Исторические корникоррупции.

Коррупция известна с глубокой древности. Упоминание об этом явлении встречается в сочинениях по искусству государственного управления, религиозной и юридической литературе Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая - во всех центрах древневосточных цивилизаций.

Одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается еще в клинописях древнего Вавилона. Как следует из расшифрованных текстов, относящихся к середине III тыс. до н. э., уже тогда перед шумерским царем Урукагином весьма остро стояла проблема пресечения злоупотреблений судей и чиновников, вымогавших незаконные вознаграждения. Он вошел в историю как первый борец с коррупцией, который реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений со стороны царской администрации, судей, храмового персонала, уменьшил и упорядочил платежи за обряды, ввел суровые наказания за мздоимство чиновников.¹³

Первый трактат с осуждением коррупции — «Артхашастра» — опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты (Индия) в IV в. до н. э. Древнеиндийский автор выделял 40 средств хищений государственного имущества жадными чиновниками и с грустью констатировал, что «подобно тому, как нельзя не воспринять мед, если он находится на языке, так и имущество царя не может быть, хотя и в малости, не присвоено ведающими этим имуществом».

По приказу персидского царя Камбиза новый судья садился в кресло, оббитое кожей, снятой с уличенного во взятках предшественника.

Несмотря на показательные и часто жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней не приводила к желаемым результатам. В лучшем случае удавалось предотвратить наиболее опасные преступления,

Авторы Ветхого Завета обрушиваются на коррупцию: «…начальник требует подарков, и судья судит за взятки, а вельможи высказывают злые хотения души своей и извращают дело».

Тема коррупции обнаруживается и в библейских текстах.

Ведущие мировые религии из всех видов коррупции осуждают в первую очередь подкуп судей: «Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых» (Втор. 16:19 ); «Не присваивайте незаконно имущества друг друга и не подкупайте судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности других людей» (Коран 2:188) и т. д. В Торе дважды встречается запрет брать взятку.

•Библия – Ветхий Завет: "Я знаю как многочисленны ваши преступления и как тяжки ваши грехи: вы притесняете правового, берете взятки, а нищего, ищущего правосудие, гоните от ворот».

В течение следующих почти тысячи лет - в период средневековья, понятие «коррупция» приобретает исключительно церковное, каноническое значение - как обольщение, соблазн дьявола. Коррупция в богословии католицизма стала проявлением греховности, ибо по Апостолу Иоанну «грех есть беззаконие».

Несмотря на осуждение церкви, В Европе в эпоху раннего средневековьяиспользование служебного положения для личных поборов с населения часто становилось общепринятой нормой. Ведь чем более централизованным являлось государство, тем больше функций сосредотачивали в своих руках светские и церковные чиновники, использующие всевластие и бесконтрольность для личного обогащения.

В римском праве коррупция трактовалась самым общим образом, как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означало противоправные действия в судебной практике. Это понятие произошло от сочетания латинских слов "correi" - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и "rumpere" - ломать, повреждать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества. Имея латинское происхождение (слова corruptio -порча, испорченность), коррупция определяется, прежде всего, деградацией аппарата публичной власти

Коррупция (от лат. corruptio – разложение, подкуп) – общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании лицами, осуществляющими функции представителей власти, а также находящимися на государственной службе, своего служебного положения для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно выражающееся в подкупе этих лиц.

По всей видимости, коррупция в России имеет столь же глубокие корни, как и в других странах, и возникновение ее связано с формированием государственного аппарата и судебной системы. Так видоизмененной практикой добровольных подношений в Киевской Руси, призванной выразить уважение к тому, кто ее удостаивался, была «почесть». Благодарение князю, его дружине за сохраненную жизнь, за землю со временем трансформировалось в традицию.

