Обзор и сравнение справочных правовых систем

Справочно-правовые системы (СПС): «Консультант Плюс», «ГАРАНТ» и «Кодекс» содержат информацию о праве не только федерального, но и краевого уровня. Нормативные акты, материалы судебной практики, комментарии, финансовые консультации, схемы отражения операций в бухучете, бланки отчетности и узкоспециальные документы по Российскому Законодательству.

1. «Консультант Плюс»:

Одним из важнейших свойств СПС «Консультант Плюс» является достоверность правовой информации. Все документы вводятся только с официального текста, используется новый классификатор правовых актов. Шестьдесят прямых договоров с центральными органами власти и управления обеспечивают ежемесячную передачу до 8-ми тысяч новых документов в систему «Консультант Плюс».

КонсультантПлюс: ВерсияПроф - универсальная правовая система. Полно представлены акты по всем отраслям хозяйственной деятельности. Представлены все правовые акты РФ общего и отраслевого значения.

КонсультантПлюс: ЭкспертПриложение: Президент. Правительство - включает документы государственного устройства и управления, государственной собственности и приватизации, бюджетного финансирования и налогообложения, законотворческой деятельности (в частности, законопроекты).

КонсультантПлюс: ЭкспертПриложение: Ведомства - представлены документы всех российских ведомств.

КонсультантПлюс: Международное Право - включает все международные договоры РФ, документы международных организаций, российского законодательства о ратификации, об утверждении международных договоров. Оперативно отслеживается информация о вступлении документов в силу и прекращении их действия.

КонсультантПлюс: Деловые бумаги - содержит образцы документов, используемые на практике предприятиями с различными организационно-правовыми формами и направлениями деятельности. Система предоставляет типовые договоры, контракты, учредительные, организационные, внутренние документы, формы отчетности предприятий, страховых и банковских учреждений.

2. «Гарант»:

«Гарант» является одной из старейших компьютерных правовых систем в России. У Гаранта самая высокая степень аутентичности электронных копий документов, все документы имеют информацию об их официальном опубликовании и сроке вступления в действие. Кроме стандартных средств поиска по официальным реквизитам и контексту, в Гаранте есть уникальный вид поиска «по ситуации». Энциклопедия ситуаций насчитывает более 20-ти тысяч ситуаций, содержащих почти 100 тысяч ссылок. В СПС Гарант содержится информация о праве федерального и регионального уровня.

Законодательство России. Основной информационный банк - документы, регулирующие вопросы федерального ведения и совместного ведения РФ и субъектов Федерации. Включает документы по всем основным отраслям права: государственно-правовое устройство, гражданские отношения, налогообложение, бухгалтерский учет, предпринимательство, собственность, приватизация, валютное регулирование, арендные и трудовые отношения, социальная защита.

Проекты федеральных законов. Наполнение информационного блока - проекты федеральных законов, которые готовятся к рассмотрению Государственной Думой РФ, акты, связанные с принятием законопроекта, постановления Государственной Думы и Совета Федерации о принятии Федеральных законов, письма Президента об отклонении Федеральных законов, принятых Государственной Думой, а также документы основных эмитентов о внесении законопроектов и поручения об их разработке.

Бухучет и аудит: разъяснения и консультации. Практическая информация для бухгалтеров и аудиторов, финансовых руководителей, специалистов по налоговому планированию, юристов, занимающихся вопросами налогового законодательства. Информация представлена в виде аналитических статей, комментариев, методических материалов, а также вопросов-ответов.

Формы правовых документов. Типовые бланки деловых бумаг, соответствующие действующему законодательству и требованиям современного делопроизводства, сопровождающие их нормативные документы, бизнес-справки.

Толковый словарь «Бизнес и право». Большой толковый словарь деловой терминологии. Содержит термины и понятия из области правовых и экономических отношений с подробными их толкованиями. Для каждого термина приведен его перевод на пяти основных европейских языках - английский, немецкий, французский, итальянский и испанский.

