ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Экологическая экспертиза (ЭЭ), согласно законодательству ДНР – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта ЭЭ в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий такой деятельности на окружающую среду (ОС) и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.

Системы экологической оценки (ЭО) намечаемой деятельности в настоящее время используются практически всеми странами мира и многими международными организациями как «превентивный», упреждающий инструмент экологической политики. В ряде стран квалифицированно проведенные экспертизы позволили коренным образом улучшить экологическую обстановку. Экспертиза как метод прогноза и контроля состояния окружающей среды (ОС) в большинстве стран мира имеет статус закона и обеспечена соответствующей нормативной базой, играющей важнейшую роль в системе регулирования функционирования и развития природно-хозяйственных систем. ЭО основана на простом принципе: легче выявить и предотвратить негативные для ОС последствия деятельности на стадии планирования, чем обнаружить и исправлять их на стадии ее осуществления. Таким образом, ЭО сосредоточена на всестороннем анализе возможного воздействия планируемой деятельности на ОС и использовании результатов этого анализа для предотвращения или смягчения экологического ущерба. Такой подход становится особенно актуальным по мере распространения концепции устойчивого развития общества, поскольку он позволяет учитывать, наряду с экономическими, экологические и социальные факторы уже на стадии формулировки целей, планирования и принятия решений об осуществлении какой-либо деятельности.

В России, Украине и других странах СНГ основной составляющей системы ЭО является ЭЭ, организуемая государственными природоохранными органами и/или общественными организациями, и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), проводимая заказчиками документации (инвесторами какой-либо деятельности), подлежащей экспертизе. Если государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) обеспечивает учет экологических требований на стадии принятия управленческого решения (разрешить – не разрешить), то ОВОС – на стадии его подготовки (еще во время проектирования). При этом общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) может сочетать и то и другое, обеспечивая компромисс интересов всех участников планируемой деятельности.

Законодательное обоснование теории и практики ЭЭ в ДНР. Источниками экологического права в ДНР, определяющими базовые принципы ЭЭ являются следующие законы.

1. Конституция ДНР, принятая Верховным Советом ДНР 14.05.14 г.

2. Закон ДНР «Об охране окружающей среды» (принят 18.05.15 г.).

3. Закон ДНР «Об экологической экспертизе» (принят 9.10.15 г.).

4. Закон ДНР «О животном мире» (принят 04.08.2017 г.).

5. Закон ДНР «Об особо охраняемых территориях» (принят 18.05.15 г.).

6. Закон ДНР «Об отходах производства и потребления» (9.10.15 г.).

7. Закон ДНР «О недрах» (принят 15.07.15 г.).

8. «Горный закон ДНР» (принят 12.06.15 г.).

9. Закон ДНР «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности» (принят 27.02.15 г.).

10. Закон ДНР «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» (принят 10.04.15 г.).

11. Закон ДНР «Об информации и информационных технологиях» (принят 7.08.15 г.). В нем, в частности зафиксировано: «Не может быть ограничен доступ к информации о состоянии ОС».

12. Закон ДНР «О государственной тайне» (принят 12.12.14 г.). В нем, в частности зафиксировано: «Не подлежит отнесению к государственной тайне и засекречиванию информация … о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, … о состоянии экологии…».

Вышеуказанные законы формируют основы законодательства в области ЭЭ, но практически, не являясь законами прямого действия, требуют наличия конкретизирующих и дополняющих их подзаконных правовых актов Правительства, ведомств, органов местного самоуправления. К нормативно-правовой документации в области ЭЭ и ОВОС (имеющей государственную юридическую силу) относятся такие подзаконные нормативно-правовые акты:

- постановления Правительства;

- нормативные документы специально уполномоченных государственных органов в области ЭЭ (на сегодня – это Государственный Комитет по экологической политике и природным ресурсам при Главе Донецкой Народной Республике – Госкомэкополитики);

- нормативные документы и материалы других ведомств, имеющих отношение к ЭЭ: документы строительных ведомств, природоохранные нормы и правила проектирования, ряд документов Минздрава;

