Военная безопасность России: динамика строительства вооруженных сил

В своей истории российская армия знавала немало реформ, то есть всякого рода перестроек, касающихся принципов и направлений военного строительства, соотношения армии с обществом и государственной властью. Как правило, они сопровождали смену политической власти и были связаны с новым военно-политическим курсом. Однако результаты реформ различались как с точки зрения последовательности, завершенности, так и в плане достижения первоначально заявленной цели. Если реформы Ивана IV, Петра I, Д.А. Милютина изменяли сам подход к проблеме военного строительства, то нововведения Павла I, Александра I, Николая I носили внешний, формальный характер.

Послевоенная реформа, в основном завершившаяся в середине 60-х годов, охватила все стороны военного дела: технику и вооружение; управление боевыми действиями и боевым обеспечением войск; оборону тыла страны; организационную структуру ВС. По своей сути это был ядерный щит и меч страны, который соответствовал военно-политической ситуации «холодной войны». Реалии второй половины 80-х годов показали, что он также нуждается в реформировании. Предпосылки для современной военной реформы были созданы во второй половине 80-х годов, в период перестройки (идеи «нового политического мышления», демократизации международных отношений в «безъядерный век»). После распада СССР и появления новых социально-политических ориентаций России проводить военную реформу по программе 1990 г. стало невозможно. Встал вопрос о принципиально новой концепции военной реформы, которая соответствовала бы сложившимся социально-политическим условиям. Обсуждению различных аспектов этой проблемы посвящена значительная литература.^[156]

Положив в основу военной реформы вполне современные и правильные (сами по себе) принципы: качества, эффективности, оптимальности, – военные реформаторы 90-х годов далее двинулись к осуществлению своих задач по известной формуле «хотели как лучше, получилось как всегда». Разрекламированная реформа на этом этапе была по сути провалена: шло сокращение числа учений и полетов, сворачивание военных заказов, нарастали грубые перекосы в области конверсии, сбои в продовольственном и материально-техническом снабжении армии (отключение военных объектов от системы энергоснабжения, задержки в выплате денежного содержания и т.д.).

Наш предшествующий анализ состояния военной организации современной России подводит к выводу, что цель проводимой реформы двояка: 1) формирование оборонного комплекса, гарантирующего военную безопасность в условиях современных военных опасностей и угроз; 2) создание новой модели взаимодействия военной организации с экономикой, государством, обществом; повышение качественных характеристик и прозрачности российской военной организации для населения страны.

Поскольку проводимая реформа носит крупномасштабный характер, затрагивая все уровни, аспекты военной организации, следует уточнить предпосылки, условия, способы ее проведения. Это включает:

поэтапность и последовательность реформаторских действий, а именно – такие шаги, как а) создание законодательных и финансовых предпосылок, выработку концепции; б) введение новых органов, структур, функций, правил; их апробацию и оптимизацию; в) массовое внедрение наработок;

комплексность, системный характер преобразований: связь военно-технических изменений с организационно-управленческими, политико-правовыми, духовно-идеологическими предпосылками и условиями;

учет финансовой обоснованности каждого шага реформ;

сочетание мирового и национально-специфического опыта реформирования;

участие в обсуждении концепции военной реформы законодательной и исполнительной власти, всего гражданского общества.

Важнейшими принципами военного строительства для новой России, которые прояснились в период военной реформы, являются: 1) принцип оборонной («разумной») достаточности; 2) принцип соответствия готовности и подготовки военной организации потребностям защиты национальной безопасности; 3) принцип рационального использования ресурсных возможностей страны для финансового и материально-технического обеспечения военной безопасности; 4) принцип законодательно-правового укрепления воинской деятельности; 5) принцип демократизации и гуманизации армейских отношений.

