Сущность и значение исполнительного производства 2 глава

Среди нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в области исполнения актов юрисдикционных и не юрисдикционных органов, следует выделить прежде всего Конституцию РФ. Вообще говоря, в Конституции РФ нет норм, прямо регулирующих указанные отношения, однако многие нормы Конституции РФ, пусть и опосредованно, все же регламентируют порядок принудительного исполнения. К числу нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы исполнительного исполнения, следует отнести также федеральные конституционные законы, посвященные формированию и деятельности органов исполнительной и судебной властей. Например, Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" <1> и др.

--------------------------------

<1> Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (в ред. от 5 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

Достаточно обширны федеральные законы в качестве источников гражданского исполнительного права. Среди них особое место занимает Федеральный закон "О судебных приставах" <1>. Он состоит из шести глав и 24 статей. Закон определяет правовую основу деятельности судебных приставов-исполнителей, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность судебного пристава, регламентирует организацию деятельности Службы судебных приставов, порядок назначения и освобождения их от должности, устанавливает полномочия должностных лиц Службы судебных приставов, права и обязанности судебных приставов-исполнителей при исполнении ими служебных обязанностей, гарантии их правовой и социальной защиты, порядок финансирования и материально-технического обеспечения Службы судебных приставов.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (по состоянию на 1 января 2009 г.) // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" <1> состоит из 19 глав и 130 статей и является основным нормативным актом, детально регламентирующим отношения, возникающие при принудительном исполнении судебных актов и актов других органов. Этот Закон устанавливает сферу действия и задачи исполнительного производства, определяет основополагающие принципы данной отрасли, регулирует условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам или организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в ред. от 3 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.

Закон определяет органы принудительного исполнения, иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов, а также лиц, участвующих в исполнительном производстве, устанавливает перечень исполнительных документов, требования, предъявляемые к ним, меры принудительного исполнения и основания их применения, четко регламентирует порядок возбуждения приостановления прекращения и окончания исполнительного производства, место, время и сроки совершения исполнительных действий, сроки совершения исполнительных действий, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению и порядок их восстановления. Отношения, возникающие в исполнительном производстве, регламентируются не только названными выше нормативными актами, но и иными федеральными законами, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов.

К федеральным законам, являющимся источниками исполнительного производства, относятся кодифицированные акты - Гражданский процессуальный кодекс РФ <1> и Арбитражный процессуальный кодекс РФ <2>, которые, в частности, предусматривают случаи немедленного исполнения решения суда, устанавливают порядок выдачи исполнительного листа, выдачи по одному решению нескольких исполнительных листов, порядок выдачи дубликата исполнительного листа, поворота исполнения, процедуры и порядка рассмотрения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя и т.д.

--------------------------------

<1> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 14 февраля 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.

<2> Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (по состоянию на 1 января 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3112.

Источниками исполнительного производства выступают и материально-правовые нормативные акты. Так, например, Гражданский кодекс РФ <1>, который содержит, в частности, нормы, регламентирующие отдельные вопросы обращения взыскания на заложенное имущество, порядок проведения торгов (ст. 447 - 449) и др.

--------------------------------

<1> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. от 9 февраля 2009 г.) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

Семейный кодекс РФ <1> определяет порядок исполнения решений судов по делам, связанным с воспитанием детей (ст. 79), взыскания алиментов (разд. V), а также иные отношения, связанные с принудительным исполнением.

--------------------------------

<1> Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.

Кодекс РФ об административных правонарушениях - в части административной ответственности за воспрепятствование законности судебного пристава-исполнителя, находящегося при исполнении служебных обязанностей (ст. 17.8), и в отношении некоторых норм, касающихся принудительного исполнения административных взысканий, и др.

К источникам исполнительного производства закон относит и нормативные акты, принимаемые Президентом РФ и Правительством РФ по вопросам исполнительного производства. Например, Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. N 925 "О Российском фонде федерального имущества" <1>, которое регламентирует специальную деятельность органов, связанную с принудительной реализацией арестованного и конфискованного судебными приставами-исполнителями имущества, принадлежащего должникам, по исполнительному производству.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. N 925 "О Российском фонде федерального имущества" (в ред. от 20 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5229.

1.4. Правовая основа деятельности судебных приставов

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов <1> Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. ФССП России подведомственна Минюсту России.

--------------------------------

<1> Положение о Федеральной службе судебных приставов. Утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" (в ред. от 23 октября 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4111.

Возглавляет ФССП России директор Федеральной службы судебных приставов - Главный судебный пристав Российской Федерации (далее - директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий. Он руководит Службой в целом (в масштабах Российской Федерации) и ответствен за выполнение стоящих перед ней задач.

