Понятие качества образования. Проблема управления качеством образования в учебном заведении. Международный опыт управления качеством высшего образования

Понятие «качество образования» получило международный статус на Всемирной конференции по высшему образованию, состоявшейся в Париже в 1998 г., которая констатировала, что повышение качественного уровня образования становится одной из главных задач учебных заведений на длительную перспективу.

Позиции теоретиков и практиков по вопросу качества образования позволяют сделать вывод о том, что для него невозможно ввести одно универсальное определение, более того, не может быть окончательной, застывшей формулировки качества образования. С изменением уровня развития общества и социальных условий к качеству образования предъявляются все новые требования, особенно к творческим и прогностическим способностям человека во взаимосвязи с этической компонентой. Учитывая постоянную изменчивость социальной среды, само понятие «качество образования» будет непрерывно трансформироваться и в дальнейшем.

Существует несколько основных подходов к рассмотрению понятия «качество образования». Его рассматривают как:

соответствие требованиям образовательных стандартов;

соответствие запросам потребителей;

соответствие образовательных услуг ожиданиям общества;

процесс, обладающий сложной динамикой развития, обусловленной как изменениями деятельности учреждений образования и самой личности, так и трансформацией окружающей их социальной, экономической, технологической и политической среды.

В Кодексе РБ об образовании качество образования трактуется как соответствие образования требованиям образовательного стандарта, учебно-программной документации соответствующей образовательной программы.

Таким образом, в самом общем значении качество образования – это комплексный показатель: соотношения цели и результата обучения; обеспечения степени удовлетворения ожиданий участников образовательного процесса от предоставляемых образовательных услуг; определенного уровня знаний, умений, навыков, компетентностей (компетенций), умственного, физического и нравственного развития личности; это и система, модель, организация и процедуры, гарантирующие обучающимся необходимое общественное развитие.

Наиболее часто при определении понятия «качество образования» выделяют три основных вектора – качество содержания образования, качество результатов образования (образованности личности) и качество образовательных технологий (методов обучения и воспитания). Их дополняют такие структурные элементы качества образования, как: качество целей образования; качество условий их достижения (материально-технических, методических, информационных, организационных, социально-бытовых); качество профессорско-преподавательского состава (персонала), качество образовательных программ, качество абитуриентов и студентов; корпоративная этика и культура учебного заведения; имя, «бренд» вуза, обеспечивающий привлекательность своих специалистов на рынке труда; собственно управления учебным заведением (менеджмент). Важнейшими факторами, условиями и ресурсами, позволяющими достичь целей качества, являются: учебно-методическая среда, материальная база, способности педагогических работников, мотивация и подготовленность студентов, финансовое обеспечение, информационное обслуживание, т.е. совокупность всех базовых элементов образовательной деятельности вуза.

С позиций современной дидактики выделяются следующие характеристики современного качественного образования:

• концептуальный уровень содержания в соответствии с уровнем научно–технического прогресса;

• его междисциплинарный, компетентностный и деятельностный характер;

• совместимость с интересами, желаниями, возможностями и индивидуальными особенностями

обучающихся;

• вариативный, альтернативный и проблемный характер обучения с широким использованием информационных технологий;

• создание различных культурных сред для поликультурного образования в целях духовного обогащения и формирования готовности жить в полиэтнической среде;

• независимый характер оценивания результатов учебного труда и степени развития личности;

• обеспечение условий для самооценки, самоаттестации и самоуправления в обучении и развитии.

В решении проблемы улучшения качества образования важнейшее значение имеет создание системы управления (менеджмента) качеством образования.

Мировое разнообразие систем управления качеством (оценки качества) высшего образования в 90-е гг. прошлого века и в начале ХХ в. может быть, с определенной долей условности, разделено на два типа. Системы управления качеством высшего образования в тех странах, где имеются соответствующие государственные структуры, регулирующие развитие высшей школы. В этих случаях система управления качеством базируется на приоритете государственных органов или структур, финансируемых правительством. При этом самооценке придается номинальное значение, а основные усилия прилагаются к проведению эффективной внешней оценки государственными органами либо общественными организациями. Такие системы управления качеством часто связаны с правительственным контролем, лицензированием, государственной аккредитацией, сравнением различных высших учебных заведений, распределением финансовых ресурсов и оказанием влияния на университеты.

Система управления качеством высшего образования, принятая в тех странах, где, по существу, органов государственного управления высшим образованием (в европейском смысле) нет. В этом случае преобладает процесс самооценки высших учебных заведений, либо профессиональная, либо общественная оценки, направленные на внутренний анализ, на улучшение деятельности университетов.

В широком плане, исторически, к странам, имеющим органы государственного управления высшей школой, относятся европейские страны (Германия, Франция, а также страны СНГ, воспринявшие европейские традиции высшего образования). К странам, где преобладает процесс саморегуляции высшего образования, относятся, в первую очередь, США, а также те страны, которые стали следовать американским образцам высшей школы (Филиппины, Тайвань).

Основное отличие европейских систем управления качеством высшего образования от американской заключается в полномочиях правительства, в формулировке целей управления качеством, в определении наиболее важных аспектов управления качеством, в способах принятия решений и, наконец, в самой организации образовательного процесса. В странах с централизованной системой образования функции управления качеством, аккредитации осуществляют соответствующие государственные ведомства. В европейских странах действуют Европейская сеть обеспечения качества в высшем образовании (ENQA – European Network of Quality Assurance in Higher Education), Европейский фонд управления качеством (EFQM – European Network of Quality Assurance in Higher Education) и преобладает государственная система управления качеством высшего образования. Со стороны государственных органов осуществляются следующие основные процедуры контроля качества образования: лицензирование, оценка (аттестация), аккредитация.

Построение эффективной системы управления качеством образовательного процесса требует решения как минимум трех задач: формирования эталона качества (стандартизации); сравнения достигнутого уровня подготовки с эталоном и на этой основе оценки качества; выработки управляющих воздействий на условия и факторы, определяющие достигнутое качество, с целью минимизации обнаруженных отклонений.

В Беларуси повышение качества высшего образования является одним из важнейших приоритетов социальной политики государства. Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года предусмотрено выведение системы образования Беларуси «на уровень, соответствующий мировым стандартам». Решение данной задачи предполагает существенное повышение качества образовательной деятельности учреждений, обеспечивающих получение высшего образования, переподготовку и повышение квалификации, а также подготовку специалистов высшей научной квалификации и ее сертификацию на соответствие требованиям стандартов в области качества серии ISO (Международная организация по стандартизации) 9000.

Система менеджмента качества СМК) вуза (Quality Assurance System) — это система менеджмента для руководства и управления вузом применительно к качеству, т.е. для разработки политики и целей в области качества и достижения этих целей.