Понятие фермерского хозяйства (ФХ) и порядок его создания.

Фермерское хозяйство как самостоятельно хозяйствующий субъект перестало существовать в конце 20-х годов (после массовой коллективизации) и снова появилось в конце 80-х годов.

Существование фермерских хозяйств связано, прежде всего, с возникновением института частной собственности на землю, относится к наиболее важных положений аграрной реформы.

Фермерское хозяйство существует во всех странах СНГ, а также в США, Голландии, Германии, Румынии.

Правовой статус фермерских хозяйств исследовался А.А. Погребной, который является автором первой монографии, посвященной правовым проблемам функционирования фермерских хозяйств - "Крестьянские хозяйства и аренда (организационно-правовые вопросы)" (1992 г.). Среди научных исследований правовых проблем развития фермерских хозяйств особое значение имеют труды Н.И. Титовой, где она исследует правовой институт аграрного права - фермерское хозяйство. Ученый является автором двух монографий, посвященных правовому статусу фермерских хозяйств - "Фермер и закон", "Фермерство, основные правовые принципы. Вопросы и ответы, в которых определены понятия фермерского законодательства, сформулированы его юридические признаки как специфического аграрного субъекта.

В соответствии со ст. 1 Закона ДНР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.09.2020 года, крестьянское (фермерское) хозяйство (далее – фермерское хозяйство) представляет собой объединение физических лиц, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Фермерское хозяйство может быть создано одним физическим лицом. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются требования гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики или существа правовых отношений. Фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные физические лица. Членами фермерского хозяйства могут быть: 1) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет; 2) физические лица, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких физических лиц не может превышать пяти человек.

В случае создания фермерского хозяйства одним физическим лицом заключение соглашения о создании фермерского хозяйства (далее – соглашение) не требуется. Физические лица, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, заключают между собой соглашение. Соглашение должно содержать сведения:1) о членах фермерского хозяйства;2) о признании главой фермерского хозяйства одного из членов этого хозяйства, полномочиях главы фермерского хозяйства в соответствии со статьей 16 Закона и порядке управления фермерским хозяйством;3) о правах и об обязанностях членов фермерского хозяйства;4) о порядке формирования имущества фермерского хозяйства, порядке владения, пользования, распоряжения этим имуществом;5) о порядке принятия в члены фермерского хозяйства и порядке выхода из членов фермерского хозяйства;6) о порядке распределения полученных от деятельности фермерского хозяйства плодов, продукции и доходов.

К соглашению прилагаются копии документов, подтверждающих родство физических лиц, изъявивших желание создать фермерское хозяйство. Соглашение подписывается всеми членами фермерского хозяйства. По усмотрению членов фермерского хозяйства в соглашение могут включаться иные не противоречащие гражданскому законодательству условия. Изменения, касающиеся состава фермерского хозяйства, должны быть внесены в соглашение, заключаемое членами фермерского хозяйства.

Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.

Для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Донецкой Народной Республики.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается земельным законодательством Донецкой Народной Республики.

Согласно ст. 92 Земельного Кодекса право постоянного пользования земельным участком могут осуществлять только предприятия, учреждения и организации, относящиеся к государственной или коммунальной собственности. В состав исключительного круга субъектов, которые могут приобретать право постоянного пользования земельным участком, закон относит лишь некоторые виды юридических лиц, относящихся к юридическим лицам публичного права.

Согласно законодательства ДНР, а именно Постановления Совета Министров ДНР №17-15 от 02.09.2015 г. «Об утверждении Временного порядка предоставления в постоянное пользование и передачу в аренду земельных участков на территории Донецкой Народной Республики», право постоянного пользования земельным участком из земель государственной и муниципальной собственности приобретают:

1. предприятия, учреждения и организации, принадлежащие к государственной и муниципальной собственности;

2. общественные организации инвалидов, их предприятия (объединения), учреждения и организации;

3. религиозные организации, уставы (положения) которых зарегистрированы в установленном законом порядке Донецкой Народной Республики, исключительно для строительства и обслуживания культовых и иных зданий, необходимых для обеспечения их деятельности.