Директор имеет заместителей директора Федеральной службы судебных приставов - заместителей Главного судебного пристава Российской Федерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.

В субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях) образованы Федеральные службы судебных приставов субъектов Российской Федерации, возглавляемые в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О судебных приставах" Главными судебными приставами субъектов Российской Федерации, которые осуществляют руководство соответствующей службой судебных приставов, координируют и контролируют их деятельность.

В составе Федеральных служб судебных приставов субъектов Российской Федерации действуют районные, межрайонные или соответствующие им территориальные подразделения судебных приставов, возглавляемые в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О судебных приставах" старшими судебными приставами. Данные подразделения являются основным звеном Службы судебных приставов и включают в себя должности судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Правовое положение Службы судебных приставов таково, что фактически возводит ее в ранг правоохранительной структуры, поскольку, исполняя свои служебные обязанности, судебные приставы вправе:

- разыскивать, арестовывать и изымать имущество должников и принадлежащие им денежные средства;

- реализовывать изъятое имущество;

- производить финансовые операции, необходимые для удовлетворения требований взыскателей, законность и обоснованность которых подтверждена судебными актами и актами иных уполномоченных законом органов;

- применять к лицам, не выполняющим требования судов или иных уполномоченных законом органов, меры принудительного характера (приводы, штрафные санкции, представление о возбуждении уголовного дела и др.);

- применять в необходимых случаях огнестрельное оружие и специальные средства;

- привлекать к участию в исполнительном производстве граждан и организации, в том числе работников органов внутренних дел и других правоохранительных органов.

Функциональные возможности судебных приставов (в сравнении с их предшественниками - судебными исполнителями) значительно возросли, поскольку действующим законодательством не только существенно расширены сфера и организационно-правовые формы их деятельности, но и введена определенная профессиональная специализация.

Одни из них - судебные приставы-исполнители - возбуждают и ведут исполнительное производство, в ходе которого предпринимают все необходимые меры по исполнению решения суда или иного уполномоченного законом органа.

Другие - судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов - призваны оказывать необходимую поддержку своим коллегам - судебным приставам-исполнителям, а также обеспечивать порядок в деятельности суда, охрану и безопасность участников судебного процесса.

Поскольку задачи и функции указанных должностных лиц различны, действующее законодательство наделяет их различным по характеру объемом полномочий.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона "О судебных приставах" судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов:

- обеспечивает в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;

- выполняет распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде;

- исполняет решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;

- обеспечивает охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;

- проверяет подготовку судебных помещений к заседанию, обеспечивает по поручению судьи доставку к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранность;

- поддерживает общественный порядок в судебных помещениях;

- взаимодействует с военнослужащими воинской части (подразделения) по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности;

- предупреждает и пресекает преступления и правонарушения, выявляет нарушителей, а в случае необходимости задерживает их с последующей передачей органам милиции;

- осуществляет привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю;

- участвует по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий;

- проходит специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В целях выполнения возложенных на них обязанностей судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов наделены достаточно широким объемом полномочий, в том числе правом требовать содействия государственных органов и должностных лиц; получать необходимые документы и материалы; входить в помещения, занимаемые гражданами и организациями; в предусмотренных законом случаях применять физическую силу, специальные средства, огнестрельное оружие; проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю; осуществлять личный досмотр граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных оснований полагать, что указанные граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества.

Полномочия судебных приставов-исполнителей имеют несколько иную направленность и состоят в том, чтобы, применив все предусмотренные законом меры принудительного воздействия на лиц, не выполняющих требования суда или иного уполномоченного законом органа, добиться неукоснительного исполнения судебного решения (либо иного акта, вынесенного судом) или решения иного компетентного органа.

Осуществляя данные полномочия, судебный пристав-исполнитель принимает к производству исполнительный лист (либо иной исполнительный документ, предусмотренный законом), возбуждает исполнительное производство и выполняет комплекс мер принудительного характера (исполнительных действий), реализуемых в рамках установленных законом процессуальных процедур.

В ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель прежде всего руководствуется положениями Федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве", предоставляющими право:

- получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;

- проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

- давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

- входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

- арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

- налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

- использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

- в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

- объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

- вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

- совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Характеризуя функции судебных приставов и выполняемые ими задачи, необходимо обратить внимание на их правовой статус. Здесь следует отметить, что судебные приставы являются должностными лицами, состоящими на государственной службе. Им присваиваются классные чины работников органов юстиции.

