Экономическая оценка экологических издержек и ущерба от загрязнения

В природопользовании под ущербом понимают фактические или возможные экономические и социальные потери в результате изменения природной среды под воздействием хозяйственной деятельности человека. Ущербы классифицируют на: исчислимые (экономические и социально-экономические) и условно исчислимые (социальные и экологические). В качестве примера приведем классификацию ущербов в результате загрязнения атмосферы.

I. Исчислимые:

а) экономические: потери вследствие недополучения промышленной и сельскохозяйственной продукции; потери вследствие снижения продуктивности биогеоценозов; потери вследствие снижения производительности труда, вызванного ростом заболеваемости; потери сырья, топлива и материалов в связи с выбросами; затраты на ликвидацию последствий от загрязнения; затраты на восстановление или поддержания равновесия в экосистемах; затраты вследствие сокращения срока службы зданий и сооружений;

б) социально-экономические: затраты в области здравоохранения; затраты на сохранение рекреационных ресурсов; потери вследствие миграции, вызванной ухудшением качества среды; дополнительные затраты на отдых.

II. Условно исчислимые (практически не поддающиеся количественной оценке):

а) социальные: затраты эстетический ущерб от деградации ландшафтов; увеличение смертности, патологических изменений в организме людей; психологический ущерб вследствие неудовлетворенности населения качеством среды;

б) экологические: необратимые разрушения уникальных экосистем, исчезновение видов, генетический ущерб.

Под экономическим ущербом от загрязнения ОС понимается денежная оценка фактических и возможных убытков (потерь), обусловленных воздействием загрязнения, и именно поэтому определить его наиболее сложно. Оценка экономического ущерба может быть выполнена как прямым счетом, так и укрупненно, с использованием обобщенных косвенных оценок (эмпирически).

Механизм возникновения ущерба от загрязнения можно предста­вить следующей схемой:

1) образование вредных отходов вследствие хозяйственной дея­тельности и жизни человека;

2) поступление загрязнений (отходов) в окружающую среду;

3) изменение (ухудшение) некоторых свойств окружающей среды (возникновение ущерба);

4) изменение (ухудшение) условий жизнедеятельности под воз­действием изменения свойств окружающей среды (возникновение ущерба);

5) ухудшение показателей качества жизни, материальных условий производства (возникновение ущерба);

6) снижение показателей производительности труда вследствие ухудшения качества жизни (возникновение ущерба).

Оценка экономического ущерба может быть выполнена методом прямого счета и определена как сумма величин убытков у всех объек­тов, подвергшихся воздействию вредных выбросов. В этом случае в основе расчетов лежит такая последовательность:

1. выбросы вредных примесей из источников их образования;

2. концентрация примесей в атмосфере (водоеме);

3. натуральный ущерб;

4. экономический ущерб.

Первая стадия расчетов предполагает анализ объемов и структуры выбросов.

На второй стадии для измерения концентрации выбросов проводится расчет рассеивания вредных примесей. Для выбросов в атмосферу учитываются: особенности местоположения источника, высота трубы, роза ветров, погодные условия, рельеф и пр.

На третьей стадии, учитывая концентрацию вредных примесей, можно оценить на­туральный ущерб от загрязнения окружающей среды, обычно речь идет о следующих видах воздействия:

. ухудшение качества жизни (включая рост заболеваемости, смерт­ности и др.);

. сокращение сроков службы имущества (основных фондов и т. п.);

. ухудшение показателей производственного процесса (рост кон­центрации вредных примесей в воздухе и воде, используемых в произ­водстве, сокращение урожайности в сельском хозяйстве, замедление прироста биомассы в лесном хозяйстве).

Этап расчета натурального ущерба является одним из наиболее сложных в рассматриваемой схеме: на состояние изучаемых объектов помимо загрязнителей оказывают влияние и другие факторы, поэтому сложно выделить «вклад» загрязнителя.

Для количественной оценки натурального ущерба используется несколько методов:

1) метод сопоставления состояния объекта в контрольном (загряз­ненном) и незагрязненном районах. Необходимое условие в данном случае - выбор контрольного района с такими прочими характеристи­ками, которые примерно одинаковы как в контрольном, так и загряз­ненном районе. При этом для получения более устойчивых показате­лей используются усредненные данные за 3-5 лет;

2) метод эмпирических зависимостей, основанных на фактических данных о влиянии фактора загрязнения среды на изучаемый показа­тель состояния объекта. На основе эмпирических данных строятся функциональные зависимости (уравнения связи) между концентраци­ями вредных примесей и изменениями натуральных показателей;

3) метод удельных показателей. Удельными показателями являются удельные эффекты: от снижения объема выбросов на единицу; от сни­жения объема производства определенных материалов на единицу.

Значение удельных эффектов различно для каждой сферы хозяйствен­ной деятельности (сельского, лесного хозяйства, здравоохранения, промышленности). Расчет эффекта изменяется в зависимости от эле­мента биосферы, на который распространяется действие природоох­ранного мероприятия.

Четвертый этап: оценка натуральных изменений в денежном выражении

Наиболее достоверные значения экономического ущерба позволяет получить метод прямого счета, но на практике он применяется редко, поскольку требует детальной информации об изменениях в окружающей среде, а также об ее исходном состоянии, по отношению к которому констатируются изменения (ухудшение либо даже деградация).

Для упрощения метода прямого счета был разработан метод расчета по «монозагрязнителю», однако он снижает точность, поэтому на практике такой метод мало применяется.

В настоящее время считается наиболее целесообразным рассчитывать экономический ущерб раздельно по основным природным средам (воздуху, водным объектам, земельным ресурсам и недрам), что позволяет применить эмпирический метод. Годовой экономический ущерб У (руб./г), наносимый ОС отдельным источником или предприятием в целом, рассчитывается по формуле:

У = aУ_а + bУ_в + gУ_з + hУ_н ,

где У_а - экономический ущерб от всех выбросов в атмосферный воздух за год, руб./г.;

У_в - удельный экономический ущерб, причиняемый годовым сбросом в водоемы всех загрязняющих веществ, руб. /г.;

Рис. 1. Структура экологических издержек (по С. В. Макару) с дополнениями

У_з и У_н — удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения соответственно земельных ресурсов и недр, руб. /г.;

a,b,g,h— поправочные коэффициенты на степень достоверности эмпирического метода определяются как соотношения между показателями ущерба, полученными эмпирически и прямым счетом.

В основу системы платежей за загрязнение ОС положен расчет экономического ущерба по методу обобщенных косвенных оценок. По этому методу общий (суммарный) экономический ущерб, наносимый антропогенным загрязнением, определяется как сумма ущербов от загрязнения атмосферы (У_а), воды (У_в), почвы (У_п). Экономический ущерб (У_э) от загрязнения ОС каким-либо ингредиентом, наносимого отдельным объектом (тыс. руб. /г.), можно рассчитать по формуле:

У_э = РМК_э 10^-3

где Р - базовый общероссийский норматив платы за загрязнение ОС, руб. /т;

М — масса выбрасываемого ингредиента, т/г.;

К_э - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости региона.