Местное самоуправление в СССР

После Октябрьской революции началась повсеместная ликвидация земств (большевики считали земское самоуправление наследием буржуазного строя), которая завершилась к лету 1918 г.

Необходимо подчеркнуть, что отношение к местному самоуправлению в первые дни советской власти было неоднозначным. В декабре 1917 г. был даже создан Наркомат по делам самоуправления, который, однако, просуществовал только три месяца.

Ликвидация земства была вполне закономерным процессом, ибо местное самоуправление предусматривает децентрализацию власти, экономико-социальную, финансовую и, в определенной степени политическую независимость, самостоятельность, а идеи социализма опирались на государство пролетарской диктатуры, т. е. государство по своей природе централизованное.

Органы земского и городского самоуправления были заменены системой советов. В основу советской системы положен принцип единства на всех уровнях и жесткой соподчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Все советы действовали под контролем Коммунистической партии.

Однако необходимость скорейшего преодоления разрухи после гражданской войны вызвала к жизни новую экономическую политику (НЭП) с определенным допущением рыночных методов хозяйствования, некоторой децентрализацией власти и организацией хозяйственного самоуправления на местах. В 1920-1923 гг. при сохранении партийного руководства под местное управление были переданы: землеустройство, благоустройство, часть промышленности, водопровод и канализация, местный транспорт, пожарное, похоронное дело. Появились муниципальные электростанции, стали создаваться коммунальные (муниципальные) банки.²²

В 1925 г. было принято Положение о городских советах, а в 1926 г. ¾ Положение о местных финансах. Эти акты четко определили компетенцию и финансовые ресурсы местных советов в хозяйственной сфере. Активно развивалась муниципальная наука, крупнейшим представителем которой был профессор Л. А. Велихов. Его фундаментальный труд «Основы городского хозяйства», изданный в 1928 г., и сегодня сохраняет актуальность.²³

В 1927 и 1928 гг. в СССР наступил новый период развития ¾ период «великого перелома» и ускоренной индустриализации, характеризующийся резким усилением централизации хозяйственной жизни. Была проведена административно-территориальная реформа, вместо сельских волостей и уездов созданы более крупные районы, лучше приспособленные для централизованного руководства. Все самоуправленческие зачатки в городах и в деревне были ликвидированы, а сам термин «самоуправление» надолго исчез из употребления. Профессора Л. А. Велихова репрессировали. Вновь установившаяся жесткая централизованная система руководства (формально вполне демократичная, с всеобщим, равным и прямым избирательным правом) была закреплена Конституцией СССР 1936 г. и сохранилась почти без изменений до конца 1980-х годов.

_____________________________________________

¹ Еремян В. В. Муниципальная история России. М., 2003.

Система государственного и муниципального управления : учебник / под общ. ред. Г. В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2005.

² Игнатов В. Г., Бутов В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.; Ростов-н / Д.: МарТ, 2005.

³ Игнатов В. Г., Бутов В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.; Ростов-н / Д.: МарТ, 2005.

Игнатов В. Г. Становление государственного управления и местного самоуправления в современной России. Ростов-н / Д., 2001.

⁴Там же.

⁵ Игнатов В. Г., Бутов В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.; Ростов-н / Д.: МарТ, 2005. С. 122.

⁶ Там же. С. 128.

⁷ Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

⁸ Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: учебное пособие. М.: Ось-89, 1998.

⁹ Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

¹⁰ Игнатов В. Г., Бутов В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.; Ростов-н / Д.: МарТ, 2005.

¹¹ Там же.

¹² Там же.

¹³ Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: учебное пособие. М.: Ось-89, 1998.

¹⁴ Игнатов В. Г., Бутов В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.; Ростов-н / Д.: МарТ, 2005.

¹⁵ Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: учебное пособие. М.: Ось-89, 1998.

¹⁶ Там же.

¹⁷ Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: учебное пособие. М.: Ось-89, 1998. С. 25.

¹⁸ Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: учебное пособие. М.: Ось-89, 1998.

¹⁹ Там же.

²⁰ Там же.

²¹ Емельянов Н. А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Тула, 1997. С. 139.

²² Система муниципального управления: учебник для вузов / под ред. В. Б. Зотова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006.

²³ Там же.