ВОПРОС 2. ПРЕСТУПНОСТЬ МИГРАНТОВ (ПРИЕЗЖИХ, ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА)

Наибольшая концентрация незаконных мигрантов на территории Российской Федерации образовалась в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Приморском, Краснодарском, Хабаровском краях, Амурской, Иркутской, Новгородской и Калининградской областях, республиках Бурятия и Карелия, а также в Северо-Кавказском регионе.

В определенной мере масштабы нелегальной миграции характеризуют данные ведомственной статистики об административных правонарушениях, связанных с нарушением миграционных отношений. Так, в последние годы среди иностранцев были подвергнуты административному взысканию за несоблюдение порядка регистрации – 63%, порядка передвижения и выбора места жительства – 10%, за проживание по недействительным документам – 6%, за уклонение от выезда по истечении срока пребывания – 5%. При этом наиболее высока здесь доля граждан стран СНГ (70%), Азии (20%), Европы (10%). Ежегодно к административной ответственности за нарушения правил пребывания привлекается от 150 до 200 тыс. лиц указанной категории. За пределы России ежегодно выдворяется от 20 до 50 тыс. иностранцев, из них 5-8 тыс. – под конвоем. В целом за последние пять лет привлечено к административной ответственности около 1 млн. иностранцев, выдворено с территории Российской Федерации более 90 тыс. человек, из них граждане стран СНГ составляют около 15%[9].

Можно провести параллель между нелегальной миграцией и терроризмом так по данных исследователей на территории России существует сеть вербовщиков экстремистских исламских организаций. Деятельность зарубежных эмиссаров, которые попадают на территорию России как нелегально, так и в качестве студентов, аспирантов и стажеров высших учебных заведений, проводя на их базе агитационно-пропагандистскую работу, вербуя единомышленников, усиливает террористическую угрозу.

Официальная статистика по преступности иностранных граждан и лиц без гражданства является неточной. Степень латентности этой категории преступлений достаточно высока. Это связано в первую очередь со спецификой регистрации преступлений (преступление относится к названной категории только при выявлении лица его совершившего, уровень раскрываемости преступности, в зависимости от вида, находится в пределах от 50 до 85 %)[10].

Но даже данные о выявленных преступлениях свидетельствуют, что за последние десять лет число преступлений, совершенных иностранными гражданами постоянно растет:

Состояние и динамика преступлений совершенных иностранными гражданами в РФ (2013-2014 г.г.)

Удельный вес преступности иностранцев и лиц без гражданства в структуре общей преступности невелик и составляет около от 3-3,8%. По данным МВД государств-участников СНГ удельный вес преступников данной категории, находится в тех же пределах.

Состояние и динамика преступности иностранных граждан в федеральных округах Российской Федерации в 2010 - 2014 гг.

Анализ ситуации, наглядно продемонстрированной в таблице 2, показывает, что наибольшее количество преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства, приходится на Центральный федеральный округ Российской Федерации.

В Центральном федеральном округе средний (за исследуемый период) темп прироста рассматриваемой преступности составляет 19,1%. В Северо-Западном федеральном округе, после большого роста, наблюдается некоторое снижение рассматриваемой преступности. В Южном федеральном округе идет устойчивая тенденция роста рассматриваемой преступности, средний показатель темпа прироста которой составил 12,2%. Приволжский федеральный округ, как и Центральный, традиционно выделяется высокими показателями преступности иностранных граждан и лиц без гражданства, однако в 2014 г. произошло небольшое снижение. Средний показатель темпа прироста за исследуемый период составил 22,3%. В Уральском федеральном округе при сравнительно небольшом темпе роста преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в 2014 г. произошло некоторое его снижение. Средний темп прироста рассматриваемой преступности за исследуемый период составил 21,3%. В Сибирском федеральном округе идет устойчивая тенденция роста преступности иностранных граждан и лиц без гражданства при небольшом ее снижении в 2006 г. Средний показатель темпа прироста рассматриваемой преступности составил 17,5%. В Дальневосточном федеральном округе на фоне резкого снижения рассматриваемой преступности в 2011 г. (-42,9%) средний показатель темпа роста преступности иностранных граждан и лиц без гражданства составил 4,5%.