- нормативные документы и материалы местных органов власти в области ЭЭ;

- технические документы, не входящие в число правовых, но учитываемые при проведении ЭЭ и ОВОС: Государственные стандарты, нормы, правила, перечни и классификаторы (ГОСТы, ОСТы, СНиПы, СанПиНы и др.), практические руководства, методические рекомендации, справочные и иные пособия. Это нормативно-технические документы, содержащие конкретные количественные нормативы, показатели и другие критерии для проверки предлагаемых решений на соответствие этим экологическим требованиям. На сегодня в нашем распоряжении имеются следующие документы этого типа.

Стандарты и другие документы по стандартизации в сфере ГЭЭ:

1. Указ Главы ДНР «О применении стандартов на территории ДНР»: «Временно применять на территории ДНР стандарты и другие нормативные документы РФ, не противоречащие законодательству ДНР, наделив стандарты статусом государственных» (принят 22.11.2016 г.).

2. Основные требования к составу и содержанию материалов ОВОС и порядок их разработки в составе проектной документации на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое переоснащение устанавливает ДБН А 2.2.3-2012 «Состав и содержание материалов оценки воздействий на окружающую среду (ОВОС) при проектировании и строительстве предприятий, зданий и сооружений» – Государственные строительные нормы Украины (действуют до утверждения Госкомэкополитики «Требований к разделу ОВОС» во исполнение ст. 32 Закона ДНР «Об охране ОС»).

4. Дополнительные требования к составу материалов ОВОС для объектов со специфическими условиями строительства, консервации и ликвидации предприятий, зданий и сооружений, при ликвидации последствий аварий и катастроф определяются отдельными ведомственными нормативными документами (например, СОУ (Стандарт Организации Украины) 10.1.05400632.1:2004 «Проект ликвидации угольных шахт Украины. Состав и содержание проекта»).

5. Виды деятельности и объекты повышенной экологической опасности. Постановление Совета Министров ДНР № 7-6 от 15.06.2017 «Об утверждении Перечня видов деятельности и объектов повышенной экологической опасности».

6. Нормативы расходов на проведение государственной экологической экспертизы. Постановление Совета Министров ДНР от 17.12.2016 № 13-11 «Об утверждении Нормативов расходов на проведение государственной экологической экспертизы».

9. Порядок проведения государственной экологической экспертизы. Приказ Госкомэкополитики «Об утверждении Порядка проведения государственной экологической экспертизы» от 25.04.2017 № 93 (зарегистрирован в Минюсте ДНР 19.05.2017 № 2010).

10. Порядок передачи документации на государственную экологическую экспертизу. Приказ Госкомэкополитики «Об утверждении Порядка передачи документации на государственную экологическую экспертизу» от 17.05.2017 № 126 (зарегистрирован в Минюсте ДНР 06.06.2017 № 2045).

Пока отсутствует ряд важных нормативных актов в области ЭЭ, например, требуется принятие Постановления Совета Министров ДНР «Об утверждении Порядка оплаты расходов, связанных с проведением государственной экологической экспертизы» (п. 2 ст. 44 Закона ДНР «Об экологической экспертизе»). Кроме того, требуется принятие Постановления Совета Министров ДНР «Об утверждении Порядка использования финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы» (ч. 4 ст. 24 Закона ДНР «Об экологической экспертизе»). Законодательство ДНР еще только формируется, в том числе и в части, касающейся охраны ОС.

Международные документы. Отдельную группу документов и материалов составляют нормативные акты международных организаций (европейской экономической комиссии – ЕЭК, Международного агентства по атомной энергии – МАГАТЭ и др.), а также международные договоры (конвенции), ратифицированные или подписанные государством. Кроме того, существуют и рекомендательные материалы, которые в данном государстве не применяются, но берутся в качестве прототипов при подготовке национальных документов в области ЭЭ и ОВОС.

