Финансовый механизм. Финансовые планы
Финансовый механизм– совокупность элементов, форм, методов и инструментов формирования и использования финансовых ресурсов, публичных и частнохозяйственных доходов, призванная обеспечить полноценное функционирование системы финансов и реализацию финансовой политики государства (муниципальных образований) и хозяйствующих субъектов.
Финансовый механизм | Совокупность видов организации финансовых отношений |
Совокупность форм организации финансовых отношений | |
Совокупность методов организации финансовых отношений |
Классификация финансового механизма | |
В зависимости от звеньев финансовой системы | -финансовый механизм государственных и территориальных финансов; - финансовый механизм хозяйствующих субъектов; - финансовый механизм домашних хозяйств. |
В зависимости от государственного устройства | - финансовый механизм государства; - финансовый механизм субъектов федерации; - финансовый механизм муниципалитетов. |
По воздействию на процесс общественного воспроизводства | - механизм мобилизации и использования финансовых ресурсов; - механизм финансового регулирования производства; - механизм финансового стимулирования производства. |
Финансовый механизм | Директивный Разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство |
Регулирующий Разрабатывается для разнообразных финансовых отношений, которые прямо не затрагивают интересов государства |
Методы организации финансовых отношений | Финансовый |
Кредитования | |
Налоговый | |
Страховой |
Критерии эффективности финансового механизма | Объективная обоснованность с учетом закономерностей развития |
Соответствие условиям развития экономики и методам хозяйствования | |
Соответствие экономическим интересам субъектов финансовых отношений | |
Взаимосвязь, взаимозависимость, и взаимное регулирование составных элементов финансового механизма |
ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ | Финансовое планирование и прогнозирование |
Финансовое регулирование | |
Финансовый контроль | |
Финансовое право |
Финансовое прогнозирование | деятельность по предвидению и стратегической оценке перспектив развития финансов, объема, состава и структуры финансовых ресурсов и направлений их использования |
предвидение возможного финансового положения объекта прогнозирования, обоснование показателей финансовых планов |
Характеристика финансового прогнозирования | |
Цель | Определение реально возможного объема источников формирования финансовых ресурсов и направлений их возможного использования в прогнозируемом периоде |
Задачи | - увязка материально-вещественных и финансово-стоимостных пропорций на макро- и микроуровнях на перспективу; - определение возможных источников формирования и объема финансовых ресурсов субъектов хозяйствования и субъектов власти на прогнозируемый период; - обоснование направлений наиболее эффективного использования финансовых ресурсов субъектами хозяйствования и субъектами власти на прогнозируемый период; - определение и оценка финансовых последствий решений, принимаемых органами власти всех уровней и субъектами хозяйствования; - определение ожидаемого роста объема финансовых ресурсов в прогнозном периоде; - изучение прогнозной документации для определения дополнительного финансирования, которое будет необходимо в будущем для ожидаемого увеличения производства. |
Основа для построения | Статистические оценочные коэффициенты (прогнозные факторы) |
Методы | Корреляционно-регрессионный анализ Построение эконометрических моделей Метод экспертных оценок |
Классификация финансового прогнозирования | |
По уровню управления | Государственное Частнохозяйственное |
По срокам | Краткосрочное Среднесрочное Долгосрочное |
Финансовое планирование | целенаправленная деятельность субъектов управления финансами по определению ожидаемых параметров и показателей формирования и использования публичных и частнохозяйственных ресурсов и доходов, составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению финансовых планов с целью финансового обеспечения воспроизводственного процесса и реализации политики |
управленческая деятельность по достижению сбалансированности и пропорциональности в движении денежных потоков и финансовых ресурсов, т.е. оптимального соотношения между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися у хозяйствующих субъектов | |
важнейший элемент управления финансами |
Характеристика финансового планирования | |
