Мероприятия по организации лесного аукциона

Организатор аукциона

1. опубликовывает извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании и размещает это извещение на официальном сайте.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов;

3) о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона;

4) о начальной цене предмета аукциона, но не ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений;

5) об официальном сайте, на котором размещена документация об аукционе;

6) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений.

2. готовит документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать:

1) проектную документацию о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

2) кадастровый паспорт лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений;

3) сведения о величине повышения начальной цены предмета аукциона («шаге аукциона»);

4) сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи;

5) сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка. Задаток выступает условием исполнения обязательств;

6) проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.

Участники торгов

1. подают заявки на участие в аукционе.

В заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение — для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства — для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета. Заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе. К заявке на участие в аукционе прикладываются:

1) выписка из единого государственного реестра юридических лиц — для юридического лица, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей — для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки;

2) документы, подтверждающие факт внесения задатка.

2. вносят задаток в размере, определенном организаторами аукциона.

Не допускается взимание платы за участие в аукционе.

Организатор аукциона

1. Организует проведение аукциона.

Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на «шаг аукциона». Если после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене, аукцион признается несостоявшимся. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене предмета аукциона ни один из участников аукциона не предложил более высокую цену предмета аукциона, организатор аукциона объявляет победителя аукциона.

2. оформляет протокол по результатам аукциона, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол лесного аукциона имеет силу предварительного договора. В течение трех рабочих дней с даты подписания протокола о результатах аукциона передает победителю аукциона один экземпляр протокола.

3. возвращает задатки участникам аукциона, которые не стали победителями аукциона.

4. подписывает договор аренды лесного участка или договор купли-продажи лесных насаждений.

Аукцион признается несостоявшимся в случае, если:

1) в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона;

2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене.

В случае, если аукцион признан несостоявшимся, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона (начальному размеру арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины).

Информация о результатах аукциона подлежит опубликованию организатором аукциона в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона в периодическом печатном издании, в котором было опубликовано извещение о проведении аукциона, и размещению на официальном сайте в сети Интернет.

Таким образом, в аренду лесной участок и гражданам, и юридическим лицам должен предоставляться только в соответствии с ЛК РФ (часть 2 статьи 71), который предусматривает заключение договора аренды лесного участка, как правило, по результатам аукционов.

Следует отметить, что приоритетными в регулировании сделок с природными ресурсами являются не нормы Гражданского кодекса РФ, а законодательство о природных ресурсах. Поэтому к договору аренды лесного участка правила ГК РФ применяются, но исключительно в дополнение к правилам, содержащимся в ЛК РФ и ЗК РФ.

В течение 10 рабочих дней после подписания протокола лесного аукциона должен быть заключен договор аренды. Договор аренды в соответствии с законодательством проходит государственную регистрацию в федеральной регистрационной службе.

В соответствии со статьей 74 ЛК РФ Правительство РФ утвердило правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и форму примерного договора аренды лесного участка (постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности»).

Форма и содержание договора по использованию лесов

Структура договора аренды лесного участка

Преамбула: место, дата заключения договора, стороны;

I часть «Предмет договора»: лесной участок, вид лесопользования;

II часть «Арендная плата»;

III часть «Права и обязанности сторон»;

IV часть «Ответственность сторон»: вид нарушения и размер неустойки;

V часть «Порядок изменения и расторжения договора»;

VI часть «Основания прекращения действия договора»;

VII часть «Срок действия договора»;

VIII часть «Прочие условия»;

Реквизиты и подписи сторон;

Приложения к договору аренды.

Содержание договора составляет совокупность согласованных его сторонами условий, в которых закрепляются взаимные права и обязанности сторон. В письменных договорах условия излагаются в виде отдельные пунктов. К основному тексту договора могут прилагаться согласованные сторонами приложения и дополнения, входящие в его содержание в качестве составных и неотъемлемых частей договора.

Договор аренды лесного участка заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписываемого арендодателем и арендатором. Наличие приложений к договору оговаривается в самом тексте договора.

Договор подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В гражданско-правовом договоре прописываются существенные и обычные условия. Существенные — условия, которые необходимы и достаточны для заключения договора.Эти условия требуют согласования сторон. Существенные условия, в свою очередь, включают условия, предписываемые законом, т. е. необходимые для заключения договора и инициативные условия, которые не требуются законом и включаются по желанию сторон. Обычные — условия предусмотрены в нормативных актах. Эти условия не нуждаются в согласовании.