Таким образом, анализ преступности иностранных граждан и лиц без гражданства по федеральным округам Российской Федерации за исследуемый период 2010 - 2014 гг. позволяет выделить федеральные округа по степени роста рассматриваемой преступности. Лидером среди всех остальных федеральных округов Российской Федерации по росту преступности иностранных граждан и лиц без гражданства, обогнав их по криминальной составляющей, является Приволжский федеральный округ, средний показатель темпа прироста за исследуемый период составил 22,3%. Далее следуют: Уральский федеральный округ, средний темп прироста рассматриваемой преступности за исследуемый период составил 21,3%; Центральный федеральный округ, средний темп прироста рассматриваемой преступности составил 19,1%; Сибирский федеральный округ, средний показатель темпа прироста рассматриваемой преступности составил 17,5%; Южный федеральный округ, средний показатель темпа прироста составил 12,2%; Дальневосточный федеральный округ, средний показатель темпа снижения составил 4,5%; Северо-Западный федеральный округ, средний показатель темпа прироста составил 1,7%[11].

Доля преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства в общей структуре преступности в Российской Федерации в 1991 - 1995 гг. не превышала 0,6%, а за период 2004 - 2014 гг. данный показатель вырос почти в четыре раза и составил 2,3%.

Нужно отметить, что это средний показатель по России, а в ряде регионов он значительно выше.

Преступность иностранцев имеет два направления – это:

во-первых, совершение общеуголовных преступлений, убийств, изнасилований, краж, грабежей и др.;

во-вторых, создание на территории России этнонациональных преступных групп.

Анализ оперативной обстановки по линии «этнической» организованной преступности свидетельствует о том, что этническая преступность представляет собой постоянно действующий фактор, существенно влияющий на криминогенную ситуацию в регионе. Организованная этническая преступность проявляет настойчивый интерес во всех сферах политический, социальной и хозяйственной жизни, добивается расширения подступов к ключевым постам управления экономикой и финансами, получения крупных неконтролируемых доходов. В сравнении с другими преступными формированиями этнические сообщества имеют более сплоченный характер, поскольку корыстные интересы дополняются национальной (этнической) общностью и это обстоятельство значительно повышает жизнеспособность данной криминальной структуры, равно как и ее сопротивляемость, внешнему воздействию не только со стороны правоохранительных органов, но и со стороны других конкурирующих преступных сообществ.

Значительное осложнение в оперативную обстановку вносят преступные организованные группы, состоящие из выходцев Северо-Кавказского региона и республик Закавказья (особенно Азербайджана, Грузии). В последнее время отмечается активизация «среднеазиатских» и «таджикских» организованных преступных групп. Указанными преступными формированиями активно осуществляются прямые поставки в Россию наркотических веществ (в основном героина).

Так, например, на территории Санкт-Петербурга за последние годы выявлено несколько десятков этнических и смешанных преступных сообществ и групп, в том числе: Азербайджанских, Грузинских, Чеченских, Таджикских, Армянских, Татарских[12].

Криминальная направленность деятельности преступных групп, созданных на этнической основе различная, например:

Таджикская - это перевозка, хранения и распространение наркотических веществ;

Азербайджанская - контроль за торговлей фальсифицированных акцизных товаров, распространение наркотиков и оружия;

Грузинская - кражи, торговля наркотиками и фальсифицированными акцизными товарами, угоны автотранспорта;

Армянская - контроль в сфере оборота акцизных товаров, торговля наркотиками, мошенничество;

Вьетнамские ЭПГ на считывают около 6-8 групп, численностью 20-50 человек. Основная сфера их деятельность - рэкет в отношении своих соотечественников занимающихся коммерческой деятельностью.

Преступления, совершаемые против иностранных граждан, занимают незначительное место в официальной статистике, однако вызывают резонанс в средствах массовой информации, в среде политиков. Совершаются эти преступления, как местными жителями, так и в среде национальной диаспоры.