Указанные принципы получают конкретизацию в направлениях современного военного строительства. Если обратиться к такому документу, как Военная доктрина (2000 г.), то в нем указан ряд приоритетных направлений^[157], которые можно, полагаем, сгруппировать в следующие блоки:

организационно-структурная перестройка ВС и повышение эффективности управления;

оптимизация системы комплектования;

совершенствование боеготовности войск на основе: а) научно-информационного и технико-технологического переоснащения воинской деятельности; б) повышения интеллектуального потенциала руководящих воинских кадров; в) усиление социальной и воспитательной направленности военной политики.

Совершенствование структуры ВС обусловлено принципами оборонной достаточности и рационального использования ресурсных возможностей страны для целей обороны. Цель структурной реорганизации ВС – придание военной организации оптимальных характеристик по численности, боевому составу, организационно-штатной структуре, системам управления и обеспечения.

Оптимизация системы комплектования – это по сути один из аспектов структурной перестройки ВС, но при этом такой, который представляет самостоятельную проблему. Под комплектованием ВС РФ понимается установленная государством и регулируемая законодательством система мероприятий по обеспечению ВС РФ кадровым запасом личного состава, как в мирное, так и в военное время. Со второй половины 80-х гг. вся суть военной реформы нередко сводилась к смене способа комплектования – отказу от призыва и переходу к контрактной системе, формирующей профессиональную армию. При этом многие аспекты комплектования толковались упрощенно, а то и просто искажались.

Основными способами комплектования, которые приняты в современных армиях, являются: 1) привлечение на воинскую службу на основе обязательных призывов; 2) поступление на военную службу посредством найма, по контракту. Способы – это конкретные приемы реализации основных принципов комплектования: 1) добровольности – принудительности; 2) территориальности – экстерриториальности. Добровольный характер, то есть исключающий всякое принуждение, носили ополчения в Киевской Руси (IX–XI вв.), в Отечественной войне 1941–1945 гг. Служба по контракту не содержит элементов принуждения, но реализует, скорее не добровольный, а наемный принцип, ибо является службой из-за заработка. Призывной способ комплектования, который содержит элементы обязательности, также не может целиком считаться принудительным: ведь и призванные по призыву многие граждане в советский период воспринимали воинскую службу как «почетную обязанность», «священный долг» и шли на нее добровольно, с желанием, с готовностью. Территориальный принцип комплектования предполагает прохождение службы вблизи мест дислокации; экстерриториальный – вне зависимости от района формирования воинских частей, соединений. В советской и современной российской армии преобладает второй из них, поскольку он направлен на укрепление дисциплины, предупреждение случаев самовольных отлучек, дезертирства и т.д.

Совершенствование боеготовности войск и сил – это третье по порядку, но отнюдь не по значению направление современной военной реформы. По значению – это, разумеется, первостепенная проблема, которая суммирует и обобщает две другие. Боеготовность – важнейший показатель боевой мощи армии, характеристика ее реальной военной силы как фактора воздействия на возможного противника в конкретной военно-политической ситуации. По своему содержанию – это всегда некий баланс (соотношение) сил – материально-технических и человеческих, – который является важнейшим условием военной победы. В современных войнах их ход и исход обусловлен, с одной стороны, качеством оружия, сложной и могучей техники, с другой, – качеством воина, способного управлять ими и достойно противостоять внешней агрессии. Об этом свидетельствуют войны последних десятилетий – в Афганистане, Югославии, Ираке. Итак, боеготовность включает: 1) материально-техническую готовность (высокое качество и состояние вооружения, техники, снаряжения и т.д.); 2) человеческую готовность (высокое качество военного руководства; боевую выучку, владение оружием, техникой; морально-психологическую подготовку солдат).

В последнее десятилетие положение стало меняться. Начались последовательный рост финансирования в ВС РФ, массовые серийные закупки военной техники, улучшение качественных характеристик отечественных образцов. Восстанавливается деятельность учебных полигонов и штабных учений. Все проводимые мероприятия рассчитаны на перспективу, ибо сложно и в организационно-техническом, и в кадровом, и в финансовом отношении. Но только при условии реального осуществления указанной программы повышения боеготовности российской армии может быть решена та задача, которую ставит перед ней Президент РФ: «У нас с вами должны быть Вооруженные Силы, способные одновременно вести борьбу на глобальном, региональном, а, если потребуется, – и в нескольких локальных конфликтах. Должны при любых сценариях гарантировать безопасность и территориальную целостность России… Чем сильнее будут наши Вооруженные Силы, тем меньше будет соблазн оказывать на нас давление, под каким бы предлогом оно ни проводилось».^[158]

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ

АБСЕНТЕИЗМ – уклонение избирателей от участия в голосовании на выборах.