Одним из важнейших международных документов в области ЭЭ является Международная «Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» (принята ООН 25.02.91 г.) В Конвенции на международном уровне определяются обязанности официальных лиц и права общественности в тех ситуациях, когда на территории одной страны планируется осуществление деятельности, которая может оказать неблагоприятное воздействие на среду обитания и население другой страны.

Не менее важным международным документом в области ЭЭ и ОВОС, является Директива Совета Европейского Союза 85/337/ЕЭС «Об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду» (от 27.06.85 г., с изменениями и дополнениями, внесёнными Директивой Совета 97/11/ЕС от 3.03.97 г.). Директива закрепила основные принципы ЭЭ и ОВОС, необходимость информирования общественности и активного её участия на всех стадиях проведения ЭЭ, обязательность консультаций между заинтересованными ведомствами, публикации результатов ЭЭ.

Можно также назвать трехтомный Технический документ Всемирного Банка (Международного банка реконструкции и развития – МБРР) «Справочное пособие по экологической оценке» (1991 г.), описывающий процесс ЭЭ, рассматриваемые при этом глобальные, отраслевые и социально-культурные проблемы, способы стимулирования природоохранных институтов, участие общественности, а также конкретные инструкции к различным видам хозяйственной деятельности.

История становления и развития экологического проектирования и экспертизы. Зачатки экологических экспертиз и оценок воздействия на природную среду в России появились уже в 1875 г. Известный русский ученый В.В. Докучаев в статье «По вопросу об осушении болот вообще и в частности об осушении Полесья» поставил проблему изучения экологических последствий водных мелиораций.

В Советском Союзе экологическая составляющая проектирования обозначилась после принятия VIII Всероссийским съездом Советов плана ГОЭЛРО (1920 г.). В числе первых началось проектирование Волховской ГЭС (Ленинградская область). В 1921 г. была поставлена задача определения оптимальной высоты плотины ГЭС, при которой не произошло бы падения продуктивности лугов. Руководил исследованиями академик Л.И. Прасолов.

В 30-е годы XX века были осуществлены комплексные почвенно-ботанические исследования в зоне влияния проектируемых Рыбинского и Камского водохранилищ (Е.А. Ансберг, А.А. Роде, А.А. Лютин). Однако до подлинной комплексности исследований и оценок было еще далеко. В 40-50-е годы в проектах гидротехнического строительства основное внимание уделялось прогнозу гидрологического режима рек, гидрогеологическому прогнозу (т.е. как строительство скажется на уровне грунтовых вод) и прогнозу воздействия на берега.

В начале 50-х годов XX века был принят сталинский план преобразования природы, нацеленный на изменение неблагоприятных свойств природных условий, прежде всего, европейской части страны. В его основе лежала идея проведения фито- и гидромелиорации с целью повышения уровня сельскохозяйственной продуктивности земель. План не имел достаточного научного обоснования влияния планируемой деятельности на экологическую обстановку огромных территорий. Однако возражения специалистов не принимались во внимание. Лозунг И.В. Мичурина «Мы не можем ждать милостей от природы, взять их у нее – наша задача» (1934 г.) был по-прежнему актуален.

Новый импульс экологическому проектированию был дан в начале 60-х годов XX века в связи с проектами территориального перераспределения стока северных рек на юг и создания Нижнеобской ГЭС. В Институте географии АН СССР по инициативе И.П. Герасимова и С.Л. Вендрова были проведены комплексные исследования по оценке воздействия крупных равнинных водохранилищ на ландшафты и по разработке методов прогнозирования такого воздействия. Несколько позже были проведены исследования по влиянию Каракумского канала на прилегающую территорию. Хотя в те годы ОВОСы не имели государственного статуса, результаты исследований экологов включались в отдельные тома проектов.

Наиболее результативными оказались вопросы географического и экологического обоснования создания гидротехнических систем на равнинных реках, мелиоративных систем, теплоэнергетики и цветной металлургии. Данные проблемы освещены в работах С.Л. Вендрова, К.Н. Дьяконова, А.В. Дончевой, Б.С. Маслова и И.В. Минаева. В явном виде экологическое проектирование было представлено в проектах рекультивации земель. В 70-е годы появились первые обобщающие работы по рекультивации ландшафтов, тогда же вышли правительственные и государственные документы, регламентирующие проектирование и осуществление рекультивации.

