Понятие муниципальной собственности

Термин «муниципальная собственность» употребляется в законодательстве в двух различных смыслах:

§ юридическом ¾ как обозначение вещного права (права лица на определенную вещь), включающего в себя правомочия владеть, пользоваться и распоряжаться этой вещью;

§ экономическом ¾ как обозначение совокупности экономических (производственных) отношений, связанных с определенным имущественным комплексом и определенным субъектом хозяйственной деятельности.

В Конституции Российской Федерации¹ термин «муниципальная собственность» используется в юридическом смысле: указано, что местное самоуправление обеспечивает «владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (статья 130), а «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью» (статья 132).

В статье 8 Конституции Российской Федерации термин «собственность» употребляется в экономическом смысле: речь идет о равноправном существовании в нашей стране частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Состав экономической основы местного самоуправления свидетельствует о том, что она связана с несколькими группами общественных отношений:

§ с отношениями муниципальной собственности;

§ финансовыми отношениями;

§ отношениями, которые возникают по поводу имущества, находящегося в государственной собственности и переданного в управление органам местного самоуправления;

§ отношениями по поводу иной собственности.

Следовательно, муниципальная собственность как составная часть экономической основы местного самоуправления представляет собой совокупность регулируемых нормами права экономических отношений, связанных с имущественным комплексом муниципального образования и самим субъектом права муниципальной собственности.²

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации,муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на основании права собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Имущество, находящееся в собственности муниципального образования, подразделяется надве части:

1) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления;

2) средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и организациями и составляющее, согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальную казну соответствующего муниципального образования.³

Согласно Федеральному законуот 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,⁴ в состав муниципального имущества входит имущество, предназначенное:

1) для решения вопросов местного значения;

2) осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

К муниципальной собственности относится имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Главный критерий включения имущественных активов в муниципальную собственность ¾ их принадлежность к системе местного хозяйства. Выход за рамки этой системы при муниципализации объектов собственности является неоправданным и экономически неэффективным мероприятием.