АБСОЛЮТИЗМ – форма правления, при которой верховная власть (законодательная, исполнительная, судебная) принадлежит монарху.

АВТАРКИЯ – политика экономического и культурного обособления страны, стремление создать замкнутое хозяйство, опирающееся исключительно па собственные силы.

АВТОКРАТИЯ – форма правления с бесконтрольной властью одного лица, единовластие.

АВТОНОМИЯ – внутреннее самоуправление политико-национального образования в рамках единого государства.

АВТОРИТАРИЗМ – антидемократический политический режим, система единоличного политического властвования правителя (деспота, диктатора, тирана) или правящей группы.

АГРЕССИЯ – нападение одного или нескольких государств па другое с целью захвата его территории, политического, экономического подчинения или нанесения иного ущерба.

АДАПТАЦИЯ – согласование возможностей личности (социальной группы) с реальностью социальной среды, с социально-экономическими, политическими, нравственными, психологическими условиями жизни.

АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ДВИЖЕНИЯ – общественно-политические движения нетрадиционного типа, отличающиеся от традиционных по форме и методам.

АНАРХИЗМ – социально-политическое учение, обосновывающее необходимость освобождения личности от любой власти – экономической, политической, идеологической.

АНТИСЕМИТИЗМ – одна из форм национальной нетерпимости, выражающаяся во враждебном отношении к евреям.

АПАРТЕИД – политика расовой сегрегации, проводимая правящими кругами ЮАР в отношении африканского населения, а также выходцев из Индии.

АПОЛИТИЗМ – безразличное отношение к политике. Проявля­ется в абсентеизме, нежелании участвовать в политических кампа­ниях, отсутствии интереса к политическим темам.

АППАРАТ ПОЛИТИЧЕСКИЙ – 1) группа людей, обеспечивающих функционирование политической организации или деятельность политического лидера; 2) совокупность учреждений и организаций, обеспечивающих функционирование политической системы.

АРИСТОКРАТИЯ – 1) форма государственного правления, при которой верховная власть принадлежит по наследству родовой знати, привилегированному сословию; 2) родовая знать, привилегированный слой общества, обладающие по праву наследования особыми имущественными и гражданскими правами.

АРМИЯ – 1) совокупность вооруженных сил государства, организованное объединение воору­женных людей, содержащееся государством в целях наступательной или оборонительной войны; 2) крупное оперативное войсковое объединение, состоящее из нескольких соединений одного или различных родов войск. Типология: профессиональные, на основе воинской повинности, милиционные, всеобщее вооружение народа.

БОНАПАРТИЗМ – 1) черты и методы государственной власти во Франции в эпоху империй Наполеона Бонапарта и Луи Бонапарта; 2) политика лавирования между противостоящими политическими силами в период обострения борьбы за власть.

БУНТ – бурная, идущая от низов, стихийно возникающая попытка разрешения конфликта между управляемыми и управляющими; открытое сопротивление власти.

БЮРОКРАТИЯ – 1) привилегированная каста чиновников, объединяемых общим корпоративным интересом; 2) тип организации, для которой характерны четкая управленческая иерархия, жесткие правила и стандарты деятельности, специализированное распределение труда.

ВЛАСТЬ – форма организации общественных отношений, при которой один элемент этих отношений способен влиять на поведение другого с помощью авторитета, права или насилия. Власть политическая связана со способностью индивидов, групп и их организаций реализовывать свои интересы и волю с помощью средств политико-государственного управления и контроля.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА – регулирование межгосударственных отношений па основе международного права, межгосударственных договоров и соглашений.