Первым юридически оформленным шагом к ЭЭ в СССР стало Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 декабря 1978 г., в котором было рекомендовано внедрение в практику народно-хозяйственного планирования территориальных комплексных схем охраны природы (ТерКСОП). К сожалению, ТерКСОПы в условиях жесткой плановой системы и монополии министерств не стали эффективным инструментом экологического проектирования и экспертизы.

Советская директивная система принятия решений позволяла осуществлять контроль за проектами уже на стадии планирования. Он осуществлялся с помощью ведомственных экспертиз, проверявших более 50 видов проектной и предпроектной документации на соответствие принятым нормам и правилам, без положительного заключения которых деятельность формально не могла начинаться. Предпроектная документация – это документы, обосновывающие возможность и целесообразность реализации проекта, и оценку его эффективности, тендерная и конкурсная документация и др. Но систематического, комплексного и открытого рассмотрения последствий планируемой хозяйственной деятельности для ОС и здоровья населения не проводилось.

В 1985 г. Госстроем СССР были приняты строительные нормы и правила (СНиП), по которым от проектировщиков впервые требовалась оценка состояния ОС в регионе предполагаемого строительства, а также прогноз воздействия на ОС проектируемого предприятия. Поэтому 1985 г. часто приводят как год рождения ОВОС на территории бывшего СССР.

В дальнейшем, с появлением законов «Об экологической экспертизе» и об «Охране окружающей природной среды», ЭЭ была законодательно закреплена как государственная и осуществлялась с 1988 г.

В Российской Федерации ГЭЭ организуется и проводится Федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы (в настоящее время – Федеральной службой по надзору в сфере природопользования – Росприроднадзором) или органом исполнительной власти субъекта РФ в области экологической экспертизы в порядке, установленном Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и нормативными правовыми актами. Таким образом, ГЭЭ проводится на федеральном и региональном уровнях.

В Украине проведение ЭЭ стало обязательным после принятия в 1991 г. закона «Об охране окружающей природной среды». Изменения и дополнения к закону были приняты 01.10.1996 г. Закон содержит раздел «Экологическая экспертиза», где определены объекты, и задачи ЭЭ, осуществляющие ее органы, установлены обязательность выполнения заключений ГЭЭ и право проведения общественной экспертизы. В 1995 г. вышел закон Украины «Про екологiчну експертизу». Разработан ряд методических рекомендаций по проведению ЭЭ. В настоящее время ЭЭ как вид государственной научно-практической деятельности осуществляется подразделениями Министерства экологии и охраны природных ресурсов Украины.

В отличие от ГЭЭ, общественная ЭЭ в странах СНГ не является обязательным условием для начала реализации объекта. В РФ ОЭЭ организуется и проводится по инициативе граждан, общественных организаций, органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана ОС, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ. В Украине ОЭЭ введена «Положением о вневедомственной научно-технической и экологической экспертизе» (1989 г.). В последнее время ее роль несколько уменьшилась. До 1995 г. только после осуществления ОЭЭ наряду с ГЭЭ открывалось финансирование объекта. Теперь ОЭЭ не является обязательной.

В настоящее время общественное мнение у нас остается во многом пассивным в отличие от ряда зарубежных стран, где роль общественности и работа с ней становится ведущими элементом ЭЭ. Например, в Швейцарии после разработки проекта какого-либо объекта, красочно оформленные материалы по нему получает каждый житель общины на территории, где планируется строительство. И только после собрания общины с одобрением строительства возможна его реализация.

История становления ОВОС и экологической экспертизы за рубежом. Впервые ЭЭ была узаконена в Японии (1965 г.), затем в США (1969 г.), Канаде (1973 г.), ФРГ (1975 г.), Франции, Ирландии, Испании (1976 г.), Нидерландах (1977 г.). В начале 80-х годов прошлого века она была законодательно принята в 17 зарубежных странах.

