Предметы ведения РФ и предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ

Статус субъекта Федерации определяется Конституцией РФ, а также Конституцией республики или уставом области, края, города федерального значения. (Конституцию республики и уставы принимаются законодательным (представительным) органом субъекта РФ).

Законом от 17 декабря 2001 г. установлен порядок изменения состава Федерации. (В состав РФ может быть принято другое иностранное государство. Образование нового субъекта РФ возможно в результате слияния двух и более граничивших между собой субъектов РФ).

По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России.

По предметам совместного ведения - законы федеральные и в соответствии с ними законы и нормативные акты субъектов РФ. (федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам).

Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой власти.

Например, в области внешней политики. Субъекты имеют право:

-формировать и реализовывать региональные программы внешнеторговой деятельности

-заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами федеративных государств, административно- территориальными образованиями иностранных государств.

-содержать представителей при торговых представительствах в иностранных государствах за счет своих бюджетов.

Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов. Они не должны противоречить федеральным законам.

Субъекты РФ обладают полнотой государственной власти, за исключением вопросов собственно относящихся к ведению Федерации.

При разграничении полномочий используется принцип делегирования полномочий и субсидиарности. Высшая инстанция берет на себя те функции, которые не может самостоятельно выполнить низшая В свою очередь субъекты РФ делегируют на более высокий уровень те функции, которые не могут выполнить самостоятельно.

Сфера влияния определяется на основе Федерального закона и заключения между РФ и субъектами РФ двухсторонних договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий.

При Президенте РФ образована комиссия по подготовке договоров и соглашений. В ней 8 групп со специализацией:

- общие вопросы органов федеральной власти

- обеспечение прав и свобод граждан

- управление и распоряжение материальными ресурсами

- межбюджетные отношения

- социальное и культурное развитие

- экономическое развитие

- безопасность среды обитания

- процедура заключения договора.

Договоры вносятся высшим должностным лицом субъекта Федерации. И подписывается Президентом РФ и уполномоченным лицом субъекта Федерации. В договоре конкретизируются предметы совместного ведения, обусловленные географическими, экономическими, социальными, национальными и иными особенностями субъекта РФ.

Всего заключено 42 договора и 260 соглашений.

Административная реформа призвана создать более прочную основу взаимоотношений центра и регионов.

Госсовет выработал Концепцию государственной политики по разграничению предметов ведения. В связи с этим договоры теряют сое значение и актуальность.

3.Органы государственной власти субъектов РФ.

Система органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно.

Систему органов государственной власти субъектов РФ составляют:

- Законодательный орган государственной власти

- Высший исполнительный орган государственной власти

- Иные органы, государственной власти образуемые в соответствие с уставом субъекта РФ.

Деятельность органов государственной власти осуществляется при соблюдении следующих принципов:

- Государственная и территориальная целостность России

- распространение суверенитета России на всю территорию

- Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории.

- Единство системы государственной власти.

- Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную.

- Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов.

- Самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий.

Органы государственной власти субъектов РФ функционируют в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Законодательный (представительный) орган субъекта РФ является постоянно действующим органом.

Основные функции:

· принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к ним;

· утверждает бюджет субъекта федерации РФ и отчет о его исполнении. Программы социально-экономического развития субъекта федерации;

· устанавливает налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта федерации, порядок их взимания, порядок управления собственностью субъекта федерации, порядок проведения референдума субъекта федерации, выборов в законодательный орган власти;

· устанавливает административно-территориальное устройство и утверждает схему управления субъектом федерации.

Высшее должностное лицо субъекта федерации утверждается законодательным (представительным) органом по представлению Президента РФ.

Высшее должностное лицо субъекта федерации:

· представляет субъект РФ в отношениях с органами власти, при внешнеэкономических связях, подписывает договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

· обнародует или отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта федерации;

· формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта федерации;

· осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством России и субъекта федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта федерации обеспечивает исполнение нормативно- правовых актов России и субъекта РФ. Наименование, структура, порядок формирования высшего исполнительного органа устанавливается конституцией (уставами) и законами субъекта РФ. В республиках органом исполнительной власти общей компетенции чаще всего является правительство. В других субъектах федерации – администрации субъекта федерации. Организация исполнительной власти в городах федерального значения есть особенности.