функции – это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны:

v правоохранительная – поддержание порядка и безопасности жизни в обществе;

v политическаяфункция - обеспечение целостности и сбалансированности того общества, формой которого выступает данное государство. Демократическое государство с помощью периодических выборов выявляет расстановку социальных сил, действующих в обществе, и в результате препятствует их открытому столкновению;

v экономическаяфункция - создание организационно-правовых предпосылок для упорядоченной и эффективной экономической деятельности общества, поиск новых форм отношений между государст вом и экономикой;

v социальнаяфункция, предполагающая обеспечение, защиту и развитие прав и свобод каждого человека и гражданина. Для нашего государства особенно важно сегодня не просто провозгласить эти права и свободы, но и создать соответствующие условия для их реализации;

v экологическая -сравнительно новая функция по сохранению нормальной экологической обстановки в стране, охране природы.

Внешниефункции – это основные направления деятельности государства на международной арене:

v обороны –обеспечения защиты государства от внешних посягательств на территориальную целостность и суверенитет, безопасность и нормальную жизнь граждан;

v поддержание мирового правопорядка –укрепление приемлемых международных отношений, универсальных правовых, торгово-экономических стандартов с целью создания благоприятной среды для жизни всех государств и народов;

v представления общества во внешнем мире – осуществление сотрудничества с другими обществами, государствами в самых разных сферах жизни.

Под формой государства мы понимаем совокупность внешних признаков государства, определяемых его содержанием. В науке конституционного права различают две основные формы государства - форму правления и форму государственного устройства, которые весьма разнообразны.

Главнейшие причины разнообразия форм государства:

G историческая традиция развития национальной государственности;

G исторические особенности становления самой национальной государственности;

G национальный состав населения данной страны;

G в молодых странах, освободившихся от колониальной зависимости, влияние метрополии.

Форма правления - организация верховной власти в государстве, характеризующаяся ее источниками и принципами взаимоотношения органов власти между собой и с населением. Форма правления - это та сторона организации власти, в которой выражаются принципы организации верховной, суверенной власти в государстве, правовое положение главы государства.

В зарубежных странах существуют две основные формы правления - монархия и республика.

Монархия - форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу, осуществляющему эту власть по собственному праву родства или наследства, юридически бессрочно и безответственно.

Монархия может быть:

Ø абсолютной (Саудовская Аравия, Катар, Оман, ОАЭ);

Ø конституционной, которая в свою очередь подразделяется на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко) и парламентарную (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия и др.).

Абсолютная монархия характеризуется тем, что в руках монарха сосредотачивается вся полнота государственной власти. Он сам издает законы, может непосредственно руководить административной деятельностью или назначать для этого правительство, вершит высший суд. Никаких ограничений его власти нет, по крайней мере юридических, хотя политические, морально-этические, религиозные и иные могут присутствовать и обычно в той или иной мере присутствуют. Подданные изначально юридически бесправные, поскольку монарх не наделил их какими-то правами и не отобрал эти права.

Дуалистическая монархия - первоначальная форма ограниченной, или конституционной, монархии. Она характеризуется определенными признаками:

§ одновременное существование двух политических учреждений - монархии и парламента, которые делят между собой государственную власть;

§ юридическая и фактическая независимость монарха от парламента в сфере исполнительной власти;

§ формальный характер законодательных полномочий парламента, сильно урезанных монархом, которому предоставляется право вето, право назначения в верхнюю палату, право роспуска парламента.

Парламентарная монархия существует обычно в высокоразвитых государствах. Из развивающихся стран к числу парламентарных монархий можно отнести Малайзию, Таиланд, Непал, однако, учитывая реальное влияние монарха, здесь приходится констатировать наличие элементов дуалистического государственного режима.

Признаки парламентарной монархии:

§ ограниченность власти монарха не только в области законодательства, но и в сфере государственного управления и контроля над правительством;

§ отсутствие фактической ответственности министров и правительства перед монархом;

§ центральное место правительства в системе государственных органов и его ответственность перед парламентом.