При исполнении служебных обязанностей судебные приставы носят форменную одежду, имеют знаки различия и иную символику, образцы которой утверждаются Министром юстиции РФ.

Требования судебных приставов обязательны для всех органов, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом (ст. 14 Федерального закона "О судебных приставах"). При этом диапазон мер ответственности правонарушителя достаточно широк от штрафных санкций до уголовной ответственности.

Глава 2. ПРАВООТНОШЕНИЕ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ

ПРОИЗВОДСТВЕ И ЕГО СУБЪЕКТЫ

2.1. Понятие правоотношений в исполнительном производстве

Выявляя сущность правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, необходимо прежде всего определить само понятие правоотношений. Правоотношения представляют собой волевые общественные отношения, возникающие на основе норм права, участники которых имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством. В правоотношениях можно выделить следующие элементы: субъекты - участники правоотношений, имеющие субъективные права и юридические обязанности; содержание - субъективное право и юридическая обязанность, принадлежащие участникам правоотношений; объект - то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений. Основаниями возникновения, изменения или прекращения правоотношений являются юридические факты.

Правоотношениям, возникающим в исполнительном производстве по ранее действовавшему законодательству, были присущи черты гражданских процессуальных правоотношений. Частично эти черты сохранились и в действующем законодательстве, регулирующем исполнительное производство.

В результате реформирования законодательства об исполнительном производстве в 1997 г. существенно изменилась процедура принудительного исполнения актов судебных и других органов гражданской юрисдикции. В этой связи в юридической литературе развернулась широкая дискуссия по вопросу о том, какова природа правоотношений в исполнительном производстве. Высказывались различные точки зрения на этот счет. Так, некоторые ученые-процессуалисты продолжали рассматривать исполнительные правоотношения в качестве гражданских процессуальных. Вместе с тем появилось мнение, что правоотношения в исполнительном производстве не входят в систему гражданских процессуальных отношений, поскольку являются административными, так как одна из сторон их - судебный пристав-исполнитель, состоящий на государственной службе в органе исполнительной власти. Впрочем, высказывалась и такая точка зрения, что "правоотношения в исполнительном производстве не являются ни "чисто" гражданскими процессуальными, ни "чисто" административно-правовыми отношениями" <1>. Профессор В.С. Анохин приходит к выводу, что "правоотношения в исполнительном производстве не являются однородными: те из них, которые возникают из выполнения судебных актов и осуществляются под контролем и при непосредственном участии суда, являются процессуальными; те, которые возникают из отношений власти и подчинения, субординации судебных приставов-исполнителей по отношению к своим вышестоящим органам и должностным лицам, а также из отношений по выполнению решений несудебных органов, иных органов, - административно-правовыми отношениями".

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Монография И.Б. Морозовой, А.М. Треушникова "Исполнительное производство" включена в информационный банк согласно публикации - Городец, 2004 (3-е издание, исправленное и дополненное).

<1> Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство. М., 1999. С. 51.

Причина возникновения столь различных взглядов на рассматриваемый вопрос заключается в том, что, во-первых, законодатель пошел по пути принятия самостоятельного специального закона об исполнительном производстве вместо внесения изменений и дополнений в процессуальные кодексы, во-вторых, в свете нового законодательства исполнительное производство оказалось организационно выведенным из сферы судебной власти и переданным в ведение органов исполнительной власти, что привело к сокращению контрольных функций суда в исполнительном производстве.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в соответствующие подразделения, возглавляемые старшими судебными приставами. Следовательно, в правоотношениях в исполнительном производстве действует основной и обязательный субъект - судебный пристав-исполнитель, без которого не возникают сами эти правоотношения.

Как и гражданские процессуальные правоотношения, отношения в исполнительном производстве возникают только между двумя субъектами - судебным приставом-исполнителем и участниками процесса исполнения (взыскателем, должником, представителем, понятыми, специалистом и т.д.). Должник, взыскатель, специалист в правоотношениях между собой не состоят. Эти отношения не могут возникать помимо специального субъекта - судебного пристава-исполнителя. Данная особенность правоотношений в исполнительном производстве объясняется тем, что законом судебному приставу-исполнителю отведена главная роль в выполнении задач процесса реализации юрисдикционных актов. Судебный пристав-исполнитель, решая вопрос о возбуждении исполнительного производства, предлагает должнику в пятидневный срок в добровольном порядке исполнить исполнительный документ, решает вопросы о применении к должнику мер принудительного исполнения, в том числе налагает арест, изымает, передает на хранение и реализует арестованное имущество должника, объявляет розыск должника, его имущества или розыск ребенка, применяет к участникам исполнительных правоотношений в случае невыполнения законных требований штрафные санкции и др.