Предоставление земельных участков в постоянное пользование гражданам земельным законодательством Донецкой Народной Республики не предусмотрено.

Порядок предоставления в постоянное пользование земельных участков также закреплен Временным порядком.

Основанием возникновения данного права землепользования является совокупность юридических фактов (ходатайство об отводе земельного участка, решение о предоставлении земельного участка, определения его границ на местности (в натуре), получения документа, удостоверяющего право постоянного землепользования и его государственная регистрация).

Земельное законодательство запрещает приступать к использованию земельного участка до установления его границ в натуре (на местности), получения документа, удостоверяющего право на него, и государственной регистрации.

Отведенный юридическому лицу земельный участок закрепляется в натуре межевыми знаками установленного образца.

Государственный акт, полученный постоянным землепользователем, должен регистрироваться в установленном порядке. Такая регистрация придает документу легитимности. Регистрацию осуществляет Государственный комитет по земельным ресурсам ДНР.

Решение уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

Кроме того, Временный порядок определяет правовые, организационные, экономические и социальные условия аренды земель (аренда земель – этооснованное на договоре срочное, платное владение и пользование земельным участком, необходимым арендатору для осуществления предпринимательской и иной деятельности)

Важным признаком, присущим аренде земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего, определение круга субъектов, которые могут быть сторонами договора аренды этих земельных участков.

Арендодателями земельных участков сельскохозяйственного назначения могут быть четко определены субъекты, которые получили земельные участки для определенных специальных целей.

Арендаторы земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства должны отвечать следующим специальным условиям:

1) учредительными документами юридического лица должно быть предусмотрено осуществление такого вида деятельности как ведение товарного сельскохозяйственного производства;

2) физическое лицо должно иметь необходимую квалификацию или опыт работы в сельском хозяйстве. Подтверждение права граждан на аренду земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства осуществляется по решению районной (городской) конкурсной комиссии, созданной районной государственной администрацией (исполнительным органом местного самоуправления и утвержденной районным (городским) советом для проведения конкурсного отбора желающих создать крестьянское (фермерское) хозяйство.

Непосредственное использование земель сельскохозяйственного назначения арендатором предусмотрены как для граждан, так и для юридических лиц.

Аренда земельного участка не может быть более 10 лет.

Размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются по соглашению сторон в договоре аренды. Сроки внесения и размер арендной платы за земельные участки государственной, муниципальной и частной собственности устанавливаются в соответствии с действующим на территории Донецкой Народной Республики законодательством.

Арендная плата за земельные участки, находящиеся в собственности у граждан и юридических лиц, может взиматься в денежной, натуральной и в форме отработки (предоставление услуг арендодателю) на сумму указанную в договоре, рассчитанную на основании нормативной денежной оценки земельного участка.

Стороны могут предусмотреть в договоре аренды объединенные формы арендной платы.

Арендная плата за земельные участки государственной и муниципальной собственности, взимается только в денежной форме.

Право владения и пользования земельными участками, которые находятся в собственности членов ФХ, осуществляет ФХ.

Максимальные размеры общей площади земельных участков для ведения фермерского хозяйства, включая земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, используемых на правах аренды, определяются наличием земель соответствующих категорий и не могут превышать 600 гектаров.

Фермерские хозяйства обязаны: 1) обеспечить использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением; 2) соблюдать законодательство об охране окружающей природной среды; 3) уплачивать налоги и сборы; 4) не нарушать прав собственников и землепользователей смежных земельных участков; 5) сохранять полезные и плодородные свойства земли; 6) подавать в соответствующие органы исполнительной власти и ОМС данные о состоянии и использовании земель и других природных ресурсов; 7) соблюдать санитарные, экологические и другие требования к качеству продукции; 8) соблюдать правила добрососедства и земельных сервитутов; 9) сохранять геодезические знаки, оросительные и осушительные системы.

ФХ имеет право сооружать жилые дома, хозяйственные постройки на принадлежащих ему и его членам земельных участках на праве собственности. Строительство на арендованных землях арендатор должен согласовывать с арендодателем.