Выделим условия договора аренды лесного участка при заготовке древесины.

1. существенные условия.

1) сведения о лесном участке, в том числе площадь, местоположение и описание границ лесного участка, кадастровый номер, кадастровая карта (план), которая прилагается к договору как неотъемлемая часть, либо номер учетной записи в государственном лесном реестре и план лесного участка, заверенный органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (в случае предоставления до 1 января 2010 г. лесного участка в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета);

2) срок договора (от 10 до 49 лет);

3) виды использования лесов, расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду;

4) размер арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы;

5) объемы рубок лесных насаждений и изъятия других лесных ресурсов.

2. права и обязанности сторон по договору, в том числе обязанности по охране, защите и воспроизводству лесов.

Арендодатель имеет право:

а) получать от Арендатора сведения в установленном законодательством Российской Федерации порядке, справочные и другие материалы об использовании, охране и защите лесов, расположенных на лесном участке, и их воспроизводстве;

б) пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства и условиям договора.

Арендатор имеет право:

а) приступить после государственной регистрации договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду, и представления Арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы или муниципальной экспертизы к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора;

б) осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание лесной инфраструктуры (лесные дороги, лесные склады и другие объекты), лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры;

в) получать информацию от Арендодателя о лесном участке;

г) с согласия Арендодателя сдавать лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет, в субаренду, передавать свои права и обязанности договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив;

д) пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства и условиям договора.

Арендодатель обязан:

а) обозначать в натуре и (или) указать в планово-картографических материалах границы лесного участка;

б) передать лесной участок Арендатору по акту приема-передачи лесного участка в аренду;

в) выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Арендатор обязан:

а) использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором;

б) вносить арендную плату (ст. 73 ЛК РФ) в размерах и сроки, которые установлены договором. Арендатор вносит арендную плату согласно установленных сроков и представляет в течение 1 месяца Арендодателю документы, подтверждающие произведенную оплату. Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка;

в) в установленном порядке разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы или муниципальной экспертизы;

г) ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию;

д) представлять Арендодателю информацию, полученную при проведении лесоустроительных работ на лесном участке;

е) в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов;

ж) осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в установленных объемах и сроках;

з) осуществлять на лесном участке разрубку (расчистку) квартальных просек, замену квартальных столбов;

и) приводить лесной участок в прежнее состояние в следующих случаях:

- при уничтожении верхнего плодородного слоя почвы, уничтожении, повреждении или захламлении искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других дорожных и гидромелиоративных сооружений, просек, лесохозяйственных и лесоустроительных знаков, дорог;

- при сносе возведенных временных построек, сооружений и других объектов;

к) в случае прекращения действия договора передать лесной участок Арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования;

л) выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Законодательно установлено, что Арендатор не вправе препятствовать доступу граждан на арендованный лесной участок, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на нем пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации.

3. ответственность за нарушение условий договора, в том числе неустойки (штрафы, пени).

Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. Договором предусматривается обязанность Арендатора уплату Арендодателю неустойкиза нарушение условий договора. За каждый вид нарушения указывается по условиям договора размер неустойки.

4. основания и порядок расторжения и изменения договора.

По общему правилу гражданского законодательства договоры должны исполняться на тех условиях, на которых было достигнуто соглашение сторон. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали до заключения договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (п. 2 ст. 422 ГК РФ).

Основания расторжения договора могут быть установлены и законом, и договором. Основанием для расторжения договора служат:

- соглашение сторон;

- существенное нарушение договора;

- иные обстоятельства, предусмотренные законом или договором.

