Структура муниципального хозяйства

Рассмотрим структуру муниципального хозяйства и приведем классификацию связей, которые возникают внутри муниципального хозяйства между его элементами.

Методика, предложенная для определения понятия «муниципальное хозяйство», базируется на том, что:

1) муниципальное хозяйство ¾ это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования;

2) деятельность, осуществляемая этими предприятиями и учреждениями, направлена на удовлетворение общественных интересов;

3) поскольку деятельность осуществляют разнородные по природе субъекты, то необходим и субъект, координирующий их деятельность, ¾ органы местного самоуправления.

Исходя из вышесказанного, основной признак, по которому можно классифицировать элементы муниципального хозяйства, ¾ роль и место данного элемента в реализации общественных интересов.

С этой точки зрения можно выделить следующие элементы:

§ муниципальные предприятия, деятельность которых полностью подчинена интересам населения муниципального образования;

§ иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований;

§ органы местного самоуправления.

Роль каждого из названных элементов различна. Муниципальные предприятия свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения. Органы местного самоуправления осуществляют особую функцию ¾ регулируют деятельность двух предыдущих элементов в интересах населения муниципального образования.¹¹

Данная классификация позволяет определить роль и место каждого элемента в решении вопросов местного значения, цели деятельности этих элементов в процессе управления муниципальным хозяйством, учесть их особенности. Из этой классификации можно сделать предварительный вывод, что при построении отношений между населением муниципального образования и хозяйствующими субъектами по вопросам местного значения наиболее выгодно иметь отношения с муниципальными предприятиями, так как они реализуют населению товары и услуги, а прибыль, полученная в результате их деятельности, также является собственностью данного местного сообщества. Следовательно, иметь хорошо работающее муниципальное предприятие всегда выгодно для муниципального хозяйства. Однако это лишь теоретическая модель, поскольку подобное состояние муниципальных предприятий ¾ плод длительной и сложной работы. Так, в дореволюционной России потребовалось почти 50 лет реформ для того, чтобы хозяйственная деятельность муниципалитетов стала давать до 50% доходной части их бюджетов.¹²

Кроме того, для муниципальных предприятий, производящих социальные услуги, не свойственна ориентация на получение прибыли, ведь это означает зарабатывание средств для бюджета на слабообеспеченных категориях населения города. Если муниципальные предприятия производят конкурентоспособную продукцию и высоко прибыльны, то они могут и должны быть выгодно проданы частным предпринимателям, поскольку требуют постоянной заботы о сохранении конкурентных позиций бизнеса и инвестирования в его развитие, что не соответствует целям муниципального управления.

Таким образом, в структуре муниципального хозяйства должны доминировать организации, предприятия и учреждения, которые производят социально значимые услуги и продукцию. Деятельность этих предприятий нуждается в координации, чем на практике и занимаются органы местного самоуправления.