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА – деятельность государства, его институтов, направленная на сохранение или реформирование существующего социально-политического строя.

ВОИНСКИЙ ДОЛГ – защита государственного суверенитета и территориальной целостности страны, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами.

ВОЙНА – один из видов вооруженных конфликтов, организованная вооруженная борьба между государствами, нациями, социальными группами. Продолжение политики насильственными средствами.

ВОЛЮНТАРИЗМ – 1) политика, осуществляемая в зависимости от произвольных решений политических лидеров, не считающаяся с объективными условиями общественной жизни; 2) философская концепция, возводящая волю личности в решающий фактор развития мира.

ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА – официальный международный документ, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Провозглашает права личности, гражданские и политические права и свободы (равенство всех перед законом, право каждого на свободу и личную неприкосновенность, свободу совести и др.), а также социально-экономические права (на труд, социальное обеспечение, отдых и др.).

ВЫБОРЫ – важнейший компонент современной политики, представляют собой способ формирования органов власти и управления посредством выражения политической воли граждан в соответствии с избирательной системой.

ГЕНОЦИД – действия, совершаемые с намерением уничтожить полностью или частично какую-либо национальную, этническую, расовую, или религиозную группу как таковую, тягчайшее уголовное преступление.

ГЕОПОЛИТИКА – концепция, исходящая из признания приоритета интересов государства, распространяемых за пределами официальных границ. Исходит из того, что политика государства определяется географическими факторами (положение страны, природные ресурсы и др.).

ГОСУДАРСТВО – основной институт политической системы, осуществляющий управление обществом; совокупность организаций и учреждений, реализующих властные функции в рамках определенной территории, определяющих базу экономических, политических и иных отношений.

ГОСУДАРСТВО ПРАВОВОЕ – тип государства, в котором достигнута всесторонняя политико-юридическая защита интересов и прав личности, объединений, организаций и других субъектов права, обеспечено верховенство закона и неукоснительное его соблюдение.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО – общественное устройство, при котором многоукладная экономика, верховенство закона, демократизм политической системы, действие моральных норм обеспечивают каждому гражданину свободный выбор форм экономической и политической деятельности. Гражданское общество создает саморегулирующуюся политическую систему, где государство существует для человека, для удовлетворения его интересов и потребностей.

ГРАЖДАНСТВО – правовая принадлежность лица к данному государству, проявляется как система взаимоотношений государства и лиц, находящихся под его властью посредством института прав и обязанностей. В монархиях этому термину соответствует термин «подданство».

ГРАНИЦА ГОСУДАРСТВЕННАЯ – линия, определяющая пределы государственной территории. Устанавливается по соглашению между соответствующими государствами посредством делимитации и демаркации.

ГРУППЫ ДАВЛЕНИЯ – социальные профессиональные и функциональные группы, оказывающие определенное воздействие на государственную власть в целях реализации своих корпоративных интересов, не ставя при этом задачи завоевания власти.

ГУМАНИЗАЦИЯ – усиление гуманистических начал в обществе, утверждение общечеловеческих ценностей.

ДЕИДЕОЛОГИЗАЦИЯ – 1) направление политической мысли, предполагающее исключение идеологии как системы идей и ценностей из жизни общества и образующих его институтов; 2) деятельность, направленная на исключение идеологического влияния на работу государственных или общественных структур.

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА – государственная или региональная политика, стимулирующая или тормозящая рост населения страны.

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ЦЕНТРАЛИЗМ – руководящий принцип организационного строения коммунистических и рабочих партий. Обозначает выборность руководящих органов снизу доверху, их периодическую отчетность перед своими партийными организациями и вышестоящими органами, подчинение меньшинства большинству и т. д. Лежал в основе организации государственного аппарата бывших социалистических стран.

ДЕМОКРАТИЯ – народовластие в государстве, политический режим, при котором установлены и осуществляются на практике способы и формы участия народа в: управлении государством; закрепленные в законах свободы и равноправие граждан.