Способы изменения и расторжения договора:

1) по соглашению сторон. Действия по соглашению и расторжению договора являются сделками, поэтому к ним применяются правила о форме совершения сделок. В соответствии с п. 1 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов и договора не вытекает иное. Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязывает регистрировать все сделки с недвижимым имуществом, что включает и в себя сделки по возникновению, изменению и прекращению правоотношений;

2) односторонний отказ от исполнения договора. Это возможно, если такой отказ допускается законом или соглашением сторон (п. 3 ст. 450 ГК РФ). В отличие от прошлого кодекса, новый Лесной кодекс РФ не предусматривает отказ лесопользователя от права пользования лесным участком. Поэтому данная норма может быть теоретически реализована через соглашение сторон;

3) расторжение или изменение договора судом. Это возможно по требованию одной из сторон в случаях, указанных в законе (п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Лесной кодекс РФ (ст. 24) главным основанием для расторжения договоров по использованию лесных участков называет ее выполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, а статьи 51 и 61 соответственно детализируют:

- невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров;

- невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров.

Внесение изменений в договор, заключенный по результатам аукциона, по соглашению сторон допускается только в случаях изменения состояния лесных насаждений, вызванного стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями (пожары, ветровалы, повреждение лесов вредными организмами).

Лесной кодекс РФ в статьях 27 и 28 устанавливает ограничение и приостановления использования лесов. Допускается установление следующих ограничений использования лесов:

1) запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов;

2) запрет на проведение рубок;

Приостановление использования лесов в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление использования лесов осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии с федеральными законами.

Приложения к договору аренды, предусмотренные законодательно:

- схема расположения и границы лесного участка;

- характеристика лесного участка и его насаждений

- цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке

- сроки внесения арендной платы

- акт приема-передачи лесного участка в аренду

- объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке

- объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке

Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Вопросы для самоконтроля

1. Каким законодательством регулируются имущественные отношения по обороту лесных участков?

2. Дайте определение «лесной участок».

3. Что такое «публичный сервитут»?

4. В чьей собственности находится добытые лесные ресурсы?

5. Дайте определение «право собственности».

6. В чьей собственности находятся земли лесного фонда?

7. Что является основанием для использования лесов в коммерческих целях?

8. Что является предметом торгов на лесном аукционе?

9. Может ли арендатор препятствовать доступу граждан на арендованный лесной участок?

10. Что является предметом договора аренды в лесопользовании?

11. Какой орган государственной власти уполномочен заключать договоры аренды на территории Республики Коми?

12. На какой срок заключается договор аренды лесного участка на заготовку древесины?

13. Как часто арендатор подает лесную декларацию?

14. Можно ли внести изменения в договор аренды лесного участка односторонним порядком? Обоснуйте ответ.

15. Что такое неустойка и каковы основания для ее уплаты?

Использованная литература и источники

1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 28.07.2012 № 133-ФЗ) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»: ВерсияПроф.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.11.2011) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»: ВерсияПроф.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 12.12.2011) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»: ВерсияПроф.

4. Ловцова, Н. в. Правовое регулирование использования лесов [Текст] : учеб. пособие / Н. в. Ловцова. — Пушкино : ВИПКЛХ, 2011. — 146 с.

5. Петров, А. П. Государственное и хозяйственное управление лесами в условиях децентрализации [Текст] : учеб. пособие / А. П. Петров. — Пушкино : ВНИИЛМ, 2007. — 92 с.

Глава 4. Ответственность за нарушение
лесного законодательства

§ 4.1. Юридическая ответственность
за совершение лесонарушения

Юридическая ответственность — это мера государственного принуждения, возлагаемая на правонарушителя, в результате чего лицо обязано претерпеть лишения и неблагоприятные последствия личного, имущественного или организационного характера. Юридическая ответственность наступает только за совершенные правонарушения, т. е. виновного, противоправного, общественно-опасного деяния. Признаки правонарушения представляют не набор разрозненных черт, а определенную систему тесно взаимосвязанных между собой признаков, называемых составом правонарушения.

Элементы состава правонарушения

Объект правонарушения— это общественные отношения, которые регулируются и охраняются нормами права. Так, в лесном законодательстве это отношения по поводу использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Субъект правонарушения— дееспособное и вменяемое физическое лицо или юридическое лицо, совершившее противоправное виновное деяние. Субъект должен обладать правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью.

Юридические лица обладают этими свойствами со дня государственной регистрации. Физические лица с определенного возраста могут быть привлечены к юридической ответственности. Так, к уголовной ответственности могут быть привлечены лица с 16 лет (исключительные случаи — с 14 лет), к административной — с 16 лет (искл. с 15 лет), к гражданско-правовой — с 18 лет (искл. с 16 лет).