3. «Кодекс»:

Банк данных «Кодекс» на сегодняшний день - один из крупнейших в России и содержит более 400 тысяч нормативных актов, проектов законов, комментариев, консультаций, разъяснений, примерных форм правовых документов, различных аналитических и справочных данных. Для удобства использования база данных Кодекс разбита на информационные разделы.

Читальный зал электронных ресурсов имеет две базы данных (БД):

Строительство автомобильных дорог.

Охрана труда включены нормативно-технические документы. Это государственные стандарты (ГОСТы), нормативы и правила, содержащие технические нормы (правила пожарной безопасности, санитарные нормы и правила (СаНПиНы), нормы охраны труда).

СПС «Консультант Плюс», «Гарант» пополняются еженедельно. СПС «Кодекс» - ежеквартально.

Справочные правовые системы: сравнение «Консультант Плюс», «Гарант» и других СПС

Т.Т. Пономарева, эксперт журнала

«Российский налоговый курьер»

За последние годы справочные правовые системы прочно вошли в деловой оборот. Постоянными потребителями правовой информации являются и государственные структуры, и бизнес, и отдельные категории граждан, например преподаватели и студенты. Причем всем им нужна полная, актуальная и достоверная информация о действующем законодательстве, правилах его применения и готовящихся поправках. Стремясь привлечь как можно больше пользователей, фирмы, специализирующиеся на СПС, внедряют все новые продукты и совершенствуют уже имеющиеся. О возможностях таких систем и пойдет речь в обзоре.

Сегодня, пожалуй, никому не нужно объяснять, что такое справочная правовая система (СПС). У всех на слуху такие названия, как «Консультант Плюс», «Гарант». Менее распространены «Кодекс», «Референт» и ряд других. Общее число официальных корпоративных пользователей СПС - более 300 000. Фактическое же число пользователей в несколько раз выше, так как в каждом учреждении или организации с правовыми базами, как правило, работают несколько сотрудников. Не стоит сбрасывать со счетов и нелегальных пользователей, приобретающих пиратские копии.

Альтернативы СПС сейчас не существует. Хотя большинство официальных документов (законы, указы, постановления) должны быть опубликованы в официальных источниках, а многие документы можно найти в Интернете, систематизированный поиск в гигантских базах данных и одновременно достоверность приведенной информации обеспечивают только СПС. Согласитесь, даже если у вас есть подшивка за несколько лет «Российской газеты» (или другого официального публикатора), поиск нужного документа займет какое-то время. Не говоря уже о том, что собрать самостоятельно более 1,5 млн. документов - а именно столько сейчас их содержит, например, СПС «Консультант Плюс» - рядовому пользователю не под силу. Ежемесячно федеральные органы власти выпускают несколько тысяч документов, а региональные и местные - и того больше.

Как документ попадает в СПС

В основном правовая информация попадает в СПС официальным путем. Прежде всего, из тех же официальных публикаторов. Один из них - «Российскую газету» мы уже упомянули. К официальным публикаторам федерального уровня относятся также журнал «Собрание законодательства», «Парламентская газета», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» и др. На региональном и местном уровнях существуют свои официальные публикаторы.

Но, заметим, не все документы, которые выпускают различные ведомства, подлежат официальному опубликованию. Например, те же письма ФНС или Минфина не относятся к категории нормативных правовых актов, а значит, публиковать их в заранее определенных источниках ведомства не обязаны. Поэтому компании - разработчики СПС, как правило, заключают с государственными структурами договоры об информационном сотрудничестве и получают необходимые документы по официальным каналам. Например, у компании «Консультант Плюс» действует более 70 подобных договоров с федеральными органами исполнительной власти.

Прежде чем ввести в свой информационный банк какой-либо документ, сотрудники компании - разработчика СПС проводят его юридическую обработку. Например, выясняют, с какой даты он (или его отдельные положения) вступает в силу, разумеется, если в самом документе об этом не сказано. Кроме того, чтобы ввести в электронную копию документа необходимые гиперссылки, надо выявить, с какими документами он связан, какие документы утрачивают силу в связи с его принятием и т. п.