Картину судопроизводства в средневековом Новгороде возможно воспроизвести благодаря анализу и сопоставлению текстов берестяных грамот и Уставных грамот новгородских князей. В документах на бересте, которые датируются XII — XV вв. перечислены названия должностных судейских лиц. Исполнение ими судебных функций оплачивалось гражданами, обратившимися с обвинением или с просьбой защиты.¹⁸ Плата подсудимого судье «за прилежание» получила название «посул». Первое письменное упоминание о коррупции в форме посула, т. е. обещанного вознаграждения, относится к Двинской уставной грамоте XIV в. г.

Формирование судебного чиновничьего аппарата порождало возможности для его коррумпирования. Уже с XVI в. посул был запрещен и стал рассматриваться как взятка. Псковская судная грамота 1467 г. рассматривает его как преступление. Однако никакого наказания за взимание тайного посула не предусматривалось

Процесс становления централизованного государства на Руси сопровождался формированием разветвленной системы управления. С этого времени коррупция в России приобретает системный характер.

Формирование государственного аппарата осуществлялось по принципу местничества, основанного на критериях знатности происхождения (чем выше происхождение претендента, тем более высокий пост в государственной иерархии он может занять), превращало боярство в замкнутую корпорацию, подменяло общегосударственные интересы сословными. При назначении служилых людей на должности учитывались как знатность данного рода, так и генеалогическое положение претендента внутри своей фамилии.

Местничество было тесно связано с системой кормлений. Это была особая система управления, которая начала складываться на Руси еще в XII веке Наместник (в городах) и волостель (в сельской местности) за управление уездом или волостью жалования из казны не получали, а «кормились» за счет населения вверенной им территории. При вступлении кормленщика в должность население платило ему «въезжий корм».

Систему «кормления» можно называть своеобразным налогом на содержание чиновников, который поступал не в казну, а напрямую служащим. В то же время существовала практика «кормления от дел», т. е. чиновники получали плату при рассмотрении исков – «челобитчиковых дел».

Способов дохода приказных чиновников было множество.

«Почестью», сохранившейся со времен древней Руси,обычно назывались денежные и натуральные приношения должностным лицам, которые делались заранее ради благожелательного отношения к челобитчику. «Почесть» можно было принять, не беря обязательств в деле.

Кроме этого в виде благодарности существовали так называемые «поминки» - плата за выполнение определенных работ, часть которых, несомненно, являлась их прямой обязанностью, но которую чиновники могли произвольно ускорить или задержать. Нередко случалось, что заинтересованные лица успевали умереть, не дождавшись решения, или же помириться помимо суда. Такие выплаты, как правило, производились деньгами. Это были вполне легальные способы дохода.

«Пошлина»- определенная плата за конкретные услуги.

Еще один способ доходов –«посулы», преследовались по закону, как взятки.

Способом наживы для подьячих приказных изб были поездки по уезду. Для их проезда и содержания деньги собирались с жителей, нередко со злоупотреблениями.

В период правления Ивана IIIсудебник 1497 г. закрепил первую общероссийскую уголовную норму, устанавливающую ответственность за взяточничество, но только в процессе судопроизводства. Он содержал статьи, запрещающие судьям мстить судом, брать посулы и отказывать в правосудии, а тяжущимся - давать посулы. Статьи было велено «покликать» по торгам во всех городах Московской и новгородской земли. Однако нарушение запретов не влекло за собой наказания.

Одновременно в судебной и бытовой практике конкретизируются некоторые термины. Если чиновник выполнял за подношение какое-то действие (свои прямые обязанности), это называлось «мздоимство» и воспринималось как норма, если чиновник при этом не нарушал закона. Если же его подкупали для совершения чего-то незаконного, что было возможно благодаря его должности, это относилось уже к «лихоимству». С лихоимством пытались бороться.

В русском языке коррупция и взяточничество как одна из ее форм исторически обозначались терминами «лихоимство» и «мздоимство». В толковом словаре В.И. Даль дает следующее толкование мздоимства и взяточничества: «мздоимствовать - брать подарки, приношения, взятки, быть продажным человеком. В земле нашей мздоимствуется по обычаю. Мздолюбие - сильное расположение к взяточничеству. Взятка - срыв, поборы, приношения, дары, гостинцы, приносы, пикшеш, бакшиш, хабара, могарычи, плата или подарок должностному лицу, во избежание стеснений, или подкуп его на незаконное дело. Лихоимец - жадный вымогатель, взяточник».