ДЕПОЛИТИЗАЦИЯ – устранение односторонней политической ориентации или чрезмерной политизации (гос. управления, армии и т. д.);

ДЕПОРТАЦИЯ – изгнание, высылка из государства. Как правило, применяется к иностранцам и лицам без гражданства при их незаконном пребывании на территории государства.

ДЕПУТАТ – лицо, избранное в установленном порядке в законодательный или иной представительный орган власти.

ДЕСПОТИЗМ – 1) система государственного устройства, характеризуемая полным произволом власти, бесправием подданных; 2) самовластие, жесткое подавление свободы личности.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКАЯ – действие субъектов политики, направленное на достижение политических целей, характеризуемое единством составляющих его элементов (цели, объекта, субъекта, средств).

ДИКТАТУРА – неограниченная власть одного лица, небольшой группы, класса. Исторические разновидности: тирания, деспотия, цезаризм, фашизм, национал-социализм, диктатура пролетариата, авторитаризм и др.

ДОКТРИНА – принятая в государстве, в обществен­но-политическом движении, в политическом институте система взглядов па основные цели и методы их деятельности.

ДУМА – представительное выборное законодательное, совещательное или административное учреждение в Российском государстве.

ДУХОВНОСТЬ – преобладание в человеке нравственных, интеллектуальных качеств (ценностей) над материальными запросами, стремление к высоким идеалам и помыслам, определяющим направленность всей деятельности.

ЕПАРХИЯ – церковно-административный округ, состоящий из нескольких «благочинных округов», делящихся в свою очередь на отдельные приходы. Руководство епархией осуществляет архиерей (митрополит, архиепископ, епископ).

ЗАГОВОР – тайное соглашение нескольких лиц о совместных действиях против кого-либо, чаще всего для достижения определенных по­литических целей.

ЗАКОН – нормативный акт, принятый высшим представительным органом государственной власти либо непосредственным волеизъявлением народа (референдум) и регулирующий наиболее важные общественные отношения. По значимости содержащихся в законе норм они делятся на конституционные, органические и обыкновенные. Последние – на кодификационные и текущие. В федеральных государствах можно выделить также федеральные законы и законы субъектов Федерации.

ИДЕОЛОГИЯ – система взглядов, идей и ценностей, выражающих отношение социальных групп, движений и партий к действительности; существует обычно в форме концепций, доктрин, учений, служащих основой политических действий. Способ влияния политических элит на общественное сознание. В данном случае идеология может быть неотрефлектирована широкими массами.

ИМПИЧМЕНТ – процедура привлечения к ответственности или отстранения от должностей высших должностных лиц государства.

ИНДУСТРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО – общество, основанное на развитии крупного промышленного производства, формирующее соответствующие модели рынка, потребления, социальной организации, науки и культуры. Связано с разрушением традиционно-культурных систем, ростом урбанизации, усилением роли государства в регулировании социально-экономической сферы.

ИННОВАЦИЯ – нововведение, обновление.

ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКИЙ – компонент политической жизни общества, существующий в виде организаций, учреждений, объединений граждан, наделенных особыми полномочиями и выполняющих специальные общественно-политические функции. Деятельность институтов узаконена и регламентирована нормативными актами.

ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ – превращение какого-либо политического движения или явления в организованное учреждение (общественный институт); формализация, упорядочение процесса.

ИНТЕГРАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ – слияние политических структур в более широкую политическую общность, качественное обогащение межструктурных связей.

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ – совокупность объектов авторского и изобретательского права: научные, литературные, художественные произведения, исполнительская деятельность, теле- и радиопередачи, звукозапись, изобретения, открытия и т. п.

ИНТЕРЕСЫ ПОЛИТИЧЕСКИЕ – система ориентации личности, группы, класса, партии, общественного движения, государственного аппарата, выражающая отношение к завоеванию или удержанию власти.

ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗМ – 1) концепция наднациональной общности интересов; 2) политика, опирающаяся на объединение интересов государств, наций, народов или классов, социальных слоев и групп.

ИНФОРМАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ – 1) сведения о деятельности политических институтов, организаций, политических лидеров; 2) сведения, используемые при выработке и принятии политических решений; 3) сведения, оказывающие прямое или косвенное воздействие на политическое поведение масс.

ИСЛАМ – одна из трех мировых религий. Возникла в VII в. в Аравии под значительным влиянием христианства и иудаизма. Основатель ислама – пророк Мухаммед. Вероучение ислама изложено в Коране; он распространен преимущественно в странах Среднего и Ближнего Востока, Сев. Африки, Юго-Восточной Азии.

ИУДАИЗМ – религия, распространенная главным образом среди евреев. Возникла в I тыс. до н.э. в Палестине. Официальная религия государства Израиль.

КАМПАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ – совокупность взаимосвязанных, дополняющих друг друга политических акций, направленных на достижение конкретного результата (победа на выборах, организация забастовки и т. д.).

КАТАСТРОФА ПОЛИТИЧЕСКАЯ – состояние политической жизни, характеризующееся распадом, прекращением санкционирования политических структур.

КАТОЛИЦИЗМ – одно из трех основных направлений христианства. Опирается на тот же Символ веры, что православие. Кроме того, он содержит догматы о непорочном зачатии девы Марии, ее телесном вознесении, о непогрешимости папы. Источниками вероучения являются Священные писания и Священные предания.

КЛАСС – большая группа людей. Отношения между классами строятся на принципе различия по их закрепленному в законах отношению к средствам производства, роли в общественной организации труда, способам получения и размерам той доли общественного богатства, которой они располагают.

КОАЛИЦИЯ – объединение, союз, соглашение государств, политических партий, профсоюзных и иных организаций для достижения общих (политических, экономических, военных) целей.

КОДИФИКАЦИЯ – систематизация законов по отдельным отраслям права.

КОММУНИЗМ – общее название ряда социалистических концепций. В марксизме – общественно-экономическая формация, сменяющая капитализм и основанная на общественной собственности на средства производства, социально-экономическом равенстве и свободном развитии индивидов.

КОММУНИКАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИЕ – информационные связи между субъектами политической деятельности, обеспечивающие обсуждение, принятие и выполнение решений, контроль за их выполнением. Служат достижению целостности политической системы.

КОМПЕТЕНТНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОГО ДЕЯТЕЛЯ – совокупность личностных качеств, включающая в себя знание политических интересов людей, владение политическими технологиями, умение анализировать и прогнозировать развитие политической ситуации.

КОМПРОМИСС – 1) урегулирование разногласий путем взаимных уступок; 2) способ разрешения политических конфликтов, достигаемого путем соглашения противостоящих сторон; обеспечивается при условии четкого определения предметов спора, осознания пределов уступок, оформления итогов достигнутого соглашения.

КОНСЕНСУС – принятие решений на основе добровольных компромиссов, взаимного равенства, признания интересов каждой из сторон; наличие единства взглядов и сходных позиций, выражаемое в единстве действий; общее согласие по спорным вопросам.

КОНСЕРВАТИЗМ – идеологическая концепция, отражающая приверженность к сохранению сложившихся общественных отношений, абсолютизирующая устойчивость политической системы и отрицающая необходимость прогрессивных изменений.

КОНСТИТУЦИЯ – основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий его политическую и экономическую систему, устанавливающий принципы организации и деятельности органов государственной власти, управления, суда, основные права, свободы и обязанности граждан.

КОНФЕДЕРАЦИЯ – 1) форма межгосударственного устройства, при котором составляющие конфедеративного государства, сохраняя свой суверенитет, добровольно передают часть полномочий конфедеративным органам власти и управления для координации деятельности с другими членами конфедерации; 2) союз, объединение организаций, групп, профсоюзов, партий для совместных действий.

КОНФЛИКТ ПОЛИТИЧЕСКИЙ – острое столкновение разнонаправленных политических сил, возникающее в результате противоположных политических интересов; спо­соб разрешения политических противоречий.