Многие документы попадают в правовые базы сразу же после официального издания. Например, нормативные документы, как правило, через день-два. Путь других документов (в основном это касается не опубликованных официально писем) несколько дольше, но в среднем в течение месяца все они появляются в СПС.

СПС в работе налоговых органов

Санкт-Петербург

Первой системой, к которой подключилось наше управление, была СПС «КонсультантПлюс». Затем в нашем распоряжении появились «Кодекс» и «Гарант».

Я предпочитаю работать с СПС «КонсультантПлюс». Но иногда обращаюсь и к «Кодексу», и к «Гаранту».

Разделы системы «КонсультантПлюс», которыми я пользуюсь наиболее часто, - это федеральное законодательство, законодательство Санкт-Петербурга и документы министерств и ведомств. А вот авторскими материалами, содержащимися в системе, пользуюсь редко. Дело в том, что в силу специфики работы меня интересует, прежде всего, мнение официальных лиц. Поэтому я часто обращаюсь именно к тем разделам системы, где содержится такая информация, например к разделу «Вопрос-ответ».

И.В. Илларионова, заместитель начальника отдела налогообложения прибыли УФНС России по Санкт-Петербургу

Нижегородская область

Наша инспекция использует в работе СПС «КонсультантПлюс». При выборе справочной правовой системы мы предъявляли к ней ряд требований: наличие многопользовательского режима, полнота и регулярность обновления банков данных, наличие раздела, содержащего информацию о судебных решениях, возможность работать с документами, как в базе данных, так и в текстовом редакторе при помощи функции переноса документа и ряд других требований.

За все время работы программное обеспечение ни разу не дало сбоя. Обновление банков данных проходит быстро, несостыковок после обновлений или перехода на новую версию программы не было.

Очень удачно организована система поиска. Критерии поиска выбраны таким образом, что имея минимальную информацию об искомом документе, можно его найти без особых усилий.

Наиболее востребованными являются информационные банки системы, содержащие нормативно-правовые документы, финансовые консультации и судебную практику. К авторским материалам мы обращаемся по мере необходимости.

О.А. Маковкина, начальник отдела по работе с налогоплательщиками Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Нижегородской области

Обновление информации

Чтобы информация в СПС всегда была актуальна, она должна своевременно обновляться. Как правило, обновление самих СПС происходит ежедневно по мере поступления новых документов. А чтобы так же ежедневно обновлялись системы, установленные у клиента, он должен располагать соответствующими техническими возможностями (доступом к телекоммуникационным каналам связи). Таким способом обычно обновляют СПС крупные компании, в которых есть IT-службы, а также те фирмы, которые постоянно нуждаются в оперативной информации. Большинство пользователей обновляют СПС еженедельно. Обновлять базы реже не рекомендуется - можно упустить важную информацию.

У разных поставщиков СПС действуют разные стандарты обслуживания клиентов. Так, одни компании предлагают пользователям оплачивать каждое разовое пополнение базы. У других, например у компании «Консультант Плюс», стоимость обновлений не зависит от их частоты, а устанавливается за период - месяц (обновление можно получать в любом режиме - ежедневно, еженедельно и т. д.). В стоимость обновления включена оплата еженедельного выезда сервисного специалиста. Если же система обновляется через телекоммуникационные каналы связи, клиент оплачивает не визит специалиста, а трафик.

Таким образом, как часто пользователь будет обновлять СПС, зависит от многих факторов - от его запросов, технических возможностей, а также от того, каковы сервисные стандарты компании - разработчика СПС.

Башкортостан

В нашем управлении установлены СПС «КонсультантПлюс» и «Гарант». К достоинствам системы «КонсультантПлюс» можно отнести оперативность обновления и хорошо организованный поиск. Легко составить запрос и получить на него быстрый ответ. Если же нам необходимо получить информацию шире - больше консультативной информации по вопросу, комментариев, форм документов, - мы обращаемся к системе «Гарант».