Возникновение ОВОС как стадии экологического проектирования правомерно отнести к 1970 г., когда в США был принят Акт о Национальной политике по охране ОС – National Environmental Policy Act (NEPA). В нем рекомендовалось «учитывать при принятии крупных решений экологические последствия планируемой деятельности». Поэтому реализации проектов, способных повлечь «значительные экологические последствия», должно предшествовать составление специальной «Декларации об экологических последствиях» (Environmental Impact Statement – EIS). В Акте о Национальной политике по охране ОС были заложены и методологические основы ОВОС: «использовать систематический, междисциплинарный подход, при котором обеспечивается интеграция естественных и общественных наук при проектировании среды обитания, планировании и принятии решений».

Становлению методологии ОВОС способствовали суды США, в которые обращались граждане, общественные и государственные организации в связи с нарушениями Акта о Национальной политике по охране ОС. Это способствовало формированию процесса Environmental Impact Assessment (Оценки воздействия на окружающую среду). Были сформулированы основные требования к процессу ОВОС:

- всесторонние исследования и выявление ожидаемых экологических последствий и альтернатив предлагаемой деятельности;

- возможность использовать ОВОС при принятии решений по проекту;

- доступность ОВОС для замечаний заинтересованных сторон, в том числе населения.

Опыту США последовал ряд европейских стран. С начала 80-х годов XX века началась работа над общеевропейским законом об ОВОС, который был оформлен в виде Директивы Совета Европейского Союза 85/337/ЕЭС (1985 г.). Она потребовала от национальных правительств модификации природоохранных законодательств, направленных на включение процедуры экологической оценки в процесс принятия решений по определенным типам проектов. Кроме того, был обозначен перечень проектов, для которых ОВОС была обязательной. К 1988 г. страны ЕС изменили соответствующим образом свое законодательство. Новые страны, вступающие в ЕС, должны были в срочном порядке включить процесс ЭО в свои системы принятия решений.

В 1991 г. на конференции в Эспо (Финляндия), проводимой под эгидой Экономического Совета ООН по делам Европы, 30 стран подписали Конвенцию о проведении EIA (ОВОС) проектов, могущих иметь значительные трансграничные экологические последствия. Согласно Конвенции о Трансграничной ОВОС материалы по оценке воздействия таких проектов должны быть полностью доступны соседней стране.

Значительная роль в развитии и становлении ОВОС принадлежит научному комитету по проблемам ОС (СКОПЕ), который был организован Международным советом научных союзов в 1969 г. Итоги деятельности СКОПЕ отражены в сводке 1979 г. (Вторжение в природную среду. Оценка воздействия).Таким образом, системы экологической оценки сначала на проектном, а затем и на стратегическом уровнях, прочно вошли в законодательства более сотни стран и ряда международных организаций. Нормативные акты вводились параллельно с анализом опыта и развитием представлений об основных принципах ЭО.ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В ДНРЭЭ – вид научно-практической деятельности специально уполномоченных государственных органов, эколого-экспертных формирований и объединений граждан, которая основывается на межотраслевом экологическом исследовании, анализе и оценке предпроектных, проектных и других материалов или объектов, реализация и действие которых может отрицательно влиять или влияет на состояние окружающей природной среды. Она направлена на подготовку выводов о соответствии запланированной или осуществляемой деятельности нормам и требованиям законодательства об охране природной среды, рационального использования и воспроизведения природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности.

Цели и задачи экологической экспертизы. Целями ЭЭ являются:

1) предотвращение возможных негативных последствий реализации планируемой хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на здоровье населения и ОС;

2) оценка соответствия экологическим требованиям планируемой хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на стадиях, предшествующих принятию решения о реализации проекта;

3) оценка негативного воздействия осуществляемой хозяйственной и иной деятельности на здоровье населения и ОС;

4) оценка обеспечения требований экологической безопасности.