Отметим, что латентность этого вида миграционной преступности крайне высока. Связано это с тем, что такие преступления совершаются в значительной мере против нелегальных мигрантов, существующих на территории России вне правового поля, и соответственно лишенных социальной защиты. Например, сегодня существуют этнонациональные преступные группы, специализирующиеся на рэкете своих соплеменников, совершающие похищения людей с целью выкупа, контролирующие каналы нелегальной миграции и др.

Преступления, совершаемые местными жителями против иностранцев также можно подразделить, на специфические, связанные с особенностями миграционных процессов, и на преступления общеуголовного характера, совершаемые в экономической, бытовой, эмоциональной сферах.

Процент преступлений на почве ксенофобии, по мотивам расовой, религиозной и иной вражды невелик, и, не умоляя серьезную общественную опасность этих преступлений необходимо отметить, что тот ажиотаж, который создают вокруг них средства массовой информации, не всегда оправдан, а зачастую является оплаченной пропагандой. И, по мнению некоторых экспертов, пропагандой играющей на руку силам, выражающим экстремистские и шовинистские идеи[13].

Серьезной проблемой для России становиться транснациональная преступность. В криминологии существуют следующие определения данного явления.

Так, А.Л. Репецкая определяет транснациональную организованную преступность как осуществление преступными организациями незаконных операций, связанных с перемещением потоков информации, денег, физических объектов, людей, других материальных и нематериальных средств через государственные границы с целью использования благоприятной рыночной конъюнктуры в одном или нескольких иностранных государствах для получения существенной экономической выгоды, а также для эффективного уклонения от социального контроля с помощью коррупции, насилия и использования значительных различий в системах уголовного правосудия разных стран[14].

В.В. Меркушин считает, что транснациональная организованная преступность – это общесоциальное явление, выражающееся в широкомасштабной деятельности преступных организаций по предоставлению запрещенных товаров и услуг или не запрещенных товаров и услуг запрещенным способом, а также их иной преступной деятельности, систематически осуществляемой на территории нескольких стран с сосредоточением под своим контролем значительных финансовых ресурсов, использованием криминальной конкуренции и проникновением в национальную и международную экономику и политику.

Следующей проблемой, связанной с высоким неконтролируемым уровнем нелегальной миграции является торговля людьми, особенно женщинами и детьми, и использование рабского труда.

Имеющаяся официальная статистика не отражает проблему. Экспертные данные затрагивают в основном торговлю женщинами, связанную с сексрабством. В тоже время проблема незаконного усыновления российских детей иностранцами, похищение людей и вывоз в республики Кавказского региона, использование нелегальных мигрантов в областях Центральной России, Северо-Западного Федерального округа на тяжелых неквалифицированных работах, в условиях сравнимых с рабскими, исследованы крайне мало.

Например, исследования показали, что в сфере частного жилищного строительства, в 40 % случаев работодатель отказался оплачивать работу, в сфере ремонта – в 45-50 %. Нелегальных мигрантов используют на лесозаготовках, при производстве нелицензированной, контрафактной продукции и др.

В настоящее время в мире существует множество экстремистских организаций, прибегающих к широкомасштабному терроризму, в том числе международного характера, как средству политического давления. Деятельность этих организаций имеет транснациональный размах и тесно связана с нелегальной, криминальной миграцией. Поэтому массовая миграция иностранцев из государств Закавказья, Центральной и Восточной Азии и их незаконное пребывание в Российской Федерации зачастую создают базу для формирования экстремистских и террористических организаций.

Оперативные данные свидетельствуют о том, что мировоззрение молодежи северокавказских республик формируется в атмосфере антирусской пропаганды, создавая гражданам иностранных государств, незаконно проникающим на территорию России, благоприятные условия для участия в составе незаконных вооруженных формирований, действующих на территории Российской Федерации (в основном в Чеченской Республике, в Дагестане, Ингушетии) и проповедования ваххабитского учения. Созданные под их руководством религиозные общины активно вербуют последователей этого учения и в первую очередь среди молодых, физически здоровых мужчин, которые впоследствии оказываются в рядах террористических организаций

Транснациональный характер имеет вербовка и обучение наемников, часть из которых становится профессионалами – криминальными мигрантами, готовыми за определенную плату принимать участие в любом вооруженном конфликте или войне. В той же Чечне в составе незаконных вооруженных бандформирований действуют наемники из Афганистана, Турции, Ирака, Иордании, Египта, стран Балтии Украины, Азербайджана, Абхазии.

