Качество продукции и услуг в условиях рыночной экономики

Одной из ветвей метрологии является квалиметрия, предмет которой – количественная оценка качества продукции. Российские предприятия и организации приступают к разработке и внедрению систем качества на основе пакета международных стандартов ИСО серии 9000. В этих стандартах метрология представлена основным звеном, объединяющим методическую и техническую составляющие измерения, контроля и испытания. Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» (редакция 2008 г.) относит испытания и контроль качества продукции к сфере распространения государственного метрологического контроля и надзора. Метрология создает компетентную, информационную основу для управления качеством.

Нормативную среду систем качества составляют стандарты, которые представляют собой конечный продукт такой области знаний и вида деятельности как стандартизация.

Согласно определению ИСО, стандартизацией называется процесс, включающий в себя следующие действия и требования: (см. след. стр.)

2. на пользу и при участии всех заинтересованных сторон

3. в частности для достижения всеобщей, оптимальной экономии

4. с соблюдением функциональных условий и требований безопасности

5. она должна основываться на результатах науки, техники и практического опыта

6. она определяет основу не только настоящего развития, но и будущего

7. она должна идти неразрывно с прогрессом

1. установления и применения правил с целью упорядочения деятельности в данной области

Стандартизация – это процесс:

Рис. 3. Стандартизация в определении ИСО (Международная организация по стандартизации)

Закон Российской Федерации "О стандартизации" (1995г.) определил стандартизацию как деятельность в целях обеспечения:

· качества продукции, работ и услуг;

· единства измерений (сопоставимости результатов измерений, выполненных в разных местах и разное время);

· взаимозаменяемости (использование одного объекта для эквивалентной замены другого объекта);

· технической и информационной совместимости (пригодности к совместному использованию разных объектов, не вызывающему нежелательных последствий);

· безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества (отсутствия недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба) и др.

Постоянное усложнение продукции, проблемы защиты интересов потребителей, контроля безопасности продукции выявили необходимость в гарантиях соответствия качества продукции определенным нормам.

Под оценкой соответствия понимается любая деятельность, связанная с прямым или косвенным определением того, что соответствующие требования к продукции, процессу или услуге выполняются.

К указанной деятельности относятся: сертификация (процедура, проводимая третьей стороной); декларация поставщика о соответствии (процедура, проводимая первой стороной); аккредитация, утверждение и др.

Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" (1995, 1998г.) определил сертификацию как "процедуру подтверждения соответствия, посредством которого независимая от изготовителя и потребителя организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям". Итоговым результатом данной процедуры является документ, называемый сертификатом соответствия. Наличие сертификата практически означает допуск товара на рынок. Объектами сертификации служат: продукция производственно- технического и потребительского назначения, работы, услуги, системы качества.

Три "кита", на которых базируется управление качеством, тесно взаимосвязаны. Метрология и стандартизация возникли практически одновременно и развивались параллельно. Когда в какой-либо стране появлялся достаточно сильный государственный аппарат, он брал под свой контроль национальные единицы измерения и меры, их материализующие. И тогда же возникала необходимость в установлении единых норм и правил, то есть в создании нормативных документов, в том числе стандартов. Реализация требований стандартов неизбежно связана с выполнением измерений. С другой стороны, метрология насквозь пронизана стандартизацией. Стандартизованы единицы измерений и правила их применения, методы передачи размеров единиц от государственных эталонов и установок высшей точности парку рабочих средств измерений. Деятельность метрологических служб регламентирована стандартами Государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ).

Система сертификации опирается на единство измерений в стране, поскольку в процессе реализации процедуры соответствия проводится проверка выполнения требований стандартов и других документов поставки, которые, как правило, содержат метрологические нормы. Каждое средство измерения имеет либо сертификат утверждения типа, либо сертификат соответствия.

В России действуют два десятка систем обязательной сертификации, объединенных в национальную Систему сертификации ГОСТ Р. Порядок обращения с образцами продукции, используемыми при проведении испытаний, оформления и регистрации сертификатов соответствия, маркировки продукции знаком соответствия определяются государственными стандартами.

Роль, место и значимость базовых инструментов обеспечения, управления и улучшения качества продукции показана на примерной структурной схеме, приведенной на рис. 4 (см. след. стр.).

Оптимизация показателей качества в стандартах (технических регламентах)

Метрологическое обеспечение производства

Производство продукции

Потребление (эксплуатация) продукции

Сертификация продукции

1) Результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. 2) Международные стандарты и рекомендации.

1) Директивный уровень качества. 2) Планируемый уровень качества.

Система контроля качества Входной контроль Межопераци- онный контроль Выходной контроль   Метрологические операции Измерение Контроль Диагностика Распознавание образов

ᵪ

ᶯ

α

γ

β

λ

λ

λ

Рис. 4. Примерная структурная схема

На рис. 4 используются следующие обозначения:

-η – показатели качества, достигнутые в результате проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, показатели, установленные в международных стандартах и рекомендациях, т.е. показатели определяющие не только основу настоящего развития, но и будущего (опережающая стандартизация);

-χ – показатели качества, установленные в действующих нормативных документах, включая и технические регламенты, и национальные стандарты;

-α – оптимизированные показатели качества, установленные с учетом всей поступающей информации о качестве продукции;

-β – реальные показатели качества, достигнутые на различных предприятиях, производящих продукцию в соответствии с требованиями стандартов;

-γ – показатели качества, сформированные потребительским спросом в результате сравнительного анализа продукции, представленной на рынке сбыта, и, по сути дела, отражающие пожелания и ожидания потребителя;

-λ – показатели качества, установленные в результате проведения сертификационных испытаний и оценок.

1.2. Закон РФ "О техническом регулировании"

Закон РФ "О техническом регулировании" (№ 184-ФЗ, принят 27.12.2002г., вступил в силу с 1 июля 2003г.) отменил несколько законодательных и нормативных документов, в том числе законы РФ "О стандартизации" и "О сертификации продукции и услуг". Принципиальные положения, касающиеся стандартизации и сертификации (подтверждения соответствия) изложены в законе "О техническом регулировании" (далее - Законе).

В соответствии с Законом требования к объектам делятся на обязательные и выполняемые на добровольной основе. Обязательные требования содержатся только в технических регламентах. Исполнение как обязательных, так и добровольных требований должно контролироваться, то есть должна осуществляться оценка соответствия.

Закон регулирует отношения трех сторон:

- первая сторона - это изготовитель продукции, исполнитель работ или услуг, продавец, т.е. сторона, заинтересованная в реализации результата деятельности и заявляющая о необходимости проведения оценки соответствия (далее - заявитель);

- вторая сторона - это лицо, приобретающая продукцию, получающая результат работы или услугу (далее - приобретатель);

- третья сторона - это лицо, дающее объективную оценку соответствия продукции, работы, услуги; этим лицом является орган по сертификации.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

- применения единых правил установления требований к объектам;

- соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики;

- независимости органов по аккредитации и по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

- единой системы и правил аккредитации;

- единства правил и методов исследований и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

- единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

- недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

- недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля, органа по аккредитации и органа по сертификации.

Технические регламенты принимаются в целях:

- защиты жизни или здоровья граждан;

- имущества всех форм собственности;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Принятие технических регламентов иных целях не допускается.