Члены фермерского хозяйства устанавливают по взаимному согласию внутренний распорядок фермерского хозяйства, права и обязанности с учетом квалификации и хозяйственной необходимости, а также ответственность за неисполнение установленных обязанностей.

Основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства. Члены фермерского хозяйства самостоятельно определяют виды деятельности фермерского хозяйства, объем производства сельскохозяйственной продукции исходя из собственных интересов.

Перевозками, осуществляемыми автомобильным транспортом фермерского хозяйства для собственных нужд, считаются перевозки:1) сырья, кормов;2) произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции;3) сельскохозяйственной техники и запасных частей к ней;4) семян;5) удобрений;6) горюче-смазочных материалов; 7) иных используемых для обеспечения нужд фермерского хозяйства грузов.

Каждый член фермерского хозяйства имеет право на часть доходов, полученных от деятельности фермерского хозяйства в денежной и (или) натуральной форме, плодов, продукции (личный доход каждого члена фермерского хозяйства). Размер и форма выплаты каждому члену фермерского хозяйства личного дохода определяются по соглашению между членами фермерского хозяйства.

В состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

Плоды, продукция и доходы, полученные фермерским хозяйством в результате использования его имущества, являются общим имуществом членов фермерского хозяйства. Имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное. Доли членов фермерского хозяйства при долевой собственности на имущество фермерского хозяйства устанавливаются соглашением между членами фермерского хозяйства. Перечень объектов, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, порядок формирования имущества фермерского хозяйства устанавливаются членами фермерского хозяйства по взаимному согласию.

Члены фермерского хозяйства сообща владеют и пользуются имуществом фермерского хозяйства. Порядок владения и пользования имуществом фермерского хозяйства определяется соглашением, заключенным между членами фермерского хозяйства.

Порядок распоряжения имуществом фермерского хозяйства определяется также соглашением, заключенным между членами фермерского хозяйства. Распоряжение имуществом фермерского хозяйства осуществляется в интересах фермерского хозяйства главой фермерского хозяйства. По сделкам, совершенным главой фермерского хозяйства в интересах фермерского хозяйства, отвечает фермерское хозяйство своим имуществом.

Сделка, совершенная главой фермерского хозяйства, считается совершенной в интересах фермерского хозяйства, если не доказано, что эта сделка заключена главой фермерского хозяйства в его личных интересах.

При выходе из фермерского хозяйства одного из его членов земельный участок и средства производства фермерского хозяйства разделу не подлежат. Физическое лицо в случае выхода его из фермерского хозяйства имеет право на денежную компенсацию, соразмерную его доле в праве общей собственности на имущество фермерского хозяйства. Срок выплаты денежной компенсации определяется по взаимному согласию между членами фермерского хозяйства или в случае, если взаимное согласие не достигнуто, в судебном порядке и не может превышать год с момента подачи членом фермерского хозяйства заявления о выходе из фермерского хозяйства. Физическое лицо, вышедшее из фермерского хозяйства, в течение двух лет после выхода из него несет субсидиарную ответственность в пределах стоимости своей доли в имуществе фермерского хозяйства по обязательствам, возникшим в результате деятельности фермерского хозяйства до момента выхода его из фермерского хозяйства. При прекращении фермерского хозяйства в связи с выходом из него всех его членов имущество фермерского хозяйства подлежит разделу между членами фермерского хозяйства в соответствии с Гражданским кодексом Донецкой Народной Республики.

Основания прекращения фермерского хозяйства

1) в случае единогласного решения членов фермерского хозяйства о прекращении фермерского хозяйства;

2) в случае, если не осталось ни одного из членов фермерского хозяйства или их наследников, желающих продолжить деятельность фермерского хозяйства;

3) в случае несостоятельности (банкротства) фермерского хозяйства;

4) в случае создания на базе имущества фермерского хозяйства производственного кооператива или хозяйственного товарищества;

5) на основании решения суда.

Споры, возникшие в связи с прекращением фермерского хозяйства, разрешаются в судебном порядке. Порядок прекращения фермерского хозяйства осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Донецкой Народной Республики.

