Регламентируемые российским законодательством

Комплексограничений при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов регламентируется многими федеральными и региональными законами, подзаконными актами.

Общиеэкологическиетребования при эксплуатации промышленных предприятий установлены Федеральнымзаконом «Об охране окружающей среды» (гл.VII, ст. 34 – 39).

Согласно Федеральному закону №7-ФЗ «Об охранеокружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- сохранение биологического разнообразия;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Экологические ограничения сводятся к следующим основным положениям.

1. При размещениизданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий. Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения ГЭЭ.

2. При проектированиизданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии. Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды. Запрещается финансировать работы по реализации проектов, по которым не имеются положительные заключения ГЭЭ.

3. При строительстве и реконструкциизданий, строений, сооружений и иных объектов работы должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения ГЭЭ, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб экологическим требованиям.

4. При вводе в эксплуатациюзданий, строений, сооружений и иных объектов должно обеспечиваться выполнение в полном объеме требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектами. Ввод в эксплуатацию осуществляется в соответствии с актами приемочных комиссий, в состав которых входят представители местной администрации.

Запрещается вводить в эксплуатацию объекты:

- не оснащенные техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

- не оснащенные средствами контроля за загрязнением окружающей среды;

- без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, рекультивации земель, благоустройству территорий.

5. При эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов необходимо соблюдать утвержденные технологии и экологические требования и обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с экологическим законодательством и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. При этом должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды.

Выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение отходов допускается на основе разрешений, выдаваемых территориальными органами Федеральной службы экологического, технологического и атомного надзора РФ. В разрешениях устанавливаются нормативы ПДВ, ПДС, образования отходов и лимиты на их размещение.

Нарушение установленных нормативов влечет за собой ограничение, приостановление и прекращение деятельности объекта по предписанию специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, с одновременным прекращением финансирования указанной деятельности учреждениями банка на срок, необходимый для проведения технических, технологических и организационных мероприятий по восстановлению окружающей среды.

Перепрофилирование деятельности экологически вредных объектов производится по согласованию со специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды и санитарного надзора.

Предприятия, причинившие вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан загрязнением окружающей среды и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

Ст. 60 ВодногокодексаРФ № 74-ФЗ от 3.06.06 (вступил в силу с 01.01.07) называется «Охрана водных объектов при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственных систем».

1. В п. 4 прописано, что проектирование прямоточных систем технического водоснабжения не допускается.

2. П.6 гласит, что при эксплуатации водохозяйственных систем запрещается:

- осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов ПДК вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов;

- производить забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, оказывающем негативное воздействие на водные объекты;

- осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены ПДК.

3. В п. 7 прописано, что нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и др. ФЗ.

Статья 16 Закона «Об охранеатмосферноговоздуха» № 96-ФЗ от 29.01.97 предусматривает следующие требования.

1. При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

2. При проектировании и размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений, а также при застройке и реконструкции городских и иных поселений должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности.

3. В проектах строительства объектов должны предусматриваться меры по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию в соответствии с требованиями, установленными органами специальной компетенции.

4. Размещение объектов согласовывается с органами специальной компетенции.

5. При вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов должно обеспечиваться непревышение технических нормативов выбросов и предельно-допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

6. Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной деятельности, которые не имеют установок очистки газов и средств контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

7. При проектировании и эксплуатации объектов, расположенных вблизи населенных мест, должны устанавливаться СЗЗ, размеры которых определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией предприятий.

8. Запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генофонда растений и животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей природной среды. При слабой самоочищающей способности экологические последствия загрязнения водоемов на рассматриваемой территории могут быть весьма тяжелыми.

Статьи 10 и 11 Закона «Об отходахпроизводства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.98 регламентируют следующие требования.

1. При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидациипредприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо:

- соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;

- иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов;

- предусматривать места (площадки) для сбора отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами.

Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения ГЭЭ.

Приэксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, необходимо:

- соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;

- разрабатывать ПНООЛР в целях уменьшения количества образующихся отходов;

- внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

- проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

- проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;

- предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

- соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью населения, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в редакции, введенной в действие с 01.01.05 Федеральным законом от 22.08.04 № 122-ФЗ).

Земельный кодекс № 136-ФЗ от 25.10.01 гласит, что при проектировании, эксплуатации новых и реконструируемых зданий, строений и сооружений, внедрении новой техники и новых технологий должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель, соблюдению экологических, санитарно-гигиенических и других установленных требований (норм, правил, нормативов).

Статья 22 Закона «О животном мире» № 52-ФЗ от 24.04.95 предусматривает при размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности проведение мероприятий по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Согласно ст. 22 Федерального Закона «О животном мире», любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» обязывает исполнителя строительных работ обеспечивать безопасность работ для окружающей природной среды, включая:

- уборку стройплощадки и прилегающей к ней пятиметровой зоны. Мусор и снег должны вывозиться в установленные органом местного самоуправления места и сроки;

- производство работ в охранных заповедных и санитарных зонах выполнять в соответствии со специальными правилами;

- не допускать несанкционированное сведение древесно-кустарниковой растительности;

- не допускать выпуск воды со строительной площадки без защиты от размыва поверхности;

- при буровых работах принимать меры по предотвращению излива подземных вод;

- выполнять обезвреживание производственных и бытовых стоков.

В случаях, когда строительная площадка расположена на территории, подверженной воздействию неблагоприятных природных явлений и геологических процессов (сели, лавины, оползни, заболоченность, подтопление и др.), до начала выполнения строительных работ по специальным проектам должны выполняться первоочередные мероприятия и работы по защите территории от указанных процессов.

СНиП 12-01-2004заменил ранее действовавшийСНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства» (утв. постановлением Госстроя СССР от 2 сентября 1985 г. № 140).

На основе требований СНиП 3.01.01-85, необходимо разработать «План природоохранных мероприятий по предотвращению загрязнения во время строительства и эксплуатации объекта недвижимости».

При организации строительного производства необходимо осуществлять мероприятия и работы по охране окружающей природной среды, которые должны включать рекультивацию земель, предотвращение потерь природных ресурсов, предотвращение или очистку вредных выбросов в почву, водоемы и атмосферу. Указанные мероприятия и работы должны быть предусмотрены в проектно-сметной документации.

На территории строящихся объектов не допускаются не предусмотренное проектной документацией сведение древесно-кустарниковой растительности и засыпка грунтом корневых шеек и стволов растущих деревьев и кустарников. Необходимо обеспечивать проектные решения по сохранению всех деревьев, имеющих декоративное и историческое значение.

При производстве работ, связанных со сводкой леса и кустарника, строительство необходимо организовывать так, чтобы обеспечить оттеснение животного мира за пределы строительной площадки.

Выпуск воды со строительных площадок и непосредственно на склоны без надлежащей защиты от размыва не допускается. При выполнении планировочных работ почвенныйслой, пригодный для последующего использования, должен предварительно сниматься и складироваться в специально отведенных местах.

Временные автомобильные дороги и другие подъездные пути должны устраиваться с учетом требований по предотвращению повреждений сельскохозяйственных угодий и древесно-кустарниковой растительности.

При производстве строительно-монтажных работ на селитебных территориях должны быть соблюдены требования по предотвращению запыленности и загазованности воздуха. Не допускается при уборке отходов и мусора сбрасывать их с этажей зданий и сооружений без применения закрытых лотков и бункеров-накопителей.

В процессе выполнения буровых работ при достижении водоносных горизонтов необходимо принимать меры по предотвращению неорганизованного излива подземных вод.

При производстве работ по искусственному закреплениюслабых грунтов должны быть приняты предусмотренные проектом меры по предотвращению загрязнения подземных вод нижележащих горизонтов.

Производственные и бытовые стоки, образующиеся на строительной площадке, должны очищаться и обезвреживаться в порядке, предусмотренном проектом организации строительства и проектами производства работ.