Мздоимство впервые упоминается в русских летописях XIII в. Можно говорить о том, что корыстные злоупотребления по службе возникли с появлением управляющих (вождей, князей) и судей как средство воздействия на их объективность и добросовестность при решении различных вопросов. Мздоимство упоминается и в русских летописях XIV в., например, в Двинской уставной грамоте 1397 г, понятие посула начинает употребляться в смысле взятки, начиная с Псковской судной грамоты, которая имела особую статью «о посулах».

Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. В качестве уголовного преступления мздоимство было окончательно признано в период царствования Ивана IVпо Судебнику 1550 г. и Судной грамоте 1561 г. В качестве мер ответственности предусматривалось наказание в виде временного и бессрочного тюремного заключения, а также смертной казни.

При Иване IY Грозном в Судебнике 1550 г., вопрос взяточничества стал рассматриваться более детально. Так, для дьяк, который за посул составил подложный протокол или исказил показания сторон, должен был быть «вкинут» в тюрьму, а подьячий бит кнутом. Кроме того, виновный должен был выплатить штраф в размере суммы иска.

Иван IV Грозный издал указ, по которому зарвавшихся чиновников надлежало немедленно казнить. В первый раз указ был применен к дьяку взявшему в виде посула жареного гуся, начиненного монетами.

В результате земской реформы 1555-56 система кормлений была ликвидирована специальным указом, но источники продолжают упоминать о кормлениях в течение всей второй половины XVI века.

С XVI века возникло новое проявление взяточничества - вымогательство.

Глава Земского приказа Леонтий Плещеев при царе Алексее Михайловиче Романове превратил суд в преступный орган, занимавшийся вымогательством. Судебные дела решались по принципу «кто больше даст, тот выиграет». В это же время возникает практика «взятки за лицензию», начатая тестем царя Алексея боярином Ильей Милославским. Ведавший Пушкарским приказом шурин Плещеева Петр Траханиотов, месяцами не выплачивал жалованье стрельцам, оружейникам и другим подчиненным, присваивая деньги.

Московский бунт 1648 г. отчасти был вызван и злоупотреблениями чиновников. Погасить восстание не удалось, и царь Алексей Михайлович был вынужден выдать сначала Плещеева, которого растерзала толпа, а затем казнить Траханиотова. Морозова сослали в монастырь

В изданном после бунта Соборном Уложении 1649 г., которое являлось главным сводом законов Российского государства и функционировало с некоторыми изменениями почти до 1917 г., предусматривались наказания за различные виды коррупционных правонарушений: вынесение неправедного решения судьей, подделка судного списка дьяками и подьячими, волокита с целью вымогательства взятки, отказ судьи от разбора дела, связанный с вымогательством взятки, посул, неправомерное взимание пошлин. При этом под наказание попадал и посул, взятый третьими лицами: родственниками судей, с его ведома, или нет

Уложение 1649 г. впервые дает определенную классификацию преступлений. Были выделены специальные подгруппы преступлений - государственные (политические) и против порядка управления.

Первую группу составляли преимущественно преступления должностных лиц судебных органов. Основной вид преступлений здесь составлял неправый суд за взятку или в результате пристрастного отношения к подсудимому по мотивам дружбы или вражды. При неправом суде истцов иск обращался против судей любого звания, повинных в этом, причем в тройном размере. С них же взыскивались судебные пошлины, пересуд и правый десяток, которые шли в пользу казны. Судьи снимались с должностей, думные чины лишались чести, а недумные подвергались торговой казни.