В последние десятилетия терроризм интернационализировался, появились международные и транснациональные группировки, возникла связь между некоторыми террористическими организациями, например, между рядом арабских экстремистских групп и террористическими группировками в Европе. Самое опасное здесь - инициирование, создание и поддержка ряда террористических организаций со стороны общественных структур, финансовых корпораций либо государств.

Подводя итог, отметим, что:

1. В рамках преступности можно выделить так называемую традиционную часть, т.е. те виды преступного поведения, обусловленные - ревностью, завистью, агрессивностью, либо физиологическими состояниями, алкогольным опьянением, психическими отклонениями, физиологическими болезненными состояниями, т.е. насильственные, бытовые, сексуальные преступления и т.п. В тоже время есть группы преступлений, возникающие в связи с воздействием факторов социальной сферы, т.е. преступления характерные для конкретного состояния социума, которые, могут существовать только в определенных условиях. К таким видам правонарушающего и преступного поведения относятся, например, миграционная преступность и терроризм.

2. Миграционная преступность - это совокупность преступлений обусловленных негативными последствиями миграционных процессов, политического, социального, экономического, демографического и идеологического характера.

3. Миграционную преступность обуславливает ряд факторов, отсутствие миграционной политики в государстве, либо слабый, неэффективный миграционный контроль, чрезмерное скопление мигрантов в привлекательных в экономическом плане регионах, что приводит к чрезмерной нагрузке на инфраструктуру данных областей, слабый процесс ассимиляции мигрантов, эпидемиологическая нагрузка на регион, диаспоральные процессы и ряд других.

4. Система миграционной преступности состоит из нескольких элементов:

- Нелегальная миграция – т.е. нарушение законодательство России о въезде, выезде, пребывании и деятельности иностранного гражданина, лица без гражданства на территории государства. Является основой для всех элементов миграционной преступности.

- Криминальная миграция – т.е. использование преступником (криминальной группой) территориального перемещения как способа сокрытия преступления, т.н. преступники гастролеры.

- Преступность иностранных граждан на территории России.

- Преступность против иностранных граждан на территории России.

- Транснациональная организованная преступность – наркобизнес, контрабанда оружия, антиквариата и одна из ее составляющих организованная преступность, связанная с трудовой экономической миграцией населения, торговля людьми, использование рабского труда.

5. В настоящее время в мире существует множество экстремистских организаций, прибегающих к широкомасштабному терроризму, в том числе международного характера, как средству политического давления. Деятельность этих организаций имеет транснациональный размах и тесно связана с нелегальной, криминальной миграцией.

6. В последние десятилетия терроризм интернационализировался, появились международные и транснациональные группировки, возникла связь между некоторыми террористическими организациями, например, между рядом арабских экстремистских групп и террористическими группировками в Европе[15].

Не смотря на принятие ряда актов, таких как Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; ФЗ от 31 мая 2002 г. №62 «О гражданстве Российской Федерации»; ФЗ от 25 июля 2002 г. №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вопросы законодательного обеспечения прав мигрантов решены недостаточно.

Подводя итог вышесказанному можно отметить, что анализ сложившейся ситуации свидетельствует о том, что динамика, региональная распространенность и интенсивность преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России приобретают угрожающий характер. Неблагоприятные изменения количественных показателей данной преступности сопровождаются опасной качественной трансформацией[16].

ВОПРОСЫ 3. ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

Современное состояние криминогенной ситуации миграционной преступности в России характеризуется резким обострением негативных тенденций и процессов, связанных с преступностью в целом. Это особенно проявляется в общей структуре миграционной преступности, динамика которой в последние годы имеет некоторые темпы снижения, но, по нашему мнению, это чисто субъективные причины, не связанные напрямую с ее предупреждением.

