Организация медицинского обеспечения населения при проведении мероприятий гражданской обороны.

4.3.1. Мероприятия МСГО в условиях мирного времени.

Наличие на вооружении у вероятного противника высокоэффективных совре-менных средств нападения, способных поражать объекты в глубоком тылу нашей страны, требует от всей системы гражданской обороны и в том числе от меди-цинской службы ГО высокой готовности к выполнению задач военного времени.

Для повышения готовности МС ГО к выполнению стоящих перед ней за­дач в военное время необходима систематическая подготовительная рабо­та, проводимая службой заблаговременно в мирное время.

В этих целях медицинской службой ГО в режиме повседневной готовно­сти проводятся следующие мероприятия:

- прогнозирование возможных медико-санитарных последствий приме­нения противником современных средств поражения и планирование мероп­риятий медицинского обеспечения населения;

- подготовка органов и пунктов управления МС ГО на всех уровнях;

- создание формирований МС ГО и поддержание их в высокой готовности;

- планирование и организация приспособительных работ в обществен­ных зданиях загородной зоны, предназначенных для развертывания на их базе лечебных учреждений МС ГО;

- подготовка учреждений МС ГО к развертыванию и работе в условиях применения противником современных видов оружия;

- планирование медицинского обеспечения эвакуируемого и рассредотачивае-мого населения;

- создание запасов медицинского, санитарно-хозяйственного и специ­ального имущества для оснащения формирований и учреждений МС ГО;

- планирование и проведение работ, повышающих устойчивость рабо­ты органов и учреждений здравоохранения в военное время;

- разработка планов по медицинской защите личного состава ГО и на­селения в военное время;

- подготовка кадров для органов управления, медицинских формирова­ний и учреждений МС ГО ;

- участие в обучении населения приемам и методам оказания первой медицинской помощи в очагах поражения в порядке само- и взаимопомощи.

Важную роль в обеспечении организованного перевода МС ГО на воен­ное положение играет заблаговременная подготовка органов управления, формирований и учреждений службы к действиям в особый период.

Для этого в мирное время до исполнителей доводятся задачи, вытекающие из соответствующих планов медицинского обеспечения населения в военное вре­мя, устанавливаются объем и сроки проведения запланированных мероприятий, оформляются заявки на все виды обеспечения, наряды, ордера, накладные.

Руководящие кадры здравоохранения, входящие в состав штабов МС ГО, должны иметь рабочие папки, в которых находятся личные планы работы по степеням готовности ГО, проекты приказов, распоряжений, нормативные документы, справочные материалы.

75 Организация медицинской службы гражданской обороны Российской федерации

4.3.2. Мероприятия МС ГО при переводе на военное положение.

Перевод медицинской службы ГО на военное положение - это один из наиболее ответственных и сложных периодов ее деятельности. При этом по­рядок и последо-вательность выполнения всех медицинских мероприятий осуществляются по установ-ленным степеням готовности ГО, которые опре­деляются заблаговременно в мирное время.

В Российской Федерации установлены следующие степени готовности ГО: «Повседневная», «Первоочередные мероприятия ГО первой группы», «Первоочередные мероприятия ГО второй группы», «Общая готовность граж­данской обороны».

Приведение в готовность МС ГО и перевод ее с мирного на военное поло­жение обеспечивает устойчивое управление медицинскими силами в военное время, снижение потерь населения и личного состава службы путем проведе­ния мероприятий по медицинской защите, повышению устойчивости работы объектов здравоохранения в военное время и подготовку медицинских сил и средств к медицинскому обеспечению населения при нападении противника.

Приведение ГО в готовность той или иной степени может осуществляться либо последовательно, либо, в зависимости от обстановки, сразу в высшие степени готовно-сти, с обязательным проведением мероприятий, предусмотренных предшествую-щими степенями готовности. Для своевременного на­ращивания сил ГО и подготовки их к выполнению задач в особых случаях ре­шением Президента РФ часть органов управления ГО может приводиться в высшие степени готовности заблаговременно.