Фермерское хозяйство самостоятельно определяет направления своей деятельности, специализацию, организует производство с / х продукции, ее переработку и реализацию, по своему усмотрению выбирает экономических партнеров во всех сферах деятельности.

ФХ имеет право вступать в договорные отношения со всеми юридическими и физическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Фермерское хозяйство обязано соблюдать установленные экологические и ветеринарно-санитарные правила и нормы по производимой продукции. Фермерские хозяйства в целях координации своей предпринимательской деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов фермерских хозяйств по территориальному и отраслевому признакам, а также могут быть учредителями, участниками, членами коммерческих и некоммерческих организаций.

Государство ведет политику на поддержку в сфере развития сельского хозяйства. Государственная поддержка развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям:

1) обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, физических лиц, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также юридических лиц и физических лиц – предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции (в том числе на арендованных основных средствах) и ее реализацию в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Донецкой Народной Республики, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных организаций и указанных физических лиц –предпринимателей составляет не менее чем семьдесят процентов за соответствующий период, установленный законом;

2) развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

3) развитие племенного животноводства;

4) развитие элитного семеноводства;

5) обеспечение производства продукции животноводства;

6) обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;

7) обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

8) обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

9) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;

10) предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов для сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей сельскохозяйственную продукцию промышленности;

11) информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики;

12) поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции на неблагоприятных для такого производства территориях. Неблагоприятными для производства сельскохозяйственной продукции территориями в целях настоящего Закона признаются территории Донецкой Народной Республики, на которых вследствие природно-климатических условий, состояния почвы, а также социально-экономических факторов уровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей ниже, чем в среднем по сельскому хозяйству, но производство сельскохозяйственной продукции должно осуществляться для обеспечения занятости сельского населения, повышения уровня его доходов. Порядок и критерии отнесения территорий к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям устанавливаются Правительством Донецкой Народной Республики;

13) развитие органического сельского хозяйства и поддержка производителей органической продукции.

Средства Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели.

Государством обеспечивается поддержка формирования и развития системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Субсидии местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики на возмещение части затрат на уплату процентов предоставляются на весь срок использования кредитов, полученных в кредитных организациях, и займов, полученных в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах (далее – кредит (займ)), сельскохозяйственными товаропроизводителями, физическими лицами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, юридическими лицами и физическими лицами – предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции (в том числе на арендованных основных средствах) и ее реализацию в размере двух третей, и (или) не менее чем восемьдесят процентов, и (или) не менее чем девяносто пять процентов, и (или) полной процентной (ключевой) ставки Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более чем в размере их фактических затрат.

Государством также может оказываться поддержка формирования и развития системы кредитования юридических лиц и физических лиц – предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции (в том числе на арендованных основных средствах) и ее реализацию в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Донецкой Народной Республики, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных юридических лиц и указанных физических лиц – предпринимателей составляет не менее чем семьдесят процентов за соответствующий период, установленный законом.

Размер субсидии, предоставляемой из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики местным бюджетам, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным юридическими лицами или физическими лицами – предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции (в том числе на арендованных основных средствах) и ее реализацию в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Донецкой Народной Республики, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных юридических лиц и указанных физических лиц – предпринимателей составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год, устанавливается Правительством Донецкой Народной Республики.

Порядок предоставления и распределения субсидий из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам) устанавливается Правительством Донецкой Народной Республики.

Что касается государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования, правовые основы оказания государственной поддержки при осуществлении страховой защиты связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей утверждаются законом, устанавливающим правовые основы оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования при осуществлении страховой защиты связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В целях реализации государственной политики, направленной на обеспечение экологического равновесия, охрану сельскохозяйственных земель, повышение их плодородия, сельскохозяйственные товаропроизводители получают государственную поддержку на проведение определенных республиканской программой по развитию сельского хозяйства мероприятий, в том числе по стимулированию применения удобрений за счет средств бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики в соответствии с полномочиями, установленными законодательством Донецкой Народной Республики, также на развитие органического сельского хозяйства.