Наказывались и нерадивое отношение к судейским обязанностям, волокита, изменение текста судного списка при его переписке набело подьячим по собственному усмотрению или по велению дьяка, вынос судебного дела из приказа «для хитрости» и т.п.

В Российской империи коррупция была тесно переплетена с фаворитизмом. Известны многочисленные эпизоды коррупционной деятельности фаворита Петра I князя Александра Меньшикова, за что последний не раз наказывался царем.

При Петре I в России приобрели широкий размах и коррупция, и жестокая борьба царя с ней. Характерным является эпизод, когда после многолетнего следствия был изобличен в коррупции и повешен сибирский губернатор Гагарин. Буквально через три года четвертовали за взяточничество обер-фискала Нестерова - того, кто изобличил Гагарина.

В 1714 г. Петр I издал Указ «О воспрещении взяток и посулов», которым было отменено поместное обеспечение чиновников и повышено им денежное жалованье, был издан Указ о фискалах и об их должности и действии. Наиболее важный критерий, положенный в основу определения их компетенции, - «взыскание всех бесгласных дел». Статья вменяла фискалам в обязанность принятие мер по борьбе с взяточничеством и казнокрадством. С этой же целью в 1722 г. была учреждена должность генерал-прокурора («ока государева»), которому были подчинены обер-прокуроры в Сенате и в Синоде, прокуроры в коллегиях и в губерниях. Они должны были присутствовать на заседаниях тех учреждений, при которых учреждались и осуществлять гласный общий надзор за законностью и исполнением указов и повелений императора и Сената.

Следует отметить, что при Петре I впервые стали бороться с коррупцией системно. Так, не только были усилены уголовно-репрессивные меры, созданы специальные контролирующие органы, но и была предпринята попытка искоренить эту проблему путем установления стабильного жалованья всем чиновникам и созданием четкой и определенной структуры, численностью и компетенцией органов государственного управления. Позднее политика Петра I была продолжена в законодательных актах правительства Екатерины II, Александра I и других государей.

На протяжении всего царствования династии Романовых коррупция являлась немалой статьей дохода и мелких государственных служащих, и сановников. Например, елизаветинский канцлер Бестужев-Рюмин получал за службу Российской империи 7 тысяч рублей в год, а за услуги британской короне (в качестве «агента влияния») - 12 тысяч рублей.

В отечественной юридической литературе сам термин «коррупция» в правовой понятийный аппарат ввел А.Я. Эстрин в работе «Взяточничество», вышедшей в рамках деятельности кружка уголовного права при Санкт-Петербургском университете в 1913 г. Наиболее простое определение коррупции - подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей.

Смена государственного устройства и формы правления в октябре 1917 г. не устранила коррупцию как явление и необходимость борьбы с ней. Декретом СНК РСФСР «О взяточничестве» от 8 мая 1918 г. предусматривалась уголовная ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее 5 лет с принудительными работами на тот же срок).

Коррупция вновь начала процветать при НЭПе, когда вновь возникла предпринимательская деятельность. Тогда же взяточничество стали считать формой контрреволюционной деятельности, а контрреволюционеров ставили к стенке. Борьба с коррупцией приобретает характер массовых карательных кампаний.

В одном из циркуляров Наркомата юстиции 1927 года значится: «В течение... месяца... повсеместно и единовременно назначить к слушанию по возможности исключительно дела о взяточничестве, оповестив об этом в газете, дабы создать по всей республике впечатление единой, массовой и организованно проводимой судебно-карательной кампании». Взятками стали считать любые подарки должностному лицу, работу по совместительству в двух и более учреждениях, находящихся между собой в товарообменных партнерских взаимоотношениях и т.п.

В 1929 г. пленум Верховного суда определил: «Все случаи получения должностными лицами магарыча, то есть всякого рода угощения в каком бы то ни было виде, подлежат квалификации как получение взятки».

При Сталине с одной стороны, наказания за злоупотребление служебным положением ужесточились вплоть до смертной казни. С другой - госслужащие очень быстро образовали своеобразный класс - неприкосновенный, неподвластный контролю. Представители номенклатуры были фактически неподсудны и не слишком боялись наказаний.