КОНФОРМИЗМ – 1) приспособленчество, пассивное принятие существующего порядка, господствующего мнения; 2) отсутствие собственных позиций, беспринципное и некритическое следование взглядам, обладающим наибольшим влиянием (авторитет, традиция и т. д.).

КОНФРОНТАЦИЯ – противостояние, противоборство, противопоставление социально-политических систем, военно-политических союзов, отдельных государств, партий, общественно-политических движений, идеологических концепций.

КОНЦЕПЦИЯ – 1) определенный индивидуальный способ понимания, восприятия чего-либо; 2) идея, замысел, точка зрения, система взглядов; руководящий принцип, трактовка, ведущая конструктивная линия различных видов деятельности.

КОРРУПЦИЯ – криминализация сферы власти и управления.

КРИЗИС ПОЛИТИЧЕСКИЙ – состояние политической системы в условиях нарушения стабильности, обострения политических конфликтов. Возникает в ситуациях, когда конфликты не могут быть разрешены путем компромисса, когда политические структуры оказываются недееспособными.

КУЛЬТУРА ПОЛИТИЧЕСКАЯ – составная часть общественной культуры, включающая в себя представления, ценности и нормы, определяющие особенности политических институтов и процессов данного общества, его политической системы.

ЛЕГАЛЬНОСТЬ – способ узаконения политического порядка, который основывается на юридических документах и общественных нормах.

ЛЕГИТИМАЦИЯ – признание законности права какого-либо лица, правительства, любой властной структуры, их полномочий.

ЛЕГИТИМНОСТЬ – качество власти, определяемое опорой на согласие масс, соответствие законам, нормам, традициям.

ЛИБЕРАЛИЗМ – 1) доктрина, базирующаяся на принципе полной свободы личности. Основывается на понятиях частного предпринимательства, конкуренции, рынка, децентрализованного управления экономикой; 2) мировоззренческая установка, исходящая из приоритета индивидуализма, толерантности, гуманизма, непреходящей ценности личности; 3) политическая ориентация, связанная с понятиями правового государства, прав человека, парламентаризма, реформизма.

ЛИДЕР – лицо, способное объединить людей для совместной деятельности.

ЛОББИЗМ – давление на законодателей и государственных чиновников с целью принятия законов или решений, отвечающих интересам отдельных партий, корпораций, движений, организаций, лиц. Осуществляется лоббистами – представителями заинтересованных сторон.

МАЖОРИТАРНАЯ СИСТЕМА ВЫБОРОВ – система определения результатов голосования, при которой победителем выборов считается кандидат, набравший абсолютное, относительное или квалифицированное (более половины) число голосов избирателей.

МАРКСИЗМ – философское, экономическое и социально-политическое учение, созданное Марксом и Энгельсом в 40-х гг. XIX в. на основе рационалистических теорий, а также немецкой классической философии Гегеля и Фейербаха. Методология марксизма близка структурно-функциональному анализу. Марксизм направлен на выражение и защиту интересов пролетариата.

МАФИЯ – тайная преступная организация, действующая методами шантажа, насилия, убийств. Возникла на о. Сицилия как организованная самооборона населения. Иногда термином мафия обозначают вообще организованную преступность.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО – совокупность юридических норм и принципов, регулирующих отношения между государствами (включает в себя морское, воздушное, космическое право, право вооруженных конфликтов и др.).

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВОЕННЫЙ ТРИБУНАЛ – международный судебный орган по преследованию и наказанию главных военных преступников второй мировой войны (1945).

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД ООН. Учрежден в 1945 г. Организация, компетенция, процедура определяются Статусом, являющимся неотъемлемой частью Устава ООН. Состоит из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН (см.) сроком на 9 лет; каждые 3 года обновляется на 1/3.

МЕЖНАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЩЕНИЕ – необычайно сложный, многоплановый и противоречивый процесс взаимодействия людей различных национальностей, в котором диалектически сочетаются общее и особенное, общечеловеческое и личностное, национальное и интернациональное, преломленные через призму исторического и социально-экономического своеобразия, и уникальность развития того или иного народа, нашедшая свое выражение в национальных чувствах, настроениях, ценностях, стремлениях.

МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ – взаимодействие и взаимовлияние различных социально-этнических общностей, в ходе которого регулируются отношения между людьми разных национальностей.

МЕНТАЛИТЕТ (МЕНТАЛЬНОСТЬ) – 1) направление мыслей, умонастроение, склад ума; 2) образ мышления; 3) особенность духовной жизни.

МИЛИТАРИЗМ – 1) идеология, опирающаяся на превосходство в военной силе; 2) политика, основанная на военных средствах решения проблем.

МИР – 1) отсутствие насилия в любой форме, мирное сосуществование; 2) дипломатия открытых дверей; полное и частичное разоружение; коллективная безопасность; национальная безопасность; политика уменьшения международной напряженности.

МИРНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ – общепризнанный принцип современного международного права, зафиксированный в Уставе ООН, Декларации принципов международного права (1970), Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975) и др.

МИРНЫЙ ДОГОВОР – вид международного договора, на основе которого прекращается состояние войны, фиксируются территориальные изменения и государственные границы, решаются другие политические, военные и экономические вопросы (о выводе войск, репарациях и т. д.).

МИРОВОЗЗРЕНИЕ – 1) совокупность взглядов, оценок, принципов, определяющих общее видение, понимание мира, место в нем человека; 2) жизненная позиция, программа поведения, действий индивидуума.

МНОГОПАРТИЙНОСТЬ – черта политической системы, характеризуемая наличием ряда партий, обеспечивающая выражение интересов различных социальных групп и слоев, инструмент саморегуляции политической системы.

МОДЕРНИЗАЦИЯ – процесс социальных изменений, характеризующийся быстрыми качественными преобразованиями в соответствии с имеющимся планом (моделью) развития страны, производства, политических отношений и т. д.

МОНАРХИЯ – 1) форма правления, при которой верховная государственная власть сосредоточена в руках главы государства – наследственного монарха; 2) государство с такой формой правления.

МОРАТОРИЙ – отсрочка исполнения обязательств или отказ от каких-либо действий, официально устанавливаемые правительством страны по собственной инициативе либо в результате международной договоренности.

НАРОДНЫЕ ФРОНТЫ – массовые политические движения, охватывающие широкие слои населения, политические партии, массовые организации, имеющие целью достижение конкретных политических результатов.

НАТО (ОРГАНИЗАЦИЯ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО ДОГОВОРА) – военно-политический блок, созданный на основе договора, подписанного в 1949 г. в Вашингтоне (США) рядом государств (США, Великобританией, Бельгией и др.). Руководящие органы – Североатлантический Совет и Комитет военного планирования. Штаб-квартира находится в Брюсселе.

НАЦИОНАЛИЗМ – идеологическая доктрина, социальная политика, политическая концепция, исходящие из идеи исключительности нации, ее обособления.

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ – совокупность факторов, обеспечивающих жизнедеятельность государства в системе международных отношений (способность отражать возникающие внешние угрозы и действовать в соответствии со своими национальными интересами), в том числе морально-психологическое состояние общества, устойчивость государственных структур, особенности национального характера, качество дипломатии.

НАЦИОНАЛЬНОЕ САМОСОЗНАНИЕ – идеи, мнения, социально-психологические настроения, характерные для определенной национально-этнической общности и выражающие ее отношение к своей истории, культуре, традициям, а также к другим национально-этническим общностям.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ВОПРОС – вопрос о причинах конфликтов между нациями, о методах и формах их разрешения при условии необходимости мирного добрососедства.

НАЦИЯ – тип этноса, исторически возникшая социально-экономическая и духовная общность людей, характеризуемая общностью территории, языка, экономических связей, психологического склада населения, культуры и самосознания.

НЕЙТРАЛИТЕТ – особый международно-правовой статус государства. Различаются нейтралитет эвентуальный (во время войны) и постоянн