В налоговых инспекциях, которые входят в структуру нашего управления, организован доступ только к СПС "КонсультантПлюс". Именно эту систему мы выбрали по ряду причин: полнота базы, оперативность обновления и объема информации, которую содержат информационные банки.

А.Е. Костарева, начальник отдела обеспечения процедуры

банкротства УФНС России по Республике БашкортостанТатарстан

Наше управление пользуется двумя СПС - «КонсультантПлюс» и «Гарант». Что касается преимуществ и недостатков той или иной системы, то каждый пользователь выбирает для себя ту из них, которая удобнее именно для него. Могу только заметить, что в «Гаранте» мы иногда находим документы, которых нет в СПС «КонсультантПлюс», и наоборот.

Что касается надежности, то за все время работы программное обеспечение ни разу не дало сбоя. Обновление банков данных проходит своевременно.

Информация в СПС достаточно актуальна. Для нашего отдела это особенно важно. Нам необходимо своевременно доводить до налогоплательщиков изменения не только в законодательстве, но и в формах отчетности и т. д.

Н.С. Мельникова, начальник отдела по работе с налогоплательщиками и СМИ УФНС России по Республике Татарстан

Поиск в системе

Самое главное для пользователя - быстро найти в системе нужный документ. Это побуждает разработчиков постоянно совершенствовать поисковые ресурсы систем и стандартизировать их.

Так, в СПС «КонсультантПлюс» очень удобно искать документы по известным реквизитам, например дате принятия или его номеру. Есть и другие возможности поиска - по названию или фразам из текста.

Для поиска документов по конкретной проблеме можно воспользоваться «Правовым навигатором». Кроме того, в системе есть кнопки для быстрого доступа к формам отчетности, календарю бухгалтера, обзорам законодательства.

Наконец, «КонсультантПлюс» легко предоставит весь объем информации по изучаемому документу: комментарии, консультации и судебную практику. Это удобно - ведь о существовании дополнительной информации пользователь может и не знать.

В «Гаранте» документы можно искать по реквизитам, источнику опубликования. Есть поиск по ситуации - выбрав подходящую ситуацию, пользователь получит документы по этой теме. Кроме того, легко доступны последние документы, поступившие в систему, - к ним можно попасть, нажав на кнопку «Новые документы» стартового окна системы.

Аналогичные поисковые ресурсы есть и в других СПС. Например, в «Кодексе» реализован так называемый интеллектуальный поиск. Он позволяет формулировать запрос в свободной форме, указывая в поле ввода текста как дату принятия или номер документа, так и ключевые слова из названия или текста. В ходе поиска система самостоятельно анализирует запрос и выдает список документов, отсортированных по степени их близости к контексту запроса.

Новые возможности

Практически все разработчики СПС регулярно наращивают возможности своих систем. Иногда полностью меняется технология построения правовой системы, как это, например, произошло в 2003 году с СПС «КонсультантПлюс», когда была внедрена принципиально новая технологическая платформа - Технология 3000. Однако при серьезном развитии технологии был сохранен ставший уже хорошо знакомым интерфейс, а также привычные опции, такие как возможность работы с редакциями документов, действовавшими в определенный момент времени, возможность отслеживать изменения в правовых актах, интересующих специалиста. Но именно тогда появился новый инструмент поиска - «Правовой навигатор». В 2004 году компания «Консультант Плюс» ввела очередной комплекс нововведений - Серию 100. А в 2005 году реализуется сразу несколько новых возможностей, которые являются продолжением свойств Технологии 3000 Серии 100 по поиску документов и аналитической работе с правовой информацией. Получила дальнейшее развитие функция «Документы на контроле» (в частности, теперь система сообщает пользователю не только об изменениях документов, но и о том, что интересующий его документ прошел регистрацию в Минюсте), появилась возможность размещения комментариев пользователя в тексте документа и многое другое.

