Роль и функции местного самоуправления

Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе. Как известно, политологи разделяют общество на три основных сектора, каждому из которых отведены своя роль и свои функции:

первый сектор ¾ власть (функция власти, политическая функция);

второй сектор ¾ бизнес (хозяйственная функция);

третий сектор¾ гражданское общество (общественная функция ¾ самоорганизация граждан для решения значимых социальных и иных задач, требующих совместных усилий).

В современном обществе, рассматриваемом с подобной точки зрения, местное самоуправление выполняет все три перечисленные функции:

1) как одна из форм публичной власти, местная власть проводит в жизнь политику государства на местах, принимает обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивает охрану общественного порядка, управляет муниципальной собственностью, выполняет другие властные функции;

2) как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению местного сообщества, организует оказание жителям ряда важнейших общественных услуг;

3) как часть гражданского общества, местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в решении вопросов местного значения, в управлении местными делами.

Таким набором функций не обладает ни одна другая структура в обществе. Действительно, государство выполняет функции власти и частично хозяйственные функции, но самоорганизация граждан ¾ не его дело. Общественные и другие некоммерческие (негосударственные, неправительственные) организации выполняют функцию самоорганизации граждан, многие из этих организаций занимаются хозяйственной деятельностью, но у них нет властных полномочий. Только местное самоуправление одновременно выполняет все три функции. Оно решает такие задачи, до которых у государства «не доходят руки», привлекает для их решения «невидимые» с государственного уровня местные ресурсы. Оно освобождает органы государственной власти от «мелких» дел и позволяет им сконцентрироваться на решении стратегических проблем.¹

Органы местного самоуправления играют роль организационной структуры, выступающей от лица субъекта местного самоуправления ¾ населения муниципального образования (местного сообщества). Следовательно, указанные органы должны осуществлятьдва типа функций, объективно присущих этому субъекту:

§ представлять его интересы (проектная функция);

§ реализовывать эти интересы (программная функция).

Представление интересов заключается в их выявлении, агрегировании, артикулировании, разработке проекта развития муниципального образования (отсюда ¾ «проектная функция») и принятии необходимых решений в форме правовых актов, создающих правовую базу для реализации проекта. Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления (поэтому ¾ «программная функция»), направленной на осуществление проекта.

Таким образом, функции местного самоуправления ¾ основные направления деятельности муниципальных органов и их должностных лиц. Правовым выражением функций являются полномочия, или предметы ведения.