Среди наиболее значимых факторов, воздействующих на рост преступности иностранных граждан и лиц без гражданства и в целом на криминальную ситуацию в федеральных округах Российской Федерации, можно отметить следующие:

- явно выраженная разница в уровне экономического развития и политической стабильности между Российской Федерацией и рядом государств СНГ, в первую очередь закавказских республик и республик Средней Азии, повлекшая значительный приток в наиболее развитые регионы страны;

- отсутствие сплошной, хорошо охраняемой границы России с государствами СНГ;

- упрощенная система выдачи виз и порядка перемещения по стране граждан государств СНГ;

- вовлечение криминальных структур в миграционные процессы и создание ими на этой основе прибыльного бизнеса;

- растущий спрос в России на дешевую рабочую силу, который не может быть удовлетворен внутри страны;

- медленное устранение коренных причин нелегальной миграции в странах ее происхождения;

- недостатки и просчеты в деятельности миграционных служб и других правоохранительных органов России по контролю над незаконной миграцией.

Увеличение численности мигрантов является одной из основных причин ухудшения оперативной обстановки в некоторых регионах страны, создает трудности для профилактической деятельности правоохранительных органов, а так же представляет угрозу безопасности государства в целом. Можно свидетельствовать, что чем более нерегулируемый характер носит миграция, тем больше вероятность попадания в ее среду криминализованных элементов.

В связи с этим при организации системы профилактики нелегальной миграции необходимы усилия всех государств, как доноров, так и реципиентов, как в системе, так и каждого в отдельности.

В эту систему должны включаться следующие элементы:

- организационно-управленческая деятельность;

- нормативно-правовое обеспечение;

- совершенствование работы по предупреждению нелегальной миграции, миграционной преступности и терроризма;

- научно-техническое сопровождение и внедрение современных достижений науки и техники;

- кадровое обеспечение органов, противодействующих преступности;

- активное участие национальных правоохранительных структур в международном сотрудничестве.

Международный уровень сотрудничества в сфере нелегальной миграции включает в себя, прежде всего, правовое регулирование миграционных процессов.

Однако не один даже самый идеальный нормативный акт не будет эффективен без определенной информационной и организационной базы. Поэтому для эффективного регулирования миграционных потоков кроме работы по унификации законодательства, необходимо создание информационной базы о лицах включенных в процесс миграции, на всех ее стадиях, о фирмах организующих миграционные перемещения людей, о юридических лицах, использующих трудовых мигрантов. Кроме того, необходимо наладить обмен информацией о совершении преступлений как мигрантами, так и против них, каналах нелегальной миграции и криминальной международной миграции и др.

Необходимо также создание упрощенного варианта взаимодействия правоохранительных органов различных государств по профилактике нелегальной миграции и миграционной преступности.

На международном уровне необходимо также создавать научные центры по исследованию проблем нелегальной миграции, созданию научно-обоснованных методик воздействия на нее.

Рассматривая национальный уровень профилактики миграционной преступности необходимо отметить, что высокий уровень угрозы характерен не для всей территории страны, а для рядом субъектов Российской Федерации (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Ленинградская область, Приморье, приграничные районы, Дальний Восток, Краснодарский и Ставропольский края), в связи, с чем, было бы правильно разработать как общую национальную систему, так самостоятельные региональные программы по ее предупреждению в каждом из субъектов Российской Федерации.

Основными критериями концепции политики в области профилактики миграционной преступности должны стать:

- цивилизованное разрешение социальных конфликтов, достижение общественного согласия через демократические формы регулирования общественных отношений;

- антикриминальная корректировка курса экономических и социальных реформ, согласование политики и нравственности;

- интеграция профилактики преступности и социальной политики, обеспечение их взаимосвязи и взаимообусловленности;

- утверждение в общественном сознании правовой культуры через целенаправленную деятельность государственных органов и общественных организаций.

Рассматривая региональный уровень профилактики, отметим, что накопившийся за последние годы комплекс проблем, связанных с регулированием миграционных потоков в России, обусловливает необходимость определенной корректировки курса миграционной политики, принятия комплекса нормативно-правовых актов по упорядочению миграционных потоков, основанных на скорректированной концепции миграционной политики. Конституция РФ не выделяет регулирование миграционных процессов в качестве самостоятельного предмета ведения. Практика заключения договоров между Российской Федерацией и ее субъектами сводится к тому, что эти вопросы относят к совместному ведению. Следовательно, субъекты Российской Федерации, согласно ст. 76 Конституции РФ, вправе принимать законы и иные нормативно-правовые акты, не противоречащие федеральным законам.