В дальнейшем ответственность за взяточничество устанавливалась Уголовным кодексом РСФСР 1922, 1926, 1960 гг. В этих законах регламентировалась ответственность за получение взятки, дачу взятки, посредничество во взяточничестве и провокацию взятки.

Однако именно при Хрущеве в 1962 году была вновь введена смертная казнь за получение взятки. Но на номенклатуру это распространялось лишь в крайнем случае. Борьба с коррупцией носила, скорее, показательный характер и применялась все больше в политических целях, для расправы с неугодными лицами.

История борьбы советской власти с коррупцией характеризуется рядом специфических особенностей.

Во-первых, коррупция и как понятие, и как явление в официальных нормативных документах и практической деятельности не признавалась. Вместо этого определения использовались термины «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство» и др.

Во-вторых, причины возникновения этого явления связывались с условиями, присущими буржуазному обществу. Так, например, в закрытом письме ЦК КПСС «Об усилении борьбы со взяточничеством и разворовыванием народного добра» от 29 марта 1962 г. говорилось, что взяточничество - это «социальное явление, порожденное условиями эксплуататорского общества». Октябрьская революция ликвидировала коренные причины взяточничества, а «советский административно-управленческий аппарат - это аппарат нового типа». В качестве причин коррупционных проявлений перечислялись недостатки в работе партийных, профсоюзныхи государственных органов, в первую очередь в области воспитания трудящихся.

В Советском Союзе предусматривались гораздо более жестокие, чем в других странах, наказания взяточникам - вплоть до смертной казни. Однако представители номенклатуры были фактически неподсудны. В 1970 - е гг. коррупция стала приобретать системный характер. В крахе советского режима значительную роль сыграло обнародование выявленных в конце 1980-х гг. злоупотреблений на самом высоком уровнеПоследняя попытка обуздать коррупцию была предпринята, когда Генеральным секретарем ЦК КПСС стал Ю.В.Андропов. В союзных республиках начались масштабные расследования злоупотреблений.

Так произошло в Азербайджане в 1970 г., когда ставленник Андропова Г.Алиев при поддержке Москвы сверг тогдашнего первого секретаря КП Азербайджана Ахундова на республиканском пленуме партии. В закрытом материалах пленума партийному руководству КГБ республики «открывало глаза» на глубину падения. Приводились, к примеру данные о величине взяток, которые надо было платить вышестоящему руководству за занятие постов (при средней зарплате в пределах 100 руб.): директор театра: от 10 000 до 30 000 руб.; районный прокурор: 30 000 руб.; председатель колхоза или совхоза: 50 000 и 80 000 руб. соответственно; второй секретарь райкома партии: 100 000 руб.; первый секретарь райкома партии: 200 000 руб.; ректор вуза: в среднем 200 000 руб.²¹

Одним из самых громких стало расследование в начале 80-х гг. в Узбекистане, которое возглавлялось прокурорами Т.Х. Гдляном и Н.В.Ивановым. Практика приписок стала в республике всеобщей: республика отчитывалась за невыращенный хлопок в гигантских размерах. Покупались и продавались должности от председателя колхоза до секретаря ЦК республики, взяточничество стало нормой жизни. Масштабная операция КГБ в Узбекистане началась весной 1983 г. с ареста начальника Бухарского ОБХСС (отдел борьбы с хищениями социалистической собственности). В его домашнем сейфе были найдены более миллиона рублей, золотые монеты и изделия (при месячной зарплате в несколько сот рублей). По оценкам республиканского КГБ, сделанным на основании предварительных оперативных разработок, следуя букве закона пришлось бы арестовать несколько сот тысяч должностных лиц из органов партии, МВД и т.п. Нити расследования потянулись к хозяину республики – первому секретарю ЦК компартии Узбекистана Рашидову и в Москву – в ЦК КПСС, другие союзные органы. Однако при крупнейших разоблачениях наказание понесли лишь второстепенные лица.