Для сокращения сроков перевода МС ГО на военное положение, еще до ввода в действие планов гражданской обороны, предусматривается выполне­ние первооче-редных мероприятий ГО первой и второй группы, повышающих готовность меди-цинской службы гражданской обороны. Эти мероприятия дол­жны выполняться скрытно, под видом учений, тренировок и ремонтных работ.

При планомерном переводе системы гражданской обороны с мирного на военное положение, с получением распоряжения о проведении первоочередных мероприятий ГО первой группы, начальник МС ГО осуществляет опо­вещение и сбор руководящего состава МС ГО, после чего доводит обстанов­ку, полученную от соответствующего органа управления по делам ГОЧС, ста­вит задачу работникам своего штаба, распределяет руководящий состав службы согласно штату и направлениям деятельности.

Непосредственно в пункте постоянной дислокации органа управления здраво-охранением организуется круглосуточное дежурство руководящего состава штаба МС ГО, члены которого приступают к выполнению своих обя­занностей согласно штатному расписанию. Главными специалистами органа управления здравоох-ранением и членами штаба МС ГО в соответствии со своими функциональными обязанностями уточняются разделы плана меди­цинского обеспечения населения в военное время.

В ходе выполнения первоочередных мероприятий ГО первой группы при­водятся в готовность защищенные стационары для укрытия нетранспортабель­ных больных и обслуживающего персонала. С этой целью главный врач больни­цы отдает распо-ряжение ответственному лицу за содержание убежища или на­чальнику штаба ГО объекта освободить защитные сооружения от хранящегося в них имущества,

76 Организация медицинской службы гражданской обороны Российской федерации

укомплектовать их источниками аварийного освещения, необ­ходимым инструментом, инвентарем и пожарным оборудованием; проверить защитные сооружения на герметичность и техническое состояние их систем жизнеобеспечения. В этот период осуществляется подготовка к выдаче средств индивидуальной защиты личному составу формирований из запасов объектов экономики. Со складов мобилизационного резерва организуется вывоз на пун­кты выдачи противогазов и приборов радиационной и химической разведки.

На запасные загородные пункты управления (ЗЗПУ) министерств и ве­домств, республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований в целях меди-цинского обеспечения боевых расчетов ПУ осуществляется зак­ладка медикаментов.

В учреждениях государственного санитарно-эпидемиологического надзо­ра (ГСЭН), входящих в состав сети наблюдения и лабораторного контроля ГО (СНЛК) приводятся в рабочее состояние технические средства и оснащение, предназначенные для обнаружения и индикации радиоактивного, химического и биологического заражения продуктов, пищевого сырья и питьевой воды.

Уточняется укомплектованность формирований и учреждений МС ГО личным составом и дефицитными специалистами, обеспеченность техникой и имуществом. Определяется наличие и исправность автомобильной и дру­гой техники, поступающей на доукомплектование из различных организаций; подготавливается заявка соот-ветствующему начальнику ГО на недостающее количество техники и имущества согласно нормам оснащения.

Важным разделом работы штаба МС ГО при выполнении первоочеред­ных мероприятий ГО первой группы является уточнение планов-графиков наращивания мероприятий по повышению устойчивости работы здравоох­ранения области в военное время по следующим показателям:

1. Обеспеченность лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ), стан­ций переливания крови (СПК), аптечных учреждений и учреждений ГСЭН ав­тономными источниками электроэнергии.

2. Состояние укомплектованности ЛПУ хирургического профиля врача­ми-хирургами, операционными медсестрами, лаборантами.

3. Обеспеченность ЛПУ и формирований МС ГО медицинским, санитарно-хозяйственным и специальным имуществом, консервированной кровью и ее препаратами.

4. Готовность дублеров штабов МС ГО взять на себя управление службой.

5. Состояние связи и управления.

Одновременно на объектах здравоохранения проводятся подготови­тельные мероприятия к введению режимов светомаскировки и усилению мер противопожарной защиты.