Работы по мелиорации земель, созданию прудов и водохранилищ, ликвидации оврагов, балок, болот и выработанных карьеров, выполняемые попутно со строительством объектов, следует производить только при наличии соответствующей проектной документации, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями и органами государственного надзора;

Мероприятия по охране окружающей среды должны рассматриваться как сложное многоцелевое средство, главным назначением которого являются: во-первых - сохранение, рекультивация естественного ландшафта; во-вторых - защита от загрязнения среды.

Мероприятия по охране водоемов, почвы от загрязнения сточными водами и промышленными отходами должны содержать:

- краткие сведения об организационно-технологических решениях, связанных с потреблением воды и образованием сточных вод и промышленных выбросов;

- сведения о количестве и составе сточных вод с учетом, в необходимых случаях, очистки на временных очистных сооружениях;

- организационные мероприятия, направленные на предотвращение загрязнения сточными водами водоемов, в том числе опережающее строительство водоохранных объектов, предусмотренное календарным планом подготовительного периода; решения складского хозяйства, исключающие попадание вредных веществ, содержащихся в материалах и изделиях, используемых для строительства, в дождевые стоки; а также проектные решения по уборке территории;

- проектные решения, не допускающие организованный отвод ливневых и других вод со строительных площадок непосредственно на склоны без надлежащей защиты их от размыва.

Мероприятия по охране атмосферноговоздуха от загрязнения промышленными выбросами должны содержать:

- краткую климатическую характеристику района возводимого объекта с указанием расположения строительной площадки и особенностей метеоусловий, господствующих ветров и рельефа местности, с данными по имеющимся фоновым концентрациям, создаваемым действующими предприятиями, в том числе котельными, ТЭЦ;

- краткое описание строительно-технологических процессов с перечнем источников вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу;

- перечень проектных решений по усовершенствованию строительно-технологических процессов, обеспечивающих уменьшение вредных выбросов в атмосферу;

- требования по предотвращению запыленности и загазованности воздуха при производстве строительно-монтажных работ на селитебных территориях;

- решения по уборке строительного мусора с перекрытий зданий и сооружений в закрытых лотках и бункерах-накопителях.

Мероприятия по восстановлению (рекультивации) нарушенных земель должны содержать решения, позволяющие при производстве строительно-монтажных работ приводить затронутые работами земли в состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве, под лесопосадки и другие цели, в том числе организация временного складирования в специально отведенных местах срезанного для хранения почвенно-растительного слоя, определение потребного количества почвенно-растительного грунта для озеленения территории, передача излишков почвенно-растительного грунта организациям, занимающимся благоустройством.

В комплекс мероприятий по улучшению санитарно-эпидемическихусловий, помимо предложений по инженерной подготовке территории строительной площадки, мелиорации, озеленению, очистке водоемов, почвы и т.д., должны входить и специальные мероприятия:

- выбор наиболее здоровых участков местности для размещения временного хозяйства;

- специальные требования при производстве работ на территориях бывших кладбищ и свалок;

- первоочередное проведение специальных мероприятий (в случае наличия очагов с природной заболеваемостью вблизи строительной площадки) по оздоровлению территории (расчистке лесных завалов, оборудованию туалетов и т.д.).

В проектеорганизации строительства необходимо предусматривать мероприятия по исключению возможности эксплуатации автотранспортных средств и установок, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах, а также уровень шума, производимого ими при работе, превышает установленные нормативы, а также мероприятия по исключению нарушения правил складирования промышленных и бытовых отходов, несоблюдения требований по охране атмосферного воздуха при сжигании указанных отходов. Необходимо также соблюдать требования по охране атмосферного воздуха от загрязнения при производстве строительно-монтажных работ, при проектировании и размещении временных зданий и сооружений, влияющих на состояние атмосферного воздуха.

На территории проведения строительных работ рекомендуется предусмотреть регу-лируемый сток ливневыхвод к единому месту сбора, его очистку с использованием пескоуловителей, маслоуловителей, фильтров и дальнейшее использование для мытья машин и дорожно-строительной техники, затворения бетона и др.