В 1999 году в нашей стране было принято решение поиска действенных мер борьбы с коррупцией. Был создан Национальный антикоррупционный комитет (НАК), который наделен существенными полномочиями. Создан Совет по противодействию коррупции.

К настоящему моменту в России также разработан Национальный план противодействия коррупции (31 июля 2008 г.), совершенствуется антикоррупционное законодательство. В декабре 2008 году принят Федеральный закон «О противодействии коррупции», который вступил в силу.

В декабре 2005 г. Президент России Владимир Путин внес на ратификацию в Госдуму Конвенцию ООН по противодействию коррупции от 31 октября 2003 года, подписанную от имени России в г. Мерида (Мексика) 9 декабря 2003 года. Текст конвенции разработан учрежденным Генеральной Ассамблеей ООН в этих целях специальным комитетом. В этой конвенции получили дальнейшее развитие положения принятой ранее Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, которая ратифицирована Россией в апреле 2004 года.

Ратифицировав в 2006 году важнейшие международные антикоррупционные документы Конвенцию ООН против коррупции и Конвенцию Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию», Россия активно включилась в международное антикоррупционное сотрудничество.

С 1 февраля 2007 года наша страна стала полноправным членом Группы государств против коррупции (ГРЕКО) и постоянно участвует в работе этого органа.

В феврале 2008 г. принят Федеральный закон о противодействии коррупции.

. Таким образом, мы делаем вывод о том, что проблема коррупции появилась наряду со становлением государственности на Руси, и в настоящее время продолжает оставаться одной из самых насущных проблем развития гражданского общества и становления правового государства в РФ

Виды коррупции.

Коррупция. Кто-то называет её взяточничеством, которое происходит уровнем выше. Однако, это далеко не аналогичные понятия. Взятка - это просто нелегальная оплата нелегальной услуги. Коррупция же берёт начало из организованной преступности. Когда организованная преступная группировка становится устойчивой, ей, как любому явлению, нужно развиваться, чего органически не может произойти по причине неимения контактов с властью и легальным руководством. Тогда начинается проникновение преступных элементов во властные структуры либо «опреступливание» властных элементов. Коррумпированный чиновник состоит на двух службах одновременно: официальной (государственной) и неофициальной (в преступной организации).

Итак, коррупцию можно определить как взаимопроникновение властных и преступных элементов. Известно, что среди преступных группировок, тем более организованных, тем более, международных - явление клановости проявляет себя как нельзя широко. «Якудза», «коза ностра» - названия говорящие. У России своя специфика. Учитывая достаточно быструю смену лидеров преступных группировок (у нас веками, как у якудзы, не получится), российские мафиози пошли по двум путям: национализации (национальные группировки разрозненны и потому малочисленны, однако присутствуют в каждом регионе) и районирования («солнцевские», «квадрат», «Одинцовские»…). Да, есть долгожители, есть авторитеты и воры в законе, но это отдельные личности, к которым прислушиваются, как к старшим идеологам, и которые активных действий, в основном, не предпринимают.

Кроме того, принимая во внимание особенности конструкции состава рассматриваемого преступления, отметим ещё раз специфичность субъектов: это всегда люди знающие, профессионалы в области тех или иных ценностях (если сами не прекрасно разбираются, то постоянно сотрудничают с экспертами, и всегда имеют представление о рыночной стоимости интересуемого объекта ). Преступление всегда совершается именно устойчивыми преступными группами (это мнение большинства экспертов). Эти группы могут быть не столь многочисленными, как преступные сообщества, однако признак устойчивости непременно проявляет себя в рассматриваемых организациях.