Субъекты | органы государственной власти и местного самоуправления, органы управления хозяйствующими субъектами и домашние хозяйства |
Объекты | количественные и качественные характеристики финансовых ресурсов и доходов субъектов экономики, источников их формирования и статей расходования |
Цель | стабильное и бесперебойное финансовое обеспечение воспроизводственного процесса на макро- и микроуровнях по запланированным параметрам расходов, предусмотренных в проектах, прогнозах, программах, планах развития |
Задачи | • определение объема финансовых ресурсов • определение направлений использования финансовых ресурсов • обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов • создание условий для укрепления устойчивости бюджетов всех уровней • определение экономически обоснованного размера финансовых резервов |
Классификация финансового планирования | |
По уровню управления | Государственное Частнохозяйственное |
По срокам | Оперативное Годовое Среднесрочное |
Методы финансового планирования | |
Формализованные | Аналитические (нормативный, факторный, прямого счета, пропорциональных зависимостей, оптимизации) |
Статистический | |
Графический | |
Интуитивные (методы экспертных оценок) | Коллективные (мозговой штурм, совещаний, Дельфи) |
Индивидуальный (дерево целей, сценарный, анкетного опроса) |
Процесс финансового планирования | |
Финансовое планирование – это процесс разработки и реализации финансовых планов | |
Основа для построения финансовых планов | - отчетный баланс финансовых ресурсов - показатели прогноза социально-экономического развития |
Этапы финансового планирования | - Исследование финансовых результатов деятельности объектов планирования. - Разработка прогнозных вариантов финансовых оосношения на основе изменения оперативных планов. - Определение конкретной потребности объекта планирования в финансовых средствах. - Прогнозирование структура и источников финансирования. - Создание и поддержание системы управления финансами. - Разработка процедур оперативного изменения разработанных планов. - Формирование плана как документа. |
Принципы финансового планирования | - Сбалансированность - Пропорциональность - Учет специфики форм и методов образования и использования денежных фондов разных звеньев системы финансов |
Финансовые планы– документы, содержащие систему взаимосвязанных финансовых показателей и отражающие предполагаемые объемы поступлений и использования финансовых ресурсов на планируемый период.
Виды финансовых планов | Бюджеты |
Бюджеты (сметы доходов и расходов внебюджетных фондов) | |
Баланс финансовых ресурсов | |
Баланс денежных доходов и расходов населения | |
Сметы (планы финансово-хозяйственной) деятельности государственных (муниципальных) учреждений |
Система финансовых планов | |||
Первичные | Вторичные | ||
- финансовые планы организаций - сметы государственных и муниципальных учреждений | - отраслевые (балансы доходов и расходов отраслей материального производства, балансы доходов и расходов министерств (ведомств) и др.) - территориальные (сводный финансовый баланс регионов, местные бюджеты, планы общественных организаций на соответствующей территории) - общегосударственные (сводный финансовый баланс государства, государственный бюджет) | ||
Финансовое планирование и прогнозирование | |||
Общие черты | Различные черты | ||
- Единство объекта - народное хозяйства, отдельные объекты и процессы. | - Детализация, обоснование каждого показателя плана и их увязка друг с другом. | ||
- Единство социально-экономических условий. | - Жесткая привязка показателей планов во времени и пространстве в отличии от прогнозов. | ||
- Единство методов и методологии изучения явлений и процессов и установленных закономерностей. | |||
- Обязательность выполнения плана в отличие от прогноза. | |||
- Планирование – средство государственного регулирования социально-экономического развития общества. | |||
- Целенаправленность прогнозирования и планирования. | |||
- Связь между прогнозированием и планированием и результатами их реализации. | |||
- Единство составления и проверки организации выполнения плана и прогноза. | |||
Финансовое регулирование –целенаправленная деятельность органов государственной (муниципальной) власти и менеджмента организаций по воздействию на различные объекты регулирования путем принятия финансовых регулирующих мер с целью достижения стратегических целей и решения тактических задач и решения тактических задач финансовой политики.