Объективная сторона правонарушения представляет собой внешний акт противоправного поведения, осуществляемый в определенной форме и протекающий в определенных условиях места, времени и обстановки. Включает в себя:

- само противоправное деяние (действие или бездействие);

- причиненный им вред;

- необходимую причинную связь между противоправным деянием и причиненным вредом;

- время, место, способ, средства и обстановку совершения правонарушения.

Субъективная сторона правонарушения — это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к совершенному им противоправному действию и его последствиям. Признаками субъективной стороны преступления являются:

· вина правонарушителя: умысел (прямой или косвенный), неосторожность (небрежность или самонадеянность);

· мотив, которым руководствовался нарушитель;

· цель, которую правонарушитель стремился достичь своими противоправными действиями.

В гражданском праве большую роль играет объективная сторона, а при привлечении к административной, уголовной ответственности — субъективная сторона правонарушения.

Виды правонарушений по характеру вредности для общества делятся на преступления и правовые проступки. Преступлениями признаются общественно опасные виновные деяния, запрещенные уголовным законодательством. За преступления предусматриваются самые строгие меры государственного принуждения — уголовные наказания. В Российской Федерации признать виновным в преступлении и назначить наказание может только суд, причем только в установленной для этого процессуальной форме. Правовые проступки — противоправные виновные деяния, признаваемые обществом вредными, но не общественно опасными, и не влекущие за собой уголовные наказания. Проступки имеют отличия по направленности и по видам взысканий, которые за них применяются. Выделяются административные, гражданско-правовые и дисциплинарные проступки.

Административные правонарушения посягают на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления. За это виновное противоправное деяние предусмотрена административная ответственность.

Гражданско-правовые проступки (деликты) имеют место при причинении неправомерными действиями вреда личности, организации или их имуществу, а также при заключении противозаконных сделок, неисполнения договорных обязательств, нарушении прав собственности. Гражданские правонарушения влекут применение к правонарушителю таких мер воздействия, как принудительное возмещение причиненного вреда, восстановление нарушенных прав, исполнение невыполненных обязательств и др.

Дисциплинарные проступки связаны с нарушением трудовой, служебной, воинской, учебной дисциплины и влекут за собой дисциплинарное взыскание.

Общественные отношения защищаются и охраняются различными видами юридической ответственности. В соответствии с основными отраслями законодательства существует уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Каждому виду правонарушения соответствует свой особый вид ответственности.

Лесонарушение — это противоправное виновное действие или бездействие, наносящее вред лесам, ущерб лесному хозяйству или нарушающие установленный порядок использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

В Лесном кодексе РФ (гл. 13) устанавливаются виды юридической ответственности за нарушение лесного законодательства. Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьи главы 13 ЛК РФ имеют отсылочный характер. В зависимости от того, нормами какой отрасли права, предусматривающими юридическую ответственность за конкретное деяние, охраняется нарушенное лесное отношение, деяние может квалифицироваться соответственно как гражданское, административное, дисциплинарное или уголовное правонарушение (преступление).

Подтверждением приведенных рассуждений являются положения ч. 1 ст. 99 кодекса, в которых, естественно, не предусмотрены конкретные меры юридической ответственности, а содержатся отсылки к законодательству Российской Федерации, устанавливающему административную и уголовную ответственность за неисполнение обязанностей и нарушение запретов, определенных лесным законодательством.

Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред. К имущественной ответственности лицо может быть привлечено за причиненный вред лесам вследствие нарушения лесного законодательства независимо от привлечения к административной или уголовной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 100 кодекса, лицо, причинившее вред, вправе возместить его добровольно. Если этого не сделано, то взыскание причиненного материального ущерба производится в судебном порядке. В соответствии со ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлена обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, компонентом которой в том числе является и лес.

Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации. В настоящее время действуют постановление Правительства РФ от 08.05.2007 г. № 273 (ред. от 26.11.2007 г.) «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» (вместе с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства»).