Рядом специфических черт обладает монархическая форма правления в странах, которые являются доминионами, входящими в Содружество наций (Канада, Австралия, Ямайка, Новая Зеландия, Барбадос и др.). Доминионы состоят в отношениях личной унии с Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии и собственных монархов не имеют. Английская королева является королевой каждого из доминионов, но в ее отсутствие функции главы государства в доминионе осуществляет генерал-губернатор, который назначается королевой по представлению правительства доминиона из числа его жителей.

Республика - форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением, а потому верховная власть является срочной и юридически ответственной.

В зарубежных странах существуют два основных вида республиканских форм правления - президентская и парламентарная республика.

Президентская республика - форма правления, которая характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Теоретически она строится по принципу жесткого разделения властей.

Отличительные особенности:

§ отсутствие должности премьер-министра;

§ внепарламентский метод избрания президента;

§ внепарламентский метод формирования правительства;

§ отсутствие института парламентской ответственности;

§ отсутствие у президента права роспуска парламента.

Судебная власть контролирует конституционность и парламента, и президента, обеспечивая тем самым соблюдение правопорядка как законодательной, так и исполнительной властью.

Президентские республики распространены в Латинской Америке. Эта форма правления встречается также в некоторых странах Азии и Африки. Правда, подчас в этих странах власть главы государства на деле выходит за конституционные рамки, и, в частности, латиноамериканские президентские республики характеризовались исследователями как суперпрезидентские. В последние 10-15 лет, однако, ситуация во многих из этих стран стала меняться и приближаться к конституционному эталону.

Парламентарная республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность.

Отличительные особенности:

§ наличие должности премьер-министра;

§ парламентский метод избрания главы государства;

§ парламентский метод формирования правительства из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате;

§ политическая ответственность правительства перед парламентом.

Обширные полномочия, которыми порой конституция, наделяет президента парламентарной республики, осуществляются, как правило, правительством, которое в лице своего главы или министра контрассигнует акты президента. Для парламентарной республики в значительной степени характерен разрыв между юридическим и фактическим положением всех высших органов государственной власти.

Чисто парламентарных республик не так уж много. К ним можно отнести Италию, Германию, Австрию, Швейцарию, Финляндию, Исландию, Израиль, Ливан, Турцию, Венгрию, Индию, Чехию, Словакию, Эстонию и некоторые другие.

Смешанная (полупрезидентская) республика сочетает в себе признаки и президентской, и парламентарной республики. Но сочетание это бывает различным.

Например, по Конституции Французской Республики 1958 г. Президент избирается гражданами и руководит правительством, что характерно для президентской республики. В то же время, назначаемое им правительство должно пользоваться доверием нижней палаты Парламента - Национального собрания, что характерно для парламентарной республики. Вместе с тем Президент может распускать Национальное собрание по своему усмотрению, что не характерно ни для той, ни для другой разновидности республиканской формы правления.

Как показал опыт, эта форма правления эффективна при условии, что правительство, опирающееся на парламентское большинство, и Президент придерживаются одной политической ориентации. В противном случае между Президентом с одной стороны и Премьер-министром и парламентским большинством - с другой может возникнуть конфликт, для разрешения которого не всегда достаточно конституционных средств.

В целом ряде стран президент избирается гражданами, что характерно для президентской республики, и имеет ряд полномочий, дающих ему возможность активно вторгаться в политический процесс, однако на практике он ими не пользуется. Примером могут служить Австрия, Ирландия, Исландия.

Своеобразна форма правления в Швейцарии. Правительство назначается парламентом и подотчетно ему, однако политическая ответственность правительства перед парламентом конституционно непредусмотрена, и государственный режим, следовательно, дуалистический.

Существуют и такие формы правления, которые сочетают в себе элементы президентской и парламентарной республики (Колумбия по конституции 1991 г.), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), монархии и республики (например, в Малайзии).

В современных условиях есть такие монархи, где глава государства не пожизненный и не наследственный, а переизбирается через определенный промежуток времени. Такая система существует в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах, своеобразных федеративных выборных монархиях. В каждом из этих государств глава государства переизбирается раз в 5 лет. Это сближает главу государства - монарха с президентом, а монархическую форму правления с республиканской. Однако оба государства остаются монархиями, ибо главой государства не может быть избран любой гражданин, удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента, а только один из "местных монархов" - правителей составных частей федерации.