«Основой государственного управления являются контрольные функции. Вероятность того, что противоправная деятельность, как бы она ни была замаскирована, может быть в любой момент обнаружена и пресечена, побуждает организованную преступность изыскивать пути и средства для своей защиты в государственных структурах с помощью коррумпированных должностных лиц, способных на любом уровне не только предотвратить, но и исключить прямое вмешательство правоохранительных органов»

Организованная преступность - это общественно опасное социальное явление, характеризующееся тесным смыканием уголовного мира с теневыми экономическими структурами, создающее с помощью коррупции систему защиты от социального контроля.

Таким образом, среди всех признаков организованной преступности, исследованных многими авторами коррупция является неотъемлемым её качеством. Без коррупции организованная преступность не смогла бы существовать, слишком быстро бы правоохранительные органы подошли к её раскрытию и искоренению. Следовательно, в первую очередь, следует бороться с коррупцией, которая присутствует и в правоохранительной системе.

Организованная преступность породила качественно новые формы её деятельности в экономической сфере, а именно:

- создание собственных коммерческих структур, банков, финансово-промышленных компаний (групп);

- установление контроля над генеральными пакетами акций предприятий;

- проникновение в банковскую и кредитно-финансовую системы;

-установление хозяйственно-финансового контроля над прибыльными предприятиями и предпринимателями, определение в них кадровой политики;

- создание различных общественных фондов социальной направленности для отмывания криминального имущества;

- подчинение своему влиянию традиционных для России сфер экономики, обеспечивающих получение валюты: экспорт нефти-сырца, нефтепродуктов, леса, цветных металлов и др. .

Около половины ежегодных криминальных доходов, оцениваемых экспертами в 2 трлн. рублей идёт на подкуп государственных чиновников .

Фактически коррумпированное чиновничество состоит на службе у преступных формирований или попадает в зависимость от них и используется для проведения различных криминальных операций, включая устранение «непокладистых» предпринимателей-«теневиков» и бизнесменов, «несговорчивых» депутатов, «неугодных», то есть не идущих на подкуп, или коррумпированных другими лицами чиновников.

Укреплению организованной преступности способствует коррумпированность правоохранительных органов, сотрудники которых даже привлекаются для «разборок» между отдельными преступными группами или внутри отдельных преступных формирований.

В качестве примера можно привести эпизод из уголовного дела об убийстве «авторитетного» бизнесмена и шестерых членов руководимого им сообщества, другими членами этой же группы. Так, последние для реализации своего преступного плана на убийство двух «братков» привлекли шестерых сотрудников милиции для того, чтобы те задержали указанных ими лиц и вывезли их за город в лесной массив. Задержав молодых людей, сотрудники милиции доставили их в обозначенное место и передали «заказчикам». В присутствии стражей порядка жертвы были избиты, а после их отъезда зверски убиты. За оказанную «услугу» милиционеры получили 6 000 долларов США.

Как показывают наблюдения, организованная преступность кровно сроднилась с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей. Такое родство для неё – залог дальнейшего усиления, доступа к политической власти и получения возможностей для легализации имущества, приобретенного незаконным путем. Поэтому лидеры уголовного мира, стремятся вовлечь в преступную деятельность, коррумпировать чиновников как можно более высокого ранга. Это одна проблема. Другая проблема заключается в отсутствии реальной возможности в рамках действующего законодательства и существующей судебно-следственной практики привлечь организаторов криминальных сообществ к уголовной ответственности. Доказать виновность криминального авторитета в организации преступной деятельности чрезвычайно сложно, а в рамках уголовных дел, можно сказать – невозможно. И проблема эта в настоящее время особенно актуальна. Зная о своей неуязвимости для закона, лидеры преступного мира, коррумпируя чиновников всех уровней и политиков разных взглядов, организуют хищения бюджетных средств, мошенническим путем приватизируют государственную собственность, проникают во власть.