Государственное финансовое регулирование – совокупность действий мер органов публичной власти (органов государственной власти и местного самоуправления), направленных на предотвращение и устранение возникающих рыночных и финансовых диспропорций развития экономической и социальной сфер путем применения различных финансовых методов
и инструментов.
Классификация государственного финансового регулирования | |
Критерии классификации | Виды государственного финансового регулирования |
Объекты | - денежно-кредитное регулирование; - валютное регулирование; - государственное регулирование цен на стратегические и социально значимые товары; - антикризисное регулирование; - регулирование и реструктуризация экономики и социальной сферы; - регулирование экспортно-импортных операций и таможенное регулирования; - регулирование финансовых рынков (кредитного, фондового, страхового); - финансовое регулирование природопользования; - налоговое регулирование; - бюджетное и внебюджетное регулирование; - государственное финансовое регулирование макроэкономических стоимостных пропорций, секторов рынка и отраслевой структуры экономики; |
Сферы | - государственное финансовое регулирование социальной сферы - государственное финансовое регулирование развития территорий |
Формы | - прямое государственное финансовое регулирование; - косвенное государственное финансовое регулирование |
Субъекты | - государственное финансовое регулирование, осуществляемое федеральными органами государственной власти (государственное финансовое регулирование, осуществляемое Президентом РФ; федеральными органами законодательной власти; федеральными органами исполнительной власти); - государственное финансовое регулирование, осуществляемое органами власти субъектов РФ (государственное финансовое регулирование, осуществляемое главами субъектов РФ; органами законодательной власти субъектов РФ; органами исполнительной власти субъектов РФ); - государственное финансовое регулирование, осуществляемое органами местного самоуправления (государственное финансовое регулирование, осуществляемое главами муниципальных образований; органами законодательной власти местного самоуправления; органами исполнительной власти местного самоуправления) |
Методы | - государственное финансовое регулирование, осуществляемое денежно-кредитными и валютными методами; - государственное финансовое регулирование, осуществляемое ценовыми методами; - государственное финансовое регулирование, осуществляемое стабилизационно-инвестиционными методами; - государственное финансовое регулирование, осуществляемое бюджетными, межбюджетными и внебюджетными методами; - государственное финансовое регулирование, осуществляемое налоговыми метолами |
Финансовый контроль | управленческая деятельность (совокупность действий и мер) органов публичной власти, специальных контролирующих органов, менеджмента организаций и домашних хозяйств, включающую в различных видах и формах отслеживание и наблюдение финансовых потоков, проверку полноты и законности формирования публичных и частнохозяйственных доходов, законности и эффективности их использования для получения достоверной информации о процессе реализации финансовых планов, решений, финансовой политики, а также принятия мер ответственности к нарушителям финансовой дисциплины и мер по устранению выявленных недостатков |
совокупность действий и операций по контролю за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов, норм, стандартов и правил по использованию государственных (муниципальных) средств |
Общая характеристика финансового контроля | |
Общие принципы | • Законность • Гласность • Объективность • Подотчетность органов финансового контроля • Разграничение функций и полномочий финансового контроля между различными органами финансового контроля • Независимость |
Функции государственного финансового контроля | • контроль за поступлением бюджетных средств; • контроль за расходованием бюджетных средств; • контроль за эффективностью использования и сохранностью государственной и муниципальной собственностью; • пресечение финансовых злоупотреблений • контроль за использованием средств государственных и муниципальных внебюджетных фондов; • контроль за эффективностью предоставления и законностью использования льгот по налогообложению и полученных трансфертов; • контроль за обращением средств бюджета, государственных и муниципальных внебюджетных фондов в банках и иных финансово-кредитных организациях. |
Задачи | • проверка правильности формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; • проверка состояния, целевого и эффективного расходования финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления; • проверка законности и рациональности использования государственной и муниципальной собственности; • контроль за соблюдением действующего законодательства в области налогообложения, валютной, таможенной и банковской деятельности; • проверка правильности ведения бухгалтерского учета и законности отчетности. |