В Малайзии 9 из 13 субъектов федерации возглавляются наследственными султанами (управление в четырех других организовано иначе), и только эти 9 образуют Совет правителей, который раз в 5 лет избирает главу государства. Совет правителей не обладает властными полномочиями, власть монарха тоже существенно ограничена (особенно после конституционной реформы 1983-1984 гг.). Малайзия - парламентарная монархия.

Иначе обстоит дело в ОАЭ. Высший совет семи эмиров - субъектов федерации обладает всей полнотой власти - он принимает законы. Национальное же собрание, назначенное эмирами (каждый эмир назначает определенное число членов, установленное Временной конституцией 1971 г., и зависящее от размеров эмирата), имеет лишь консультативный характер. Высший совет эмиров избирает главу государства раз в 5 лет. Несмотря на такие выборы, основные полномочия главы государства сосредоточены у Совета эмиров. В ОАЭ действует по существу коллективный монарх.

Форма государственного устройства - это национально-территориальная организация государственной власти, характеризующаяся принципами взаимосвязи отдельных составных частей государства и их органов власти между собой и государством в целом.

Форма государственного устройства показывает:

§ из каких частей состоит внутренняя структура государства;

§ каково правовое положение этих частей, и каковы взаимоотношения этих органов;

§ как строятся взаимоотношения между центральными и местными государственными органами;

§ в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

По форме государственного устройства государство может быть унитарным (простым) и федеративным (сложным).

Унитарная форма государственного устройства является преобладающей (Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия, подавляющее большинство стран Латинской Америки и Африки, Лаос, Таиланд, Япония и ряд других стран).

Основные признаки:

§ единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий и ограничений;

§ единая система высших органов государственной власти;

§ единое гражданство;

§ единая система права;

§ единая судебная система;

§ территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью.

Присущая унитарным государствам централизация может проявляться в разных формах и в разной степени. Различия в степени и формах контроля со стороны центральной администрации над местными органами самоуправления дают определенные основания для деления унитарных государств на централизованные (Франция, Турция, Япония) и децентрализованные (Великобритания, Новая Зеландия). В настоящее время существует несколько унитарных государств, которые характеризуются наличием административной автономии для некоторых структурных подразделений территории (Шотландия и Северная Ирландия в Великобритании, области Италии, Аландские острова в Финляндии и др.).

Федеративная форма государственного устройства в отличие от унитарной сложна и многолика и в каждом конкретном случае обладает уникальными специфическими особенностями. Федерация является достаточно распространенной формой государственного устройства (США, Канада, Республика Аргентина, Бразилия, Республика Венесуэла, Мексиканские Соединенные Штаты, ФРГ, Австрия, Индия, Федерация Малайзия и др.)

Федерация - сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью.

Характерные признаки:

§ территория федеративного государства в политико-административном отношении не представляет собой единого целого и состоит из территорий субъектов федерации;

§ субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью (имеет право принятия собственной конституции);

§ субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов;

§ субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему;

§ наличие двойного гражданства (союза и соответствующего государственного образования);

§ двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм).

Федеративная форма в молодых государствах отличается высокой степенью централизации.

Важное значение, наконец имеет разграничение государств по действующему в них политическому режиму.

Политический режим - (от лат. regimen - управление) представляет собой форму государствоосуществления, которая определяет баланс разделения власти, политики, государственной службы, реальное участие каждого из субъектов этого процесса отношений как самостоятельную прерогативу и как зависимость от других субъектов; это характеристика способов, методов, средств осуществления государственной власти, ее реального распределения и взаимодействия с населением, различными институтами гражданского общества. Можно сказать, что это политический климат в стране, показатель того, как живется гражданину в его государстве.