В связи с этим российским регионам необходимо шире использовать права законодательного регулирования миграционных потоков, как в целом, так и из конкретных иностранных государств, устанавливать дополнительные ограничения по свободе передвижения и выбору местожительства.

Анализ состояния и тенденций развития миграционной преступности позволяет говорить о ней как о сложившейся антисистеме и обосновывает необходимость проработки теоретических вопросов ее криминологического предупреждения.

Система предупреждения миграционной преступности должна строиться с учетом угроз безопасности России. Очевидно, в своей основе эти угрозы не носят военного характера. К числу наиболее опасных факторов следует отнести:

а) увеличение потока незаконной миграции (китайцев, афганцев и представителей других азиатских государств);

б) незаконное перемещение через границу наркотиков, оружия, «живого» товара и т.д.;

в) резкую активизацию криминальной миграции (транснациональная и трансграничная преступности, этноорганизованные группы и т.д.);

г) все более широкое вовлечение террористическими группировками мигрантов в свою деятельность;

д) рост масштабов незаконного промысла и вывоза биоресурсов и т.д.[17].

Прокуратура Российской Федерации играет важную роль в охране и защите конституционных прав и свобод граждан, укреплении законности и правопорядка, осуществляет надзор за исполнением законов на всей территории России, принимает меры по устранению нарушений законности, в том числе в сфере миграционных правоотношений.

Интенсивный миграционный поток порождает проблемы занятости российских граждан, создает питательную среду для расширения масштабов теневой экономики, вызывает напряжение на рынках труда, усиливает нагрузку на социальную инфраструктуру. Серьезность положения с незаконной миграцией ощущается как в центральных регионах России, так и в приграничных районах, в которых наблюдается рост численности национальных диаспор из других государств. Массовое переселение и незаконное пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны не отвечают геополитическим интересам России, создают реальную угрозу ее национальной безопасности.

Подводя итог сказанному отметим следующее:

1. Система противодействия явлениям такого уровня как нелегальная миграция может быть построена только на основании международного сотрудничества. Отдельно взятое государство при самой глубокой проработке антитеррористической и миграционной политики не способно противостоять названным угрозам.

2. В тоже время для создания эффективной международной системы противодействия необходимо постоянное совершенствование национальных профилактических систем.

3. В эту систему профилактики нелегальной миграции должны включаться следующие элементы:

- организационно-управленческая деятельность;

- нормативно-правовое обеспечение;

- совершенствование работы по предупреждению нелегальной миграции, миграционной преступности и терроризма;

- научно-техническое сопровождение и внедрение современных достижений науки и техники;

- кадровое обеспечение органов, противодействующих преступности;

- активное участие национальных правоохранительных структур в международном сотрудничестве.

4. Эффективное регулирование миграционных процессов подразумевает деятельность по унификации законодательства, создание информационной базы о лицах включенных в процесс миграции, о фирмах организующих миграционные перемещения людей, о юридических лицах, использующих трудовых мигрантов, обмен информацией о совершении преступлений, каналах нелегальной миграции и криминальной международной миграции и др., создание упрощенного варианта взаимодействия правоохранительных органов различных государств по профилактике нелегальной миграции и миграционной преступности.

5. Основными критериями концепции политики в области профилактики миграционной преступности должны стать:

- цивилизованное разрешение социальных конфликтов, достижение общественного согласия через демократические формы регулирования общественных отношений;

- антикриминальная корректировка курса экономических и социальных реформ, согласование политики и нравственности;

- интеграция профилактики преступности и социальной политики, обеспечение их взаимосвязи и взаимообусловленности;

- утверждение в общественном сознании правовой культуры через целенаправленную деятельность государственных органов и общественных организаций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

Одним из важных факторов, способствующих предупреждению криминальной миграции, является унификация нормативных и доктринальных подходов к определению этого термина.

