Необходимость и цели социальной политики

Экономическая деятельность человека имеет целью, в конечном счете, улучшение условий жизни индивида (не только материальных), социальных условий для членов общества. Это - основное поле деятельности в рамках социальной политики.

Социальная политика - совокупность форм и методов государственного воздействия на состояние социальной сферы с помощью бюджетных, законодательных и административных действий.

Цели: повышение трудовой и хозяйственной активности населения для обеспечения благосостояния семьи; осуществление социальной поддержки наименее обеспеченных членов общества. В основе необходимости социальной политики лежит проблема: рынок не распределяет доходы (богатство) справедливо или в соответствии со способностями.

Возникает принципиальный вопрос: в распределении доходов должно быть больше рынка или государственного вмешательства? Первый подход не приводит к социальному равенству даже в рыночном толковании, а второй не приводит к эффективности труда, экономики.

Покажем, что “уравниловка” способствует увеличению суммарной полезности дохода. Предположим, что доход граждан А и В равен соответственно 25 и 75 единицам. Тогда после выравнивания доходов, каждому придется по 50 единиц, суммарная полезность MU дохода R, равная Ua+Ub, возрастет, см. рис. 22-1.

MU_R

А

С

В

А С В

25 50 75 R

Рис. 22-1. График уменьшения предельной полезности дохода (денег)

Действительно, для гражданина А она увеличится (на рисунке - площадь фигуры ААСС), а для гражданина В она уменьшится (на рисунке площадь фигуры ССВВ). Увеличение больше, чем уменьшение. В математической форме увеличение общей полезности составит:

50 75 ò MUR dR - ò MUR dR. 25 50

Источники доходов: труд, предпринимательство, собственность (капитал, земля), социальные выплаты.

Причины неравенства доходов и их распределения:

- различия в физических, умственных способностях;

- различия в образовании и профессиональной подготовке;

- различия в составе семьи;

- различия в количестве собственности;

- различия в способностях к предпринимательству;

- различия в удаче, несчастье, дискриминация.

Уровень жизни - степень обеспеченности материальными и духовными благами. Он определяется показателями уровня жизни: средний доход, ВВП/душу, реальный ВВП/душу, индекс стоимости жизни, реальный доход, средняя продолжительность жизни, дискомфортность жизни как сумма процентов уровня безработицы и темпа инфляции и другими. В развитых странах бедными считаются семьи, в которых на питание тратится более 1/ 3 семейного бюджета.

Выделяют рациональную и минимальную “потребительские корзины”, соответствующие уровням потребления. Минимальной корзиной определяется прожиточный минимум.

Средний доход - среднестатистический доход, определяется как медиана доходов (например, США) или как средне - арифметический доход (РФ). Средний доход в РФ имеет тенденцию к росту.

В зависимости от размера доходов население делится на определенные группы: бедные, средний класс, богатые. Общество считается стабильным, если доля среднего класса превышает 50%.

Кривая Лоренца

Если все семьи страны разделить на одинаковые по размерам группы, например, на 5 групп (по 20% численности), усреднить доходы семей в пределах каждой из групп, то можно построить график распределения доходов. Семьи с большим доходом будут располагаться по горизонтальной оси правее семей с меньшим доходом, см. рис. 22-2.

На этом рисунке прямая ОВ соответствует абсолютному равенству распределения доходов. Ломаная ОАВ - абсолютному неравенству. Фактическое распределение, ОСЕВ - кривая Лоренца. Заметим, что чем более прогнута кривая, тем больше неравенство доходов. Например, в точке С 50% семей имеют около 30% всех доходов.

Коэффициент неравенства доходов - соотношение доходов последней группы и первой группы. В США он менее 10, в других развитых странах менее 13, в РФ – значительно более 13.

Другой показатель: коэффициент Джини, он тоже отражает неравенство доходов:

К _Дж = площадь 0CEB0 / площадь 0AB,

его значение находится в пределах: 0 < К _Дж < 1. Чем ближе значение К _Дж к единице, тем более неравномерное (несправедливое) распределение доходов в обществе.