При выполнении первоочередных мероприятий ГО второй группы осу­ществляется перевод руководящего состава медицинской службы ГО на круг­лосуточную работу. Начальник МС ГО дает распоряжение всем подчиненным штабам на организацию посменной круглосуточной работы и контролирует его выполнение. На загородный запасный пункт управления МС ГО направ­ляется оперативная группа.

Приводится в полную готовность система связи со всеми подчиненными штабами МС ГО. Уточняется план выезда на ЗЗПУ основного состава штаба МС ГО, доводятся до работников штаба места сбора и их основные обязанности.

77 Организация медицинской службы гражданской обороны Российской федерации

Загородные запасные пункты управления МС ГО создаются заблагов­ременно. Они оборудуются вне зон возможных разрушений категорированных городов и объектов особой важности, а также вне зон возможного катас­трофического затопления. При выборе мест расположения ЗЗПУ учитывает­ся возможность использования существующих и строящихся линий связи.

В этот период приводятся в готовность в пунктах постоянного разме­щения медицинские формирования повышенной готовности и санитарно-транспортные формирования. Для этого соответствующий начальник ГО дает распоряжение оповестить и собрать личный состав формирований в уста­новленных местах; организовать выдачу и получение личным составом средств индивидуальной защиты, табельного имущества и приборов; доу­комплектовать медицинские формирования личным составом, подготовить технику и приборы к работе; проверить готовность, организовать обучение личного состава формирований, не прошедших подготовку по ГО.

Одновременно приводятся в готовность все имеющиеся у медицинской службы защитные сооружения, предназначенные для укрытия личного соста­ва службы и больных. Осуществляется проверка убежищ на герметичность и работоспособность систем, наличия аварийных запасов воды, продовольствия, наличия средств связи и оповещения и подготовка их к работе. В убежища категорированных городов закладываются коллективные медицинские аптечки, предназначенные для оказания медицинской помощи укрываемым. Закладка коллективных медицинских аптечек осуществляется непосредственно меди­цинскими службами ГО городов, городских районов, объектов экономики в срок до 12 часов, а в быстровозводимые убежища - по мере их введения в эксплуа­тацию. Номенклатура и количество медикаментов, перевязочных средств, ме­дицинских предметов зависят от количества укрываемых.

На 100-150 человек закладывается аптечка коллективная по описи № 1, на 400-600 человек - по описи № 2. При наличии в звене (группе) по обслу­живанию убежища фельдшера комплектуется дополнительно набор фельд­шерский, врача - набор врачебный.

Аптечки коллективные и наборы комплектуются медицинскими учрежде­ниями (медпунктами), медико-санитарными частями, амбулаториями (поликли­никами), обслуживающими объекты экономики в период приведения в готов­ность защитных сооружений за счет имущества текущего снабжения и приобре­тения недостающих предметов в аптечной сети и магазинах ТПО «Медтехника».

Из запасов объектов рабочим и служащим выдаются средства индиви­дуальной защиты и медицинские средства индивидуальной защиты.

В этот период производится выписка части больных из лечебных учреж­дений на амбулаторное лечение. Сокращаются госпитализация больных для планового лечения и сроки стационарного лечения.

Учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) пере­водятся на круглосуточную работу с ведением постоянного наблюдения за радиационной, химической и бактериологической обстановкой на закреплен­ной за ними терри-тории. Специалистами СНЛК два раза в сутки снимаются показания на заражен-ность объектов внешней среды отравляющими и ра­диоактивными веществами. Мероприятия по индикации бактериальных (био­логических) средств проводятся по показаниям.

78 Организация медицинской службы гражданской обороны Российской федерации

При наличии эпидемических показаний в этот период проводится мас­совая иммунизация населения. Прививочные бригады создаются на базе ле­чебно-профилактических учреждений. Соответствующие вакцины и сыворот­ки обеспечи-ваются за счет учреждений государственного санитарно-эпиде­миологического надзора.