Поскольку судебный пристав-исполнитель - представитель органа государственной власти, то и правоотношения, возникающие в исполнительном производстве, носят властный характер. Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. За невыполнение требований судебного пристава-исполнителя законом предусмотрена ответственность (ст. 6, 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Таким образом, правоотношения в исполнительном производстве как гражданские процессуальные и административно-правовые отношения являются "властеотношениями", так как в них отсутствует равенство субъектов правоотношений.

В правоотношениях в исполнительном производстве просматриваются отношения подчинения нижестоящих звеньев управленческой вертикали вышестоящим, что является признаком административно-правовых отношений. Этот признак правоотношений нашел подтверждение в действующем законодательстве, определяющем, что служба судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции РФ и возглавляется Главным судебным приставом - руководителем федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов. Службы судебных приставов в субъектах Российской Федерации возглавляют Главные судебные приставы субъектов Российской Федерации, которых назначает на должность и освобождает от должности Главный судебный пристав. Старшие судебные приставы возглавляют подразделения судебных приставов и назначаются и освобождаются от должности Главными судебными приставами субъектов Российской Федерации. Судебные приставы назначаются на должность и освобождаются от должности также судебными приставами субъектов Российской Федерации (ст. 9 Федерального закона "О судебных приставах").

Однако подчинение в системе органов принудительного исполнения, в отличие от других властных структур, носит лишь организационный и методический характер и никак не связано с непосредственной деятельностью по исполнению юрисдикционных актов. Так, в отличие от должностных лиц таких государственных органов, как, например, таможенные органы или органы налоговой полиции, судебный пристав-исполнитель обладает большей процессуальной независимостью в своих действиях и самостоятельно решает многие вопросы. Данное утверждение основывается на том, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства; выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки, проводить у работодателя проверку исполнения исполнительных документов на работающих у него должников, а также совершать многие другие действия, предусмотренные в ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах". Причем список полномочий, приведенных в указанной статье, не исчерпывающий и может быть дополнен, так как судебный пристав-исполнитель имеет право совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Так же как и суд, наиболее важные решения, которые затрагивают интересы сторон и других лиц, судебный пристав-исполнитель выносит в форме процессуального акта-постановления. Постановление должно быть вынесено при возбуждении исполнительного производства (ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), при отложении исполнительных действий (ст. 38 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), в случае объявления розыска должника, имущества или ребенка (ст. 65 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), в случае наложения штрафа (ст. 115 Федерального закона "Об исполнительном производстве") и т.д.

Только суд может признать действия судебного пристава-исполнителя незаконными и отменить принятое им решение. Подобными полномочиями, исходя из содержания ст. 14, 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в настоящее время обладают также должностные лица Службы судебных приставов - главные и старшие судебные приставы, их заместители. Ограничены в своих полномочиях на стадии принудительного исполнения органы прокуратуры. Так, в отличие, например, от прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" не наделяет прокурорских работников правом непосредственно вмешиваться в процесс принудительного исполнения юрисдикционных актов, давать обязательные для исполнения указания, отменять незаконные решения и т.д.

Правоотношения в исполнительном производстве, как и правоотношения по рассмотрению и разрешению, например, гражданских дел, обеспечивают непосредственную защиту гражданских и иных прав, они тем не менее не являются правоотношениями по осуществлению правосудия. Судебный пристав не выясняет обстоятельств спорного материального правоотношения, не исследует связанных с этим доказательств, не судит о материальном праве. Его основная задача состоит в применении принуждения, предписанного исполнительным документом и законом, причем организует он исполнение судебных и иных актов в большинстве случаев императивными методами.

Как и гражданские процессуальные правоотношения, правоотношения в исполнительном производстве пронизывают правовая инициатива и диспозитивность. Установление диспозитивного начала во взаимоотношениях субъектов в процессе принудительного исполнения чрезвычайно важно, поскольку именно на этом этапе правоохранительной деятельности в большинстве случаев происходит реальная защита субъективных материальных прав.

Диспозитивное начало в исполнительном производстве обусловлено природой гражданских прав, материальных по сути, которые обрели бесспорный характер посредством закрепления их в судебном решении. Присущий исполнительному производству принцип диспозитивности означает, что правовые отношения в исполнительном производстве возникают, изменяются и прекращаются в основном по инициативе материально заинтересованных участников, которые имеют возможность с помощью судебного пристава-исполнителя распоряжаться своими материальными и процессуальными правами. Безусловно, решающее значение в этом играет позиция взыскателя.