Так, Л.Ф. Апт и Г.А. Моргунова полагают, что одним из наиболее существенных недостатков регулирования миграционных процессов является отсутствие единообразного подхода к терминологии как в отечественном законодательстве, так и в модельном законодательстве для стран СНГ. При существующей объективной необходимости в модельном законодательстве стран СНГ все же отсутствуют дефиниции, определяющие содержание таких понятий, как «миграция», «нелегальная миграция», «мигрант», «иммигрант», «эмигрант», «миграционный процесс», и других основополагающих для данной сферы регулирования понятий[18].

Детерминирующим обстоятельством криминальной миграции, является преступная цель въезда в государство, то есть внутренняя, субъективная характеристика. Вполне естественно, что криминальных целей при пересечении границы мигранты не декларируют, скрывают, поэтому въезд на территорию государства может быть вполне законным[19].

С другой стороны, увеличение численности как законных, так и незаконных мигрантов в стране, которые въехали на территорию страны с криминальными целями, оказывает прямое влияние на количество преступлений, совершаемых иностранными гражданами, при условии реализации ими своих преступных замыслов.

Так, за последние пять лет абсолютные показатели преступности иностранцев неуклонно росли. За отдельные отчетные периоды общий прирост преступлений, совершаемых этой категорией лиц, составил от 2,3 до 15,7%.

Таким образом, с учетом изложенных нами юридических и социально-демографических особенностей, характеризующих криминальную активность иностранцев, можно следующим образом определить рассматриваемый вид преступности: преступность иностранцев - это одна из разновидностей преступности мигрантов, представляющая собой относительно самостоятельное, массовое и общественно опасное явление, выражающееся в совокупности преступлений, совершаемых иностранцами на территории данного государства и детерминируемых совокупностью объективных и субъективных факторов, среди которых основным является криминальная миграция.

Таким образом, подводя итоги, можно отметить:

1. Создание в центрах по изучению преступности (вообще) и планированию профилактических мер отделов по прогнозированию эмиграции в РФ. В их функции должно входить: сбор и анализ информации об эмигрантах, определение долгосрочных профилактических мер по безболезненной адаптации их в российское общество, выработка методик и создание специальных программ по работе с иностранцами.

2. Передача местным органам самоуправления функций по работе с мигрантами, целью которых должна быть адаптация приезжих в местное общество. В населенных пунктах, в которых проживает много мигрантов, следует создать специальные отделы. Для того чтобы установить основные направления адаптации мигрантов в новое общество, работникам предлагаемых отделов следует «вжиться» в состояние мигранта, понять его тревоги и чаяния. В городах федерального значения разработать механизм передачи некоторых административных функций, связанных с иностранцами, национальным общинам.

3. Проведение правового воспитания иностранцев в местах их «скученного» проживания. Под правовым воспитанием мы понимаем информирование их не только о правовых нормах российского общества, но и о традициях и обычаях совместного проживания в данном регионе.

4. Разработка криминологического прогноза на ближайшее и отдаленное будущее. Такие прогнозы разрабатываются для отдельных регионов или всей страны. Наше предложение - включить в нее факторы, связанные с адаптацией мигрантов, - без двойных стандартов: одного для россиян, другого - для мигрантов. Прогнозирование, как известно, бывает краткосрочное, среднесрочное, долгосрочное. Их применение зависит от криминальной ситуации и тенденций развития. Если криминологическая обстановка обостряется, нужны все перечисленные виды прогнозирования. Если она смягчается, то можно ограничиться краткосрочным прогнозированием. Для этого следует использовать следующие данные: вновь появившиеся или исчезнувшие детерминанты (изменение обстоятельств), классифицированная информация о местном населении или о прибывающих мигрантах, о криминологической обстановке в местах их постоянной регистрации (проживания до миграции), наиболее распространенных там преступлениях, об их обычаях, традициях, мотивах переселения, семейном положении, материальном достатке и т.д.

[1] Федеральный Закон РФ «О полиции» от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ.

[2] Криминология: учебное пособие. / МГУ им. М.В. Ломоносова; ред. Н.Ф. Кузнецова. 2-е изд. – М.: Проспект, 2012.

[3] Бабаев М.М. Оценка криминальной ситуации в сфере торговли людьми на территории Российской Федерации: научно-практическое пособие / М.М. Бабаев, В.И. Коваленко; ВНИИ МВД России. М. 2012.

[4] Рыбаковский Л.