Органы исполнительной власти

К органам исполнительной власти относятся прежде всего выс­ший орган федеральной исполнительной власти — Правительство РФ, другие федеральные органы исполнительной власти — федераль­ные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, ор­ганы исполнительной власти субъектов Федерации — президенты и главы администраций субъектов, их правительства, министерства и другие ведомства. Они составляют единую систему органов испол­нительной власти, возглавляемую Правительством РФ.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид госу­дарственной деятельности, которая носит исполнительный и распо­рядительный характер. Они непосредственно исполняют акты пред­ставительных органов государственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжения­ми обеспечивают их исполнение. Свои акты органы исполнительной власти издают на основании и во исполнение Конституции РФ, кон­ституций и уставов субъектов Федерации, федеральных законов и за­конов субъектов Федерации, нормативных указов Президента РФ и нормативных актов руководителей глав администраций субъектов Федерации, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти.

По характеру полномочий органы исполнительной власти под­разделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности, и органы специ­альной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности. К первым из них относятся, напри­мер, Правительство РФ и правительства субъектов Федерации, ко вторым — министерства, иные ведомства Российской Федерации и ее субъектов.

Органы исполнительной власти специальной компетенции по характеру последней могут быть подразделены на органы отрасле­вые, руководящие определенными отраслями управления, и органы, осуществляющие межотраслевое управление. Первые, как прави­ло, — министерства, вторые — главным образом государственные комитеты.

Следует различать также коллегиальные и единоначальные органы исполнительной власти.

Коллегиальные — это Правительство РФ и правительства ее субъектов.

Единоначальными органами являются министерства и ряд других органов исполнительной власти.

Согласно Конституции (ст. ПО) исполнительную власть Россий­ской Федерации осуществляет Правительство. Оно является органом государственной власти России, возглавляющим единую систему ис­полнительной власти Российской Федерации. Это определение рас­крывает юридическую природу Правительства, отражает его место в системе органов государственной власти Российской Федерации и характеризует его деятельность. Как высший исполнительный ор­ган государственной власти Правительство РФ осуществляет госу­дарственное управление.

Положение Правительства как высшего исполнительного органа государственной власти России обеспечивается его полномочиями, закрепленными в Конституции РФ и в Федеральном конституцион­ном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Рос­сийской Федерации»¹.

Как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации Правительство России в пределах своих пол­номочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных за­конов, указов Президента РФ, международных договоров России, осуществляет систематический контроль за их исполнением феде­ральными органами исполнительной власти и органами исполни­тельной власти субъектов Федерации, принимает меры по устране­нию нарушений законодательства Российской Федерации.

Правительство осуществляет свою деятельность на основе Консти­туции, федеральных законов и нормативных Указов Президента РФ.

В состав Правительства входят Председатель Правительства, за­местители Председателя Правительства и федеральные министры.

Председатель Правительства назначается Президентом с согла­сия Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Прави­тельства в течение недели со дня внесения предложения о кандида­туре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент на значает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Согласно Конституции (ст. 113) Председатель Правительства оп­ределяет основные направления деятельности Правительства и орга­низует его работу. Председатель Правительства освобождается от должности Президентом по заявлению Председателя Правительства об отставке в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 112) Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения пред­ставляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министрыназначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Прави­тельства. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке. Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои пол­номочия перед вновь избранным Президентом РФ. Правительство мо­жет подать в отставку, которая принимается или отклоняется Пре­зидентом. Президент сам может принять решение об отставке Пра­вительства.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не со­гласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Прави­тельству, Президент объявляет об отставке Правительства либо рас­пускает Государственную Думу.

Председатель Правительства может поставить перед Государст­венной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государствен­ная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней при­нимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государ­ственной Думы и назначении новых выборов.

Как высший орган федеральной исполнительной власти Прави­тельство обладает очень широким кругом полномочий.

В пределах своей компетенции Правительство организует реали­зацию внутренней и внешней политики государства; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует пре­доставленное ему право законодательной инициативы.

Осуществление части своих полномочий Правительство вправе делегировать федеральным органам исполнительной власти, если эти полномочия не отнесены законодательством к исключительнымполномочиям Правительства, по соглашению с органами исполни­тельной власти субъектов Федерации передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции и федеральным законам.