Задачи ЭЭ:

1) определение правильности выполненной на объектах экспертизы оценки воздействия планируемой хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на ОС и здоровье населения, включая анализ возможных социальных, экономических и экологических последствий;

2) организация всестороннего, научно обоснованного анализа и оценки воздействия планируемой и осуществляемой хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на ОС и здоровье населения и соответствующих мер, направленных на нейтрализацию и предотвращение этого влияния;

3) оценка защищенности природной среды и здоровья населения от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий;

4) установление соответствия объектов экспертизы требованиям законодательства ДНР в сфере охраны ОС;

5) подготовка заключений ЭЭ.

ЭЭ основывается на следующих принципах:

1) законности – осуществление своих полномочий и функций при проведении ЭЭ на основе и в соответствии с законодательством ДНР;

2) гласности – обеспечение взаимодействия государства и общества, которое заключается в реализации республиканским органом исполнительной власти государственной политики в сфере охраны ОС, при непосредственном участии граждан;

3) презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

4) обязательности проведения ГЭЭ до принятия решений о реализации проекта ЭЭ;

5) учета суммарного вредного воздействия на ОС осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности (комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности);

6) обязательности учета требований экологической безопасности при проведении ЭЭ;

7) достоверности и полноты информации, представляемой на ЭЭ;

8) независимости экспертов ЭЭ при осуществлении ими своих полномочий в сфере ЭЭ;

9) научной обоснованности, объективности и законности заключений ЭЭ;

10) ответственности участников ЭЭ и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество ЭЭ.

Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности означает, что любой ее вид может повлечь экологические последствия для ОС. Обязанность заказчика проекта – дать его экологическое обоснование. Именно на заказчике (инвесторе) лежит бремя доказательства экологической безопасности проекта. Необходимо спрогнозировать воздействие намечаемой деятельности на ОС, обосновать допустимость этого воздействия и предусмотреть необходимые природоохранные меры. По общему правилу, инициатор деятельности или заказчик проекта предоставляет на ГЭЭ документацию, обосновывающую безопасность планируемой деятельности для ОС и здоровья людей (в том числе материалы ОВОС). Условно ОВОС можно сравнить с таможенной декларацией, которую человек предъявляет инспектору, а ГЭЭ – с самим таможенным досмотром.

Принцип обязательности проведения ГЭЭ до реализации проектируемого объекта адресован заказчику планируемой деятельности и органам ГЭЭ. Заказчик не вправе принимать решение о реализации намечаемой деятельности и осуществлять ее без положительного заключения ГЭЭ, обязан провести экспертизу до начала деятельности. Этим и определяется обязательность и превентивный характер ЭЭ.

Принцип комплексности оценки воздействия на ОС хозяйственной и иной деятельности и ее последствий предполагает подготовку заказчиком и проектировщиком-оценщиком «Материалов по оценке воздействия», в которых определяются тип воздействия, его масштаб, область распространения, изменения в ОС, природных процессах и явлениях, социальной среде и т.д., включая отдаленные последствия реализации проекта. Задача ГЭЭ: провести «оценку» оценок воздействия, определить достаточность, обоснованность выбранных систем и методов оценивания и прогнозирования, оценить комплексность оценки воздействия.

Принцип обязательности учета требований экологической безопасности при проведении ЭЭ обусловлен правом каждого на благоприятную ОС. Он предусматривает обязанность участников эколого-экспертного процесса соблюдать правовые, экологические требования проектирования, размещения, строительства, эксплуатации объектов экспертизы, выявлять, соблюдаются ли нормативы качества ОС в случае реализации проекта. Проектировщик обязан соблюдать нормативы качества среды, допустимого воздействия, экологические стандарты, природоохранные нормы и правила проектирования. Задача эксперта ГЭЭ – выявление нарушений природоохранных и экологических нормативов и требований в проекте.

Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на ЭЭ, обязывает заказчика планируемой деятельности обеспечить представление на ГЭЭ достоверной и полной информации об объекте экспертизы. Кроме того, должна быть предоставлена оценка его воздействия на окружающую среду, данные о современной экологической ситуации в регионе, условиях реализации проекта и т.д. В случае не выполнения заказчиком принципов достоверности и полноты информации, представленной на экспертизу, эколого-экспертный орган может потребовать дополнительную информацию или вернуть заказчику материл на доработку.

Принцип независимости экспертов ЭЭ при осуществлении ими своих полномочий в области ЭЭ означает, что никто не вправе вмешиваться в работу эксперта, выполняемую в соответствии с требованиями законодательства об ЭЭ, техническим заданием на проведение ЭЭ и задачами, поставленными перед экспертом руководителем экспертной комиссии или руководителем экспертной группы. В соответствии с этим принципом эксперт свободен в оценках экспертируемого объекта и выводах по нему. Давление в любых формах, оказываемое на эксперта, является противоправным действием.

Так, нарушение принципа независимости экспертов при проведении ГЭЭ технико-экономических обоснований (ТЭО) строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург-Москва послужило одним из оснований для принятия решения Генеральной прокуратуры РФ о том, что подготовленное сводное заключение по данному проекту не может быть принято во внимание в качестве юридического документа и положительного заключения. Генеральной прокуратурой были установлены факты психологического давления на членов экспертной комиссии со стороны разработчиков ТЭО и представителей РАО ВСМ при проведении экспертизы, подписании сводных экспертных заключений.

Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений ЭЭ – один из основных. Заключения ЭЭ должны быть научно обоснованными. Это требование касается как индивидуальных заключений экспертов, так и сводных заключений ЭЭ. Заключения ЭЭ должны быть объективными. Объективность проявляется в непредвзятой, беспристрастной оценке объекта и подготовке входящих в заключения выводов каждого участника эколого-экспертного процесса и комиссии в целом.

Содержание принципа законности заключений ЭЭ заключается в том, что при планировании, проектировании деятельности заказчик (проектировщик) обязан учесть (выполнить, соблюсти) экологические требования, в том числе предусмотренные законодательством об охране ОС и природопользовании.

Если в процессе проведения ГЭЭ данного объекта эксперты устанавливают, что планируемая деятельность соответствует экологическим требованиям, это дает им основание принять решение о допустимости реализации объекта. Если заказчиком не выполнены (не соблюдены) экологические требования, то комиссия не вправе допустить реализацию объекта, другими словами, комиссия не вправе принять положительное заключение ГЭЭ.

При оценке объекта ЭЭ и подготовке экспертного заключения эксперты и экспертные комиссии должны руководствоваться не соображениями политической, экономической и иной целесообразности того или иного решения, вывода, заключения, а соображениями научной обоснованности, объективности и законности выводов.

Принцип гласности, участия общественных организаций, учета общественного мнения при проведении ЭЭ, является проявлением демократизации экологического права и средством реализации права граждан на благоприятную ОС. Данный принцип устанавливает обязанность субъектов эколого-экспертного процесса выполнять требования законодательства относительно информирования заинтересованных сторон о проводимой ЭЭ; участия общественных организаций; учета общественного мнения. Не выполнение этой обязанности считается правонарушением и основанием для привлечения виновных лиц к ответственности.

Заказчики ЭЭ объектов, которые в процессе реализации (строительства, эксплуатации и т.п.) могут отрицательно влиять на состояние ОС, обязаны объявить через средства массовой информации о проведении ЭЭ в специальном Заявлении об экологических последствиях деятельности. Эколого-экспертные органы или формирования после завершения ЭЭ также сообщают о ее выводах через средства массовой информации.