Значительную часть денежных средств, полученных незаконным путем, лидерам организованной преступности удаётся с помощью коррумпированных должностных лиц переводить на счета подставных фирм в иностранных банках. Чтобы это пресечь, необходимо создать механизм возврата похищенных денежных средств из-за рубежа. Коррумпированных чиновников, оказавших услуги с переводом денежных средств за границу или с «отмыванием» имущества, полученного незаконным путём, можно привлечь к уголовной ответственности только за должностные преступления. Само обстоятельство их коррумпированности при этом практически не учитывается, так как никоим образом не отражено в уголовном законе. Сказанное выявляет ещё одну серьёзную правовую проблему. Должностные преступления, включая взяточничество – это ещё не коррупция. На наш взгляд, это деяния коррупционной направленности, которую, по нашему мнению, закон должен учитывать как квалифицирующий признак. Часто преступное коррупционное посягательство характеризуется оказанием должностным лицом «платных услуг» вопреки интересам службы, во вред государственным интересам на постоянной основе, т. е. «когда он находится фактически на зарплате у преступного сообщества», является соучастником их криминальных махинаций и имеет свою долю от преступного результата .

Опасность связи коррупции и организованной преступности заключается также в силе их совместного противодействия деятельности правоохранительных органов. Чем влиятельнее группировка, тем активнее её противодействие и выше уровень должностных лиц, пытающихся оказать давление на правоохранительные органы, скомпрометировать отдельных руководителей и сотрудников службы, занимающихся их активной разработкой.

Коррупция и экономическая преступность – два состояния одного явления.

Организованная преступность возникла давно (банды, шайки, группировки, синдикаты, картели, боевики, партизаны, пираты, разбойники), однако силу приобрела не в связи с использованием внеэкономических методов получения экономических активов, которые имели место до начала ХХ века, а когда сама стала участником хозяйственно-политических операций и убедилась в преимуществе таких способов нелегального обогащения. То есть, криминальные структуры получили доступ к ресурсам, их производству, распределению, обмену и потреблению. На волне подобных процессов появилась экономическая преступность. Таким образом, если «архаичные» бандиты являлись маргиналами, аутсайдерами общества, то деятельность современных мафиози строится в основном по законам бизнеса, а потому организованная преступная группировка стала довольно органичным институтом рыночного хозяйства. Только следует отметить, что речь идет не о только нелегальном производстве, но и открытом предпринимательстве, которое, в свою очередь, финансирует преступные сообщества и различные противоправные мероприятия (наркотрафик, работорговлю, терроризм). Преступность диверсифицируется в различные экономические сегменты – банки, биржи, кредитные союзы, страховые агентства, акционерные общества, СМИ, маркетинговые и консалтинговые структуры, адвокатские и нотариальные конторы, и на их базе возникают беловоротничковая, информационная (компьютерная) преступность и т.п.

Для экономической преступности коррупция - это один из способов разрешения конфликта с государством, способов выживания.Поэтому коррупция - это не разовые мероприятия со стороны преступности, выражающиеся в даче взяток, а фактически «линия поведения», «закон функционирования», с помощью которого она пытается расширять свою сферу влияния. Криминальные группы приобретают все больше и больше силы и власти, они располагают экономическими активами, соизмеримыми с государственными. Например, в Латинской Америке теневая экономика давно конкурирует с официальной. Так, в соответствии со стремлением наркобаронов легализоваться, превратиться из «люмпен-буржуазии» в законную часть правящей элиты была выдвинута теория о наркобизнесе как структурном факторе экономики периферийных стран, способным обеспечить им выход из кризиса. Согласно этой теории, такие страны, как Колумбия, Боливия и Перу, вообще не могут существовать без производства и оборота наркотиков. Эту теорию распространяли определенные деловые круги, прямо или косвенно связанные с этим бизнесом. В качестве возможностей наркоэкономики приводятся такие факты, когда «король» наркобизнеса Роберто Суареса предложил выплатить внешний долг Боливии - около $4 млрд. в обмен на свободу деятельности для производителей кокаина и контрабандистов наркотиков

Выделение из всего массива коррупционных деяний такого вида коррупции, как политическая, обусловлено тремя специфическими моментами: статусом субъекта коррупционного правонарушения, направленностью (целеполаганием) и мотивированностью его п