Основные положения нормативных документов, регламентирующие организацию оповещения населения при чрезвычайных ситуациях

Считается, что защита населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при возникновения ЧС природного и техногенного характера, начинается с оповещения об угрозе или возникновении какой-либо опасности. Следовательно, оповещение населения является одним из способов защиты населения при угрозе или возникновении какой-либо опасности в мирное или в военное время.

В настоящее время руководящими документами по организации оповещения населения об угрозе и возникновении ЧС в военное и мирное время являются:

- ФЗ от 12 февраля 1998 г. № 28 «О гражданской обороне»;

- ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- Постановление Правительства РФ от 01.03.93 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»;

- Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»;

- типовое положение основных структур РСЧС и ГО объектового звена;

- приказ МЧС России от 25 июля 2006 г. N 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»

Рассмотрим основные положения указанных документов по организации оповещения населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера

а) федеральный закон «О гражданской обороне» устанавливает, что:

- одной из задач ГО является оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (ст. 2);

- федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (ст. 7, 8, 9).

б) федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»определяет, что:

- федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и по иным каналам о возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них (ст. 6);

- организации обязаны создавать локальные системы оповещения о ЧС (ст. 14).

в) постановление Правительства РФ «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»определяет:

1) создание локальных систем оповещения при строительстве и на действующих потенциально опасных объектах с управлением от местных штабов ГО (ст.1).

2) зоны действия локальных систем оповещения (ст. 2):

- в районах размещения ядерно и радиационно опасных объектов - в радиусе 5 км вокруг объектов (включая поселок объекта);

- в районах размещения химически опасных объектов - в радиусе до 2,5 км вокруг объектов;

- в районах размещения гидротехнических объектов (в нижнем бьефе, в зонах затопления) - на расстоянии до 6 км от объектов.

3) ответственность за организацию оповещения возложено (ст. 4):

- на организации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты - оповещение рабочих и служащих этих объектов, рабочих и служащих других предприятий, учреждений и населения в пределах зон действия локальных систем оповещения штабом ГО;

- на органы исполнительной власти областей и городов, на территории которых действуют потенциально опасные объекты – оповещение остального населения, проживающего в зонах возможного радиоактивного и химического заражения (загрязнения) и катастрофического затопления.

г) постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»устанавливает, что оповещение осуществляется органами повседневного управления единой системы (ст. 11):

- на федеральном уровне - центром управления в кризисных ситуациях и дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;

- на региональном уровне - центрами управления в кризисных ситуациях регионов;

- на муниципальном уровне - единым дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований;

- на объектовом уровне - дежурно-диспетчерскими службами организаций (объектов).

д) типовое положение основных структур РСЧС и ГО объектового звена определяет создание службы оповещения и связи на каждом ОЭ.

е) приказ МЧС России от 25 июля 2006 г. N 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» устанавливает, что системы оповещения населения создаются:

- на федеральном уровне - федеральная система оповещения - на территории РФ;

- на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения - на территории федерального округа;

- на региональном уровне - региональная система оповещения - на территории субъекта РФ;

- на муниципальном уровне - местная система оповещения - на территории муниципального образования;

- на объектовом уровне - локальная система оповещения - в районе размещения потенциально опасного объекта.

Непосредственные действия (работы) по задействованию систем оповещения осуществляются дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органов повседневного управления РСЧС и ГО.