Классификация финансового контроля | |
По уровню управления (По субъектам) | государственный (органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, ведомственный) негосударственный (аудиторский, внутренний, общественный) |
По объектам | бюджетный внебюджетный (внебюджетных фондов) налоговый таможенный страховой валютный денежно-кредитный инвестиционный |
По временному периоду | предварительный текущий последующий |
По масштабу охвата | сплошной выборочный (тематический) |
По месту проведения контрольных действий | камеральный выездной |
По отношению друг к другу контролирующего и контролируемого субъектов | внешний внутренний |
По периодичности проведения | систематический периодический разовый |
Методы финансового контроля | |
Проверка | единичное контрольное действие или исследование дел на определенном участке деятельности объекта контроля |
Обследование | изучение отдельных аспектов функционирования объектов контроля в целях определения его состояния и возможных направлений развития |
Надзор | контроль за осуществлением финансовых операций в целях их приведения в соответствие с нормами и требованиями, предъявляемыми действующим законодательством |
Мониторинг (наблюдение) | постоянный контроль за использованием финансовых ресурсов объектов контроля и его финансовым состоянием |
Анализ финансового состояния | оценка способности объекта контроля финансировать свою деятельность |
Ревизия | система обязательных контрольных действий по проверке законности, целесообразности, эффективности всех совершенных операций |
Модели финансового контроля | |
Англосаксонская модель | Французская модель |
Контролирующие финансовые органы имеют право: - осуществлять разные виды финансового контроля; - подготавливать отчет о выявленных нарушениях. Контролирующие финансовые органы не имеют право применять санкции к финансовым нарушителям. | Контролирующие финансовые органы имеют право: - осуществлять разные виды финансового контроля; - подготавливать отчет о выявленных нарушениях; - применять в отношении лиц, нарушающих законность и финансовую дисциплину , некоторые судебные санкции. |
Субъекты государственного финансового контроля | |
Счетная палата РФ | |
Цель | обеспечение контрольной деятельности по исполнению федерального бюджета |
Формы контроля | предварительный текущий последующий |
Министерство финансов РФ | |
Цель | выработка основных направлений финансовой политики государства и контроль за их реализацией |
Формы контроля | предварительный текущий последующий |
Федеральная налоговая служба | |
Цель | контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах |
Формы контроля | текущий последующий |
Федеральное Казначейство | |
Цель | обеспечение исполнения федерального бюджета и кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ |
Формы контроля | предварительный текущий |
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора | |
Цель | контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, валютный контроль |
Формы контроля | текущий последующий |
Федеральная служба по финансовому мониторингу | |
Цель | противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма |
Формы контроля | текущий последующий |
Федеральная таможенная служба | |
Цель | выработка направлений государственной таможенной политики, контроль и надзор в области таможенного дела |
Формы контроля | предварительный текущий последующий |
Главное контрольное управление Президента РФ | |
Цель | контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ исполнительными органами власти всех уровней |
Формы контроля | текущий последующий |
Центральный банк РФ | |
Цель | защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы РФ и обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы |
Формы контроля | предварительный текущий последующий |
Финансовое право- это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.
Основные нормативные правовые документы РФ, регламентирующие финансовые отношения:
• Конституция РФ
• Бюджетный кодекс РФ
• Налоговый кодекс РФ
• Таможенный кодекс РФ
• Федеральные законы РФ (о федеральном бюджете на соответствующий период и исполнении федерального бюджета за соответствующий период и др.)
• Указы и распоряжения Президента РФ. Послание Президента РФ
• Постановления и распоряжения Правительства РФ
• Послания глав субъектов РФ
• Законы субъекта РФ о бюджете соответствующего субъекта и его исполнении
• Решение Дум муниципальных образований о бюджете соответствующего муниципального образования и его исполнении.
Дата добавления: 2016-05-26; просмотров: 2927;