§ 4.2. Гражданско-правовая (имущественная)
ответственность за нарушение лесного законодательства

Гражданско-правовая ответственность имеет свои характерные черты. Это связано с тем, что регулируемые гражданским правом общественные отношения являются в основном имущественными. Поэтому и гражданско-правовая ответственность носит главным образом имущественный характер и лишь косвенно воздействует на личность правонарушителя. Причинение имущественного вреда, нарушение договорных отношений влечет за собой гражданско-правовую ответственность по восстановлению нарушенного права и возмещению причиненного вреда и убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права (реальный ущерб), а также недополученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право было нарушено (упущенная выгода).

В некоторых случаях ответственность дополняется выплатой неустойки. Поэтому второй особенностью гражданско-правовой ответственности является ее компенсационный, восстановительный характер. Вопрос о возложении гражданско-правовой ответственности может решаться судебными, арбитражными, а в некоторых случаях и административными органами.

В гражданском праве действует правило о презумпции (предположения) вины должника, нарушившего обязательства. Таким образом, правонарушитель считается виновным до тех пор, пока не докажет свою невиновность (пункт 2 ст. 401, пункт 2 ст. 1064 ГК РФ). В зависимости от основания возникновения ответственности различают договорную и внедоговорную (деликтовую) ответственность.

Необходимость разграничения договорной и внедоговорной ответственности обусловлена тем, что они подчиняются различным правилам. Например, в случае нарушения договорного обязательства, вытекающего из договора аренды лесного участка, договорная неустойка (если таковая прописана в договоре) возмещается в соответствии со ст. 330 Гражданского кодекса РФ. Если вред причинен лицом, не состоящим в договорных отношениях с органом управления лесами, он возмещается в соответствии со статьями 1064—1083 ГК РФ.

Ответственность, вытекающая из договора, наступает в двух случаях:

1) неисполнения обязательств. Должник к сроку, когда обязательство должно быть исполнено, не приступил к его исполнению;

2) ненадлежащего исполнения обязательств. Должник исполнил обязательство в полном объеме, но ненадлежащим образом (например, арендатор не очистил лесосеку).

Один из самых важных принципов исполнения обязательства — принцип реального исполнения обязательств, который нашел свое отражение в пункте 1 ст. 396 ГК РФ: «Уплата неустойки и возмещение убытков не освобождают должника от исполнения обязательства в натуре».

Следовательно, обязательство продолжает существовать в прежнем виде, а кредитор сохраняет за собой право требовать не только исполнения обязательств в натуре, но и уплату неустойки (возмещение убытков) в отношении последующих периодов.

Неустойка может быть установлена только законом или договором. В ст. 330 Гражданского кодекса РФ сказано, что это определенная законом или договором денежная сумма, подлежащая уплате в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Отсутствие в договоре пунктов о договорной неустойке привлечет к значительному усложнению привлечения лиц, использующих лес, к гражданской ответственности. Неустойка — величина точно фиксированная, заранее установленная и известная участникам обязательства и дифференцируется в зависимости от характера правонарушения и других моментов. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (ущерба). Таким образом, неустойка подлежит уплате даже в случае отсутствия ущерба (убытков). Суд вправе уменьшить размер неустойки (ст. 333 ГК РФ), если явно несоизмерима последствиям нарушения обязательства. Это касается договорной неустойки, так как арбитражный суд не вправе уменьшать только законную неустойку.

Внедоговорная ответственность имеет ряд особенностей.

В гражданском законодательстве сформулированы основные принципы возмещения вреда.

1. Всеобщая обязанность возместить вред. Привлечение лесонарушителей к уголовной или административной ответственности не освобождает виновного от выполнения обязанности возместить вред (ст. 99, ст. 100 ЛК РФ). В лесных правоотношениях данный принцип реализуется существованием особого способа подсчета при помощи утвержденных такс постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 № 273.

2. Полное возмещение вреда, доступное для исчисления. Отсутствие такс и методик подсчета ущерба не может служить основанием для отказа в иске о возмещении вреда. В таком случае суд определяет размер ущерба по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, включая упущенную выгоду.

Для привлечения лиц к внедоговорной ответственности необходимо грамотно оформить протокол о лесонарушении, который не только фиксирует факт нарушения лесного законодательства, но и является официальным документом для подачи в судебные инстанции.

В настоящее время действует постановление Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства». Этим нормативным актом утверждены:

1) таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается;

2) таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается;

3) методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства;

4) таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам.

Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается, делятся на две группы. Первая