Правовая реформа в Республике Беларусь

Правовая реформа проходила по следующим этапам:

1. Собственно правовая реформа, в рамках которой состоялась реформа содержания законодательства, была создана новая Конституция и заложена основа новых правовых систем 90-97 гг. На этом этапе было проведено 2 конституционные реформы. Параллельно с перенятием либеральной геокультуры, началась более трезвая национально-направленная построение правовой системы.

2. Реформа системы права и создание инструментов совершенствования и систематизации зак-ва. 96 - 2005 гг.

Этот этап характеризуется: 1. Активная кодификация (около 20 кодексов принято заново); 2. Происходит новация зак-ва (его национализация, пересмотр практики регулирования, которая сложилась);

Были созданы следующие инструменты управления правовой системы: 1. Был создан национальный центр правовой информации; Национальный центр законотворческой деятельности (в 2008 года был реорганизован в Нац Центр правовых исследований и зак-ва путем присоединение Института государства и права нац академии наук). Создан национальный реестр правовых актов; Национальный Интернет портал (с 2011 г единого источник опубликования НПА). Началась работа над сводом законов РБ (в 2008 г. была приостановлена ​​и переведено в электронную форму, теперь появляется не актуальной по причине развития информационных технологий).

Был актуализирован и переработан единый правовой классификатор. Началось ведение эталонного банка данных правовой информации РБ. Был принят впервые на постсоветском пространстве закон "О НПА», который определил базовые принципы в правотворчестве. Была реализована попытка концептуального осмысления развития правовой системы (была принята концепция совершенствования зак-ва РБ 2002 Г.). Была принята государственная программа принятия законов 2003-2005 гг. Происходило реформирование национальной структуры системы права. некоторые отрасли активно формировались, некоторые теряли свое значение.

3. Завершение правовой реформы 2005 года - современное время и подведение итогов. Это реформа правоохранительных органов (создан следственный комитет), реформирована адвокатура, реформирован нотариат, был создан госкомсэкс (гос комитет по судебным экспертизам), создан научно-практический центр Проблем укрепления Законности и Правопорядка Ген. прокуратуры, создана обязательная криминологическая экспертиза. В 13 г была создана очередная попытка концептуального развития правовой системы, планировалось принятие концепции правовой политики РБ, но были приняты рекомендации по концептуально-теоретическому развитию РБ. На основании этого документа сейчас восстанавливается право по созданию концепции правовой политики РБ. Был переработан Закон "о НПА" и создана система правового мониторинга и оценки регулирующего воздействия НПА. Сейчас идет зондаж выявления условий совершенствования Конституции.

Маркевич:

Основные направления правовой реформы и реформы системы права, концептуальные положения которых закладывались в Резолюции XIX Конференции КПСС “О правовой реформе”, Концепции судебно-правовой реформы Республики Беларусь, Резолюции 1-го Съезда судей Республики Беларусь, Послании Президента Республики Беларусь Парламенту Республики Беларусь 1998 года и последующих Посланиях.

Правовая реформа включает проведение реформы системы права для изменения отношений между структурными подразделениями права, создания наиболее оптимальной системы права посредством разработки концептуального подхода к правовой реформе, упорядочения ее достижений, обеспечения общесистемных свойств права. В ходе реформы системы права одновременно 1) реформируются содержание, 2) источники права, 3) упорядочиваются связи и структура нормативного массива и его элементов. Особенностью правовой реформы является 1) учет международного права и 2) теории правового государства в построении национальной правовой системы; при этом нежелательно прямое включение институтов иных правовых семей из-за возможного нарушения традиционной системы отраслей.

В содержательном аспекте в основном изменяется содержание норм права. Структурный аспект предполагает структурирование нормативного массива. При этом любая правовая реформа обычно уделяет внимание лишь одному аспекту.

В 1990 – 1998 годах в основном был реализован содержательный аспект, завершившийся кодификацией 1998 – 1999 годов (структурный аспект). Таким образом, направлениями реформы системы права являются упорядочение источников права; согласование комплекса нормативных предписаний через упорядочение содержания правил поведения; определение места нормы в системе права.

В качестве направлений правовой реформы обычно выделяют 1) конституционную (о ней должно быть известно из КП), 2) судебно-правовую реформы (вы ее должны были на судоустройстве изучать), 3) реформу законодательства, 4) реформу правосознания.

Конституционная реформа и реформа законодательства могут быть объединены в общее направление, реализуемое в надотраслевых образованиях либо путем систематизации, упорядочения структуры законодательства, подготовки Свода законов, что входит в предмет реформы системы права, а также подтверждает наличие содержательного и структурного аспектов правовой реформы.

Реформа законодательства вызвана как изменением доктринальных принципов права и накоплением огромного количества нормативного материала, так и формированием – и это главное – новых общественных потребностей в правовых решениях. Можно выделить два этапа реформы законодательства: развитие законодательства 1990 – 1997 годов за счет новеллизации кодексов, принятия специальных законов, увеличения количества правительственных и ведомственных актов и кодификация 1998 – 1999 годов (принимаются УК, УПК, ГК, ГПК, ХПК, ТК).

Поэтапное осуществление конституционной реформы постепенно изменяло компетенцию высших государственных органов, анализ которой приводит к выводу, что не проверенная на практике, абсолютно новая модель построения государственного аппарата, закрепленная в 1994 году, не смогла сразу адекватно отразить потребности общества в новой системе государственного управления, вступив в противоречие с иными элементами правовой системы. Таким образом, проблема совершенствования Конституции в целях согласования и упорядочения компетенции высших государственных органов будет актуализироваться по мере выхода Республики Беларусь на новый этап социально-политических и экономических преобразований. Например, сейчас также ведутся речи о внесении изменений и дополнений в Конституцию (подумать об этом, сформировать свою точку зрения, если нужны изменения, то подумать, какие?)

Повторить основные положения судебной реформы! Реформирование национальной судебной системы обуславливает предпочтительность ее построения по принципу значительной унификации судебных процедур, статуса судов. В частности, указывается на нежелательность простого упрощения судебной процедуры и широкого перехода на единоличное рассмотрение уголовных дел, что может отстранить общественность от судоустройства и судопроизводства. Таким образом, полный отказ от введения суда присяжных в перспективе, на взгляд автора, нецелесообразен. Наиболее полно положения Концепции были реализованы в Законе “Об адвокатуре” и при организации частной нотариальной практики, что, однако, необоснованно расширило их компетенцию и потребовало последующих мер по ее оптимизации. Причем, с 2014 года государственные и частные нотариусы приобрели единый статус нотариуса, а организационными формами осуществления нотариусами нотариальной деятельности являются нотариальные конторы и нотариальные бюро.