Аналогичную перестройку своей системы осуществляет и «Гарант». В этом году компания вышла на рынок с новым продуктом - системой ГАРАНТ Платформа F1. По словам разработчиков, ряд новых возможностей и преимуществ Платформы F1 расширяет функциональность этой системы и существенно облегчает работу пользователей. Например, функция «Машина времени» дает возможность поиска текстов документов, действовавших в тот или иной момент времени. А функция «Постановка документов на контроль» автоматически отслеживает и предупреждает пользователя об изменениях в важных для него документах. В Платформе F1 пользователь может сопровождать текст документа собственными комментариями, причем в них можно проставлять гипертекстовые ссылки на другие документы информационного банка.

Пользователей других СПС также ждут новации, но не столь масштабные. Например, одна из сервисных новинок СПС «Кодекс» - это усовершенствованный алгоритм интеллектуального поиска. Теперь осуществляя поиск по свободно сформулированной ключевой фразе, пользователь получит не только список ссылок на найденные документы, но и наиболее интересные фрагменты из текстов документов большого объема. Новый сервис, как считают разработчики системы, поможет экономить время на поиск: из списка документов пользователь сможет перейти непосредственно к этим фрагментам, а если необходимо, просмотреть текст искомого документа полностью.

Как выбрать СПС

Итак, любая СПС представляет собой несколько ресурсов, интегрированных в одну систему. Это массивы документов, консультаций, вопросов-ответов, арбитражной практики - так называемые информационные банки, поисковые ресурсы, ресурсы для обновления и т. д. Они могут функционировать как самостоятельно, так и вместе. Каждый пользователь может подключиться к нужному количеству ресурсов. Существуют и стандартные комплекты поставки, которые разработчики СПС предлагают в зависимости от потребностей клиента.

Но пользователю, будь то представитель государственной структуры или частной компании, непросто определиться с выбором СПС, если он в полной мере незнаком с возможностями той или иной системы. Идя навстречу потенциальным клиентам, разработчики предлагают демо-версии систем, а также предоставляют возможность бесплатного пользования СПС в течение ограниченного периода времени - например двух недель, как «Кодекс». Определенное представление о возможностях конкретной системы можно получить, посетив Интернет-сайт компании-разработчика - федеральный или региональный.

Наиболее объективно сравнить параметры СПС могут только те пользователи, у которых есть опыт практической работы с несколькими системами. Как показало исследование КОМКОН, наиболее важными свойствами при выборе СПС пользователи считают надежность и достоверность информации, ее актуальность и оперативность обновления, полноту представленной в системе информации. Также важны простота и удобство поиска документов, надежность сервисного обслуживания.

Выбор СПС, а также комплекта поставки зависит, прежде всего, от потребностей конкретного пользователя и, конечно, от его финансовых возможностей. Если средства позволяют, приобретается «джентльменский набор» - «КонсультантПлюс» и «Гарант». Однако это довольно дорогое удовольствие - одновременно эти системы стоят на компьютерах всего у 14% российских пользователей СПС. В их числе некоторые региональные Управления ФНС России и налоговые инспекции. Иногда устанавливается и большее число СПС. Это характерно для государственных органов, занимающихся законотворчеством, и крупнейших частных компаний.

В настоящее время по критерию распространенности безусловным лидером среди СПС является «КонсультантПлюс». По данным разработчиков, эту систему используют в работе более 180 000 предприятий и организаций. «Гарант» - вторая по распространенности система - у компании 85 000 корпоративных клиентов (данные компании «Гарант»). Это положение компаний на рынке подтверждается и результатами независимых исследований, проведенных компанией КОМКОН и рядом других исследователей.

На долю всех других СПС приходится существенно меньшая доля рынка. Однако сейчас именно эти компании наиболее активно идут в регионы.

И хотя эти СПС не могут предоставить пользователям такой же объем информационных ресурсов, как лидеры рынка, они находят в регионах своих клиентов, которых привлекают относительная простота и дешевизна этих систем.