В целях обеспечения радиационной безопасности, персоналу АЭС и населению, проживающему в 30-километровой зоне, выдаются препараты стабильного йода. На объектах здравоохранения проводятся неотложные мероприятия по повышению устойчивости работы объектов здравоохране­ния - приводятся в готовность автономные источники энергоснабжения, пун­кты управления объектов, подготавливается аварийное освещение.

Одним из наиболее важных мероприятий, проводимых в этот период, является проведение подготовки к дополнительному развертыванию боль­ничных коек в загородной зоне. В этих целях начальник МС ГО субъекта РФ во взаимодействии с начальником отдела медицинской защиты главного уп­равления по делам ГО и ЧС области (края, республики в составе РФ) органи­зуют проверку наличия ордеров приписываемых зданий и помещений для развертывания лечебных учреждений больничной базы, а также степени го­товности этих зданий к развертыванию в них лечебных учреждений ББ МС ГО в соответствии с заданием. Проводятся мероприятия по завершению в сжа­тые сроки выполнения приспособительных работ второй очереди.

В целях обеспечения своевременного развертывания лечебных учреждений в загородной зоне за каждым лечебно-эвакуационным направлением закрепля­ется необходимое количество формирований гражданской обороны. Для осна­щения лечебных учреждений МС ГО подготавливается медицинское имущество, уточняется их обеспеченность санитарно-хозяйственным и специальным имуще­ством. В этот период осуществляется выдача медицинского имущества лечеб­ным учреждениям загородной зоны со складов мобилизационного резерва.

Одновременно приводятся в готовность имеющиеся противорадиаци­онные укрытия (ПРУ), ведется работа по приспособлению подвалов для ук­рытия медицинского персонала и больных в лечебных учреждениях. Лично­му составу формирований МС ГО выдаются приборы радиационной и хими­ческой разведки, медицинские средства индивидуальной защиты вывозятся со складов мобилиза-ционного резерва. В убежищах объектов экономики категорированных городов, продолжающих производственную деятельность в военное время, развертываются медицинские пункты.

При введении «Общей готовности ГО» штаб медицинской службы ГО совместно с отделом медицинской защиты главного управления по делам ГОЧС области (края, республики) приводит в готовность органы управления, форми-рования и учреждения службы, организует работу учреждений госу­дарственного санитарно-эпидемиологического надзора в составе СНЛК, про­водит мероприятия по защите личного состава службы и больных, находя­щихся в лечебных учреждениях. С этой целью организуется своевременное оповещение и сбор личного состава органов управления, их работа по уста­новлению связи с выше- и нижестоящими штабами МС ГО, взаимодействие с военно-медицинской службой, другими службами ГО, уточнение планов медицинского обеспечения населения.

В этот период осуществляется подготовка к эвакуации медицинских учрежде-ний и к вывозу запасов медицинского имущества из категорированных городов.

Проводится комплекс санитарно-противоэпидемических мероп­риятий, направленных на предупреждение возникновения и распростране­ния массовых инфекционных заболеваний.

79 Организация медицинской службы гражданской обороны Российской федерации

Без прекращения работы в медицинских учреждениях, на базе которых они создаются, приводятся в готовность все формирования медицинской службы ГО. В этот период в круглосуточном режиме организуется работа уч­реждений СНЛК по ведению наблюдения и лабораторного контроля за зара­женностью объектов внешней среды, атмосферного воздуха, продовольствия и питьевой воды РВ, ОВ, БС.

При переводе ГО на военное положение особое внимание должно уде­ляться проведению мероприятий по защите личного состава формирований МС ГО, медицинского персонала и больных, находящихся в лечебных учреж­дениях, от средств поражения вероятного противника путем укрытия их в за­щитных сору-жениях. Укрытие названных контингентов осуществляется сле­дующим образом: в категорированных городах - в защитных сооружениях и быстровозводимых убежищах; в загородной зоне - в противорадиационных укрытиях и приспособ-ленных подвалах.