Условно выделяют три типа политических режимов - демократический, авторитарный и тоталитарный. Главный критерий такого деления - наличие в стране выбора (образа жизни, рода занятий, власти, вида собственности, образовательного учреждения, лечебного заведения и т.д.) и плюрализма (множественности): политического - многопартийность, наличие оппозиции; экономического - существование разных форм собственности, конкуренции; идейного - сосуществования различных идеологий, мировоззрений, религий и т.д.

Демократический режимпроявляется в следующих чертах:

G признание и гарантированность на конституционном и законодательном уровне равноправия граждан (независимо от национального, социального, религиозного признаков);

G широкий перечень конституционных прав и свобод личности;

G реальное участие населения в организации государственной власти, управлении делами государства;

G признание и гарантированность на конституционном и законодательном уровне равенства всех видов собственности, религиозных конфессий, политических идеологий и про грамм.

Авторитарный режимпредполагает:

G ограничение плюрализма политического. Государственная власть сосредоточивается у политической и административной элиты, не контролируется народом, политическая оп позиция (партии, течения) существует, но в условиях давления и запретов;

G государственное управление строго централизовано, обюрокрачено, осуществляется при преимущественном использовании административной методов воздействия, механизм обратных связей в системе «власть - общество» блокируется, население не вовлекается в управление делами государства;

G существуют идеологический контроль и прессинг органов власти и управления на средства массовой информации (CMИ), другие институты политической системы и гражданского общества;

G конституционно-законодательные нормы утверждают экономический плюрализм, развитие различных форм предпринимательства и собственности; однако принцип равных прав и возможностей не гарантирован в реальной жизни.

К авторитарным режимам могут быть отнесены различные гражданские и военные хунты, олигархические и элитарные системы.

Тоталитарный режимвоспроизводит политический, идейный и экономический монополизм.

Его основные черты:

G государственная власть концентрируется у незначительной группы лиц и властных структур;

G государственное управление - сверхцентрализовано, государственные должности занимаются не конкурсным отбором, а назначением сверху, народ отстранен от участия в управлении;

G полное огосударствление общества - этатизм;

G тотальный идеологический контроль; господствует, как правило, одна официальная идеология, одна правящая партия, одна религия;

G допускается террор в отношении собственного населения, режим страха и подавления.

Известно несколько разновидностей тоталитаризма: фашизм, социализм периода «культа личности» и др. Впрочем, политические режимы в «чистом виде», т.е. во всей совокупности своих черт, проявляются нечасто, для их характеристики используются такие варианты в названиях, как:

• демократически-авторитарный;

• либерально-демократический;

• военно-бюрократический;

• военно-авторитарный;

• диктаторский (диктатура - режим, опирающийся на насилие);

• деспотический (режим неограниченной диктатуры одного лица, отсутствие правовых и моральных начал в отношениях власти и общества; крайняя форма деспотии - тирания).

Важно отметить, что политический режим не имеет прямой зависимости от форм правления и государственно-территориального устройства. Монархия, к примеру, не противопоставляет себя демократическому режиму, а республика (Советов, например) допускает тоталитарный режим. Политический режим зависит, прежде всего, от реального функционирования властных структур и должностных лиц, степени гласности и открытости в их работе, процедур отбора правящих групп, фактической политической роли различных социальных групп, состояния законности, особенностей политической и правовой культуры, традиций.

Рассматривая типологию государств, нельзя не упомянуть о советской форме организации государства. Как ее ни оценивать, это была веха в истории государственности, которую наука не может игнорировать. Даже неудачный, провалившийся опыт необходимо знать, чтобы не совершать подобных ошибок. Советская организация государства была тиражирована в разных модификациях, по меньшей мере, в пятнадцати странах и оказала влияние на характер государств во многих развивающихся странах.

Ее суть в законченном виде,ибо начиналась она под идеей народного самоуправления состояла в единстве государственной власти на основе принципа бюрократическогоцентризма. Этим объясняются как ее успехи, активное первоначальное развитие, поскольку концентрация власти в одних руках позволяла максимально мобилизовывать ресурсы страны для определенных целей, так и ее провалы и конечный крах, поскольку та же самая концентрация власти могла поддерживаться лишь деспотически ми средствами, подавлением свободы. А подавление свободы, в свою очередь, сковывало человеческий потенциал, убивало инте