Принцип ответственности участников ЭЭ и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество ЭЭ адресован в основном участникам проведения ГЭЭ. Он означает, что в случае невыполнения ими требований организации и проведения экспертизы они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Виды экологической экспертизы. В ДНР осуществляются ГЭЭ и ОЭЭ. Выводы заключения ГЭЭ являются обязательными для исполнения. Принимая решение о дальнейшей реализации проектных решений, представленных для проведения ГЭЭ, ее выводы учитываются наравне с другими видами государственных экспертиз (например, государственной экспертизы землеустроительной документации и др.). Заключения ОЭЭ носят рекомендательный характер и могут быть учтены при проведении ГЭЭ, а также в ходе принятия решений по дальнейшей реализации проекта.

Виды ЭЭ, кроме ГЭЭ и ОЭЭ, в нашей стране пока законодательно не закреплены, но могут быть классифицированы по типу объекта, субъекта и этапа проводимой экспертизы. Существуют специфические типы ЭЭ и ОВОС (при приватизации, страховании, инвестиционной деятельности и т. д.). Особым объектом ЭЭ является человек, его жизнь и здоровье во взаимосвязи с ОС. Такая экспертиза называется эколого-санитарной. Ее задача – установить причинную связь между состоянием здоровья человека, его изменениями и вредным воздействием различных техногенных факторов. Проведение эколого-санитарной экспертизы имеет принципиальное значение для решения вопроса о возмещении вреда здоровью граждан в результате техногенных аварий, катастроф. Близка по содержанию и целям эколого-нормативная экспертиза. Ее задача – исследовать соответствие требованиям экологической безопасности нормативов качества окружающей природной среды, предельно допустимых концентраций, выбросов, сбросов вредных веществ, предельно допустимого уровня радиационного воздействия, влияния шума, вибрации, магнитных полей. В процессе такой экспертизы проверяется эффективность и информативность показателей качества ОС с точки зрения здоровья человека, охраны его генетического фонда.Классификация ЭЭ по типу субъекта, уполномоченного проводить экспертизу или ОВОС, приводит к отраслевому рассмотрению проблем защиты природы. Ведомственная ЭЭ чаще всего носит ярко выраженную технологическую направленность, она доказывает экологическую безопасность проекта либо фиксирует степень его экологической опасности, в ней заинтересовано само ведомство. В числе других материалов заключение ведомственной экспертизы поступает на рассмотрение ГЭЭ. Научная и коммерческая ЭЭ приобретают правовой статус при включении их в ГЭЭ или ОЭЭ. Ведомственный подход, оправданный при анализе отдельных видов ресурсов или воздействий на среду, неприемлем в случае комплексной ЭЭ и ОВОС. Именно поэтому для координирования организации и проведения ГЭЭ определяется государственный орган, осуществляющий межведомственные связи и общую координацию в сфере ЭЭ (в настоящее время это – Государственный комитет по экологической политике и природным ресурсам при Главе ДНР).Отнесение вида ЭЭ или ОВОС к этапам хозяйственной деятельности еще более сложно, так как таких этапов может быть шесть (планирование, проектирование, строительство, выпуск продукции, штатное или аварийное осуществление деятельности и, наконец, ее прекращение или ликвидация предприятия). На каждом этапе одновременно или последовательно могут проводиться несколько мероприятий, несущих в себе экспертные функции: экомониторинг и предварительный экоаудит, экологическое обоснование, ОВОС и собственно ЭЭ (ГЭЭ или ОЭЭ), и также постаудит. В итоге имеем большое разнообразие типов ЭЭ, например, «ОВОС проекта» или «ГЭЭ программы ликвидации (перепрофилирования и т.д.) предприятия», или «экоаудит документации по приватизации предприятия» и т. д.

В общем случае можно выделить проектную и послепроектную экспертизы. Проектная экспертиза – это экспертиза проектов сооружений, нормативно-технических документов на новую технику, технологию, материалы, а также проектов административных актов и законов. Основной вопрос, на который должна ответить ГЭЭ на этой стадии – это принципиальная возможность реализации проекта (рекомендовать к реализации, не рекомендовать к реализации, отправить на доработку, определив масштабы и направления его совершенствования).

Послепроектная экспертиза уже построенного объекта включает несколько этапов. Первый из них – лицензирование н<

Дата добавления: 2020-04-12; просмотров: 322;