В этот период приводятся в готовность и передаются в оперативное под­чинение соответствующим начальникам МС ГО санитарно-транспортные фор­мирования ГО.

Нетранспортабельные больные в категорированных городах укрывают­ся 'в защищенных стационарах, развертываемых в убежищах, строительство которых предусматривается из расчета 10% коечной емкости учреждения мирного времени.

При проведении мероприятий "Общей готовности ТО" проводится подго­товка лечебных учреждений категорированных городов к эвакуации в загород­ную зону, что требует большого внимания со стороны медицинской службы ГО: необходимо провести подготовку к выписке части больных на амбулаторное ле­чение; определить группы нетранспортабельных больных и больных, подлежа­щих эвакуации; наметить очередность вывоза имущества, с учетом его необхо­димости при оказании медицинской помощи; выслать оперативные группы к местам развертывания лечебных учреждении МС ГО в загородной зоне с целью приема приписанных помещений и организации приспособительных работ; уточ­нить количество необходимых для эвакуации ЛПУ транспортных средств.

С учетом возможности внезапного нападения противника, важным ме­роприятием в этот период является развертывание в загородной зоне до­полнительных боль-ничных коек МС ГО силами здравоохранения сельской местности и некатего-рированных городов.

Проведение комплекса санитарно-противоэпидемических мероприятий при степени готовности «Общая готовность ГО « направлено на сохранение здоровья населения и личного состава формирований и учреждений ГО, а также на профилактику возникновения и распространения массовых инфек­ционных заболеваний. Эти мероприятия проводятся Центрами государствен­ного санитарно-эпидемиологи-ческого надзора и создаваемыми на их базе санитарно-противоэпидемическими формированиями ГО на всей террито­рии области (края, республики в составе РФ), в том числе в районах, пред­назначенных для размещения рассредоточиваемых рабочих, служащих и эва­куированного населения, а также на маршрутах эвакуации и в местах раз­вертывания эвакуационных органов.

При получении соответствующих распоряжений медицинская служба ГО организует медицинское обеспечение частичной эвакуации населения и вы­вод медицинских формирований повышенной готовности в загородную зону.

80 Организация медицинской службы гражданской обороны Российской федерации

4.3.3. Организация медицинского обеспечения эвакуационных мероприятий.

В условиях неполной обеспеченности защитными сооружениями и меди­цинскими средствами индивидуальной защиты рабочих, служащих и населения категорированных городов, эвакуация населения этих городов в загородную зону является основным способом его защиты от современных средств поражения.

Непосредственное осуществление мероприятий по организации, под­готовке и проведению эвакомероприятий возложено на эвакуационные орга­ны, которые работают во взаимодействии с соответствующими органами ГОЧС и службами гражданской обороны. В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий обязательно включается представитель МС ГО, который должен осуществлять взаимодействие с другими службами ГО по вопросам эвакуации учреждений здравоохранения, а также проведение медицинского обеспечения эвакуируемого населения.

Эвакуация населения сопровождается его массовым перемещением из категорированных городов в загородную зону, что может привести к получе­нию травм и обострению хронических болезней среди населения, ухудше­нию санитарно-эпидемиологической обстановки на территории области, воз­никновению вспышек инфекционных заболеваний. Поэтому в этот период на медицинскую службу ГО возлагаются весьма ответственные задачи по все­стороннему медицинскому обеспечению эвакуационных мероприятий.

Медицинское обеспечение эвакуации населения из категорированных городов организуется по территориально-производственному принципу и осуществляется соответствующими руководителями органов управления здравоохранением административно-территориальных образований РФ. (см.рис.3)

Медицинское обеспечение эвакуации населения включает проведение органами здравоохранения организационных, лечебных, санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуи­руемого населения, своевременное оказание медицинской помощи заболев­шим или получившим в ходе эвакуации травмы, а также предупреждение воз­никновения и распространения массовых инфекционных заболеваний среди населения (см. рис. 3).

Рис. 3. Организация медицинского обеспечения эвакуационных мероприятий.