Глава 17. Эффективность деятельности органов муниципального управления

17.1. Критерии эффективности деятельности
местного самоуправления

Результаты муниципального управления наглядно видны в состоянии муниципального хозяйства, благосостоянии населения, в социальной и духовной сфере, общественной безопасности (правопорядке) и других сторонах жизни муниципального образования. Население в целом и каждый конкретный житель имеют свое мнение относительно рациональности и эффективности муниципального управления.

Можно выделить три уровня критериев эффективности, характеризующих деятельность органов муниципального управления:

1) общая социальная эффективность;

2) эффективность организации и функционирования муниципального управления;

3) эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц.

Показателями общей социальной эффективности муниципального управления в конкретном муниципальном образовании являются уровень и качество жизни населения.

Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных благ (обеспеченность населения промтоварами, продуктами питания, жильем и т. д.). Доля населения, находящегося за «чертой бедности», по отношению ко всему населению ¾ один из важнейших показателей, по которым судят об уровне жизни в данном муниципальном образовании.

Качество жизни населения характеризуют условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможность использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическая и имущественная безопасность граждан и т. п.

Показателями эффективности организации и функционирования муниципального управления являются:

§ финансовые затраты на содержание субъекта управления (удельный вес в общем бюджете, расходы на зарплату и др.);

§ экономия труда и материалов в системе управления (сокращение трудоемкости и численности, повышение производительности, экономия электроэнергии и материалов и др.);

§ затраты времени на выполнение отдельных операций и всего процесса управления (сокращение затрат времени на сбор, обработку информации, выработку и реализацию управленческих решений и др.).

Эффективность деятельности конкретных органов местного самоуправления определяется степенью достижения ими целей и выполнения конкретных задач, поставленных в положении о структурном подразделении (уставе), а конкретного должностного лица ¾ выполнением им в полном объеме требований должностной инструкции.

Известны следующие основные критерии оценки эффективности муниципального управления:¹

§ действенность ¾ это степень достижения системой муниципального управления поставленных перед ней целей;

§ экономичность ¾ это соотношение ресурсов, которые предполагалось израсходовать для достижения определенных целей и выполнения конкретных работ, и фактически потребленных ресурсов;

§ качество ¾ это степень соответствия системы управления предъявляемым к ней требованиям и ожиданиям;

§ соотношение результатов и затрат применительно к муниципальному управлению ¾ это соотношение объема муниципальных услуг в рамках данной системы управления (действенность) и затрат на оказание этих услуг (экономичность);

§ удовлетворенность работой ¾ престижность работы в сфере муниципального управления, чувство безопасности, уверенности; методы измерения этого показателя основаны на определении степени соответствия представлений работников о социально-психологических условиях работы и фактических условий работы;

§ внедрение инноваций ¾ степень реального использования новых достижений в области организации управления для достижения поставленных целей.

Эффективность муниципального управления ¾ сложное, многогранное понятие. Измерить ее можно только с помощью нескольких методических подходов и системы различных показателей. В каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать такую систему критериев и показателей, которая соответствовала бы объекту управления.