Предмет, система и значение курса. Его связь с другими юридическими дисциплинами

«Судоустройство» – один из специальных юридических курсов, преподаваемых с первых лет обучения в юридических вузах.

Название данной учебной дисциплины неоднократно менялось. В послеоктябрьское время вплоть до 1954 г. она именовалась курсом «Советское судоустройство», затем в течение двадцати лет – «Организация суда и прокуратуры в СССР», с середины 70-х годов – «Суд и правосудие в СССР», с 1988 г. – «Правоохранительные органы в СССР», наконец, с 1992 г. с введением новых учебных планов на юридическом факультете Белгосуниверситета этот курс вновь обрел свое первоначальное название «Судоустройство», с нашей точки зрения, наиболее научно обоснованное. В некоторых юридических учебных заведениях нашей республики (да и в Российской Федерации и в других странах СНГ) эта учебная дисциплина имеет и другие наименования. Это отражает многообразие подходов к определению предмета этой дисциплины.

Формирование демократического правового государства, одним из фундаментальных принципов которого является идея разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, предопределяет выделение суда как органа судебной власти из системы других государственных органов, выполняющих правоохранительные функции, придает ему особый статус и значение в системе юстиции.

Предметом учебного курса – «Судоустройство» является теория и история судебной организации, а также правовые нормы, определяющие задачи, полномочия (компетенцию) и организацию органа судебной власти – суда.

Студент получает знания об основных понятиях судоустройства: что такое судебная власть, суд, правосудие, его принципы, статус судей, судебная система, ее звенья и судебные инстанции, судейское самоуправление, организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов. В курсе изучаются основные этапы развития судебной системы, организация действующей системы судебных учреждений в Республике Беларусь, пути ее реформирования в соответствии с Конституцией и Концепцией судебно-правовой реформы, компетенция и организация Международного арбитражного суда при белорусской Торгово-промышленной палате и Экономического Суда СНГ.

Кроме вопросов, составляющих собственно судоустройство, в предмет курса входит изучение задач, компетенций и устройства, основных этапов развития правоохранительных органов, содействующих суду в его деятельности по осуществлению правосудия, как-то прокуратуры, органов предварительного расследования, юстиции, а также адвокатуры, нотариата, юридической службы (юрисконсультуры) предприятий (объединений) и оказания юридических услуг по лицензиям.

Учебный курс «судоустройство» не ограничивается анализом только соответствующего национального законодательства. В сравнительном плане он знакомит студентов с организацией юстиции некоторых стран СНГ (России и Украины), Восточной Европы (Польша) и дальнего зарубежья (США, Англии, Франции, Германии, Японии).

Сейчас, когда в мире идут интеграционные процессы, очень важен позитивный опыт судебного строительства и юстиции этих стран. Конституционное закрепление приоритета общепризнанных принципов и норм международного права, общечеловеческих универсальных ценностей в целом заставляет нас обращаться к правовому опыту мирового сообщества, не игнорировать его, как это было в условиях командно-административной системы. Творческое использование правового опыта зарубежных стран способствует обновлению правовой системы нашей страны на уровне мировых стандартов, цивилизованному ее развитию.

Итак, судоустройство – это учебная дисциплина правоведения, изучающая теорию и историю судебной власти и судебной организации, правовые нормы, их определяющие, а также задачи, полномочия и устройство правоохранительных органов в Республике Беларусь и некоторых зарубежных государствах.

Понятие «судоустройство» имеет еще три значения:

1) совокупность правовых норм, определяющих задачи, полномочия и организацию суда и правоохранительных органов, содействующих суду в его деятельности по отправлению правосудия и выполняющих самостоятельные правоохранительные функции, связанные с охраной прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

2) отрасль правовой науки, которая исследует проблемы теории и истории судоустройства, совершенствования его правового регулирования;

3) система судебных учреждений, судов.

Вопрос о том, является ли «Судоустройство» самостоятельной отраслью права, с давних пор дискуссионный. Представляется, что судоустройство имеет свой предмет и метод правового регулирования и потому является самостоятельной отраслью права1 . Более того, в связи с конституционным признанием судебной власти самостоятельной равнозначной ветвью государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, иначе говоря, в связи с развитием однородных общественных отношений, подвергающихся автономному правовому регулированию, выделение внутри действующей системы права такой ее отрасли как судоустройство, видится не только научно обоснованным, но и настоятельно необходимым.

Система курса состоит из трех частей:

1) общей части, посвященной общим вопросам теории курса;

2) особенной части, в которой рассматриваются организация судебной системы, органов юстиции, прокуратуры, органов дознания и предварительного следствия, адвокатуры, нотариата и т.д. в Республике Беларусь;

3) специальной части, излагающей сведения об организации юстиции зарубежных государств.

Словом, благодаря учебной дисциплине «Судоустройство» студенты получают специальные знания, без которых невозможно стать полноценным юристом, осмысленно и глубоко изучить процессуальные учебные курсы (гражданский, хозяйственный и уголовный процессы), прокурорский надзор, криминалистику. Эта учебная дисциплина является, таким образом, органическим звеном в подготовке будущих юристов к практической деятельности.

Как и другие юридические курсы, «Судоустройство» учит оперировать юридической терминологией, владеть юридическим языком, развивает правовое мышление и правовую культуру. Она призвана воспитывать у студентов высокие нравственные качества, понимание того, что юрист должен быть человеком долга, служить вечным началам – истине, справедливости, праву. Без этого немыслимо развитие цивилизации, человеческого общества, социального прогресса.

Воспитанию таких качеств содействует проведенная в последнее десятилетие де политизация правовой науки и юридических учебных дисциплин, закрепление на конституционном уровне положения о том, что «Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений» (ст.4 Конституции Республики Беларусь).

Разномыслие, мировоззренческая терпимость, широта взглядов – необходимое условие существования демократического общества, воспитания современных специалистов (в том числе и в области права), открытых для поиска истины в большом и малом, не таясь и не боясь последствий.

«Судоустройство» находится в определенном соотношении с другими юридическими дисциплинами и прежде всего с общеправовыми и историко-правовыми курсами, такими, как общая теория права, история государства и права Беларуси, история государства и права славянских народов и зарубежных стран.

Первая их них, как известно, является методологической дисциплиной для отраслевых правовых курсов, к которым относится и «Судоустройство». Она содержит фундаментальные, концептуальные понятия, которые являются исходными сведениями при изучении вопросов, охватываемых предметом курса «Судоустройства». В общей теории права раскрывается сущность государства и права, правоотношения, правосознания, законности и правопорядка и т.д. Все эти понятия, как и многие другие, используются в курсе судоустройства при рассмотрении вопросов судебного устройства и организации правоохранительных органов. Изучение отечественной и зарубежной истории государства и права обеспечивает исторический подход и правильную интерпретацию действующих судоустройственных норм при изучении вопросов организации суда и органов системы юстиции.

В органической связи находится изучаемая нами дисциплина с конституционным правом(рассматриваются основы конституционного строя, положение личности в обществе и государстве, принципы организации, полномочия и соотношение законодательной, исполнительной и судебной власти, государственный контроль и надзор и другие вопросы государственного устройства, функционирования государственного механизма). В курсе «Судоустройства» конституционные положения, касающиеся задач, полномочий и организации суда, прокуратуры, других правоохранительных органов и адвокатуры получают развитие и конкретизацию. Это обусловлено тем, что на основе Конституции принимаются законы по судоустройству и статусу судей, прокурорскому надзору, адвокатуре и других правоохранительных органах, способствующих своей деятельностью укреплению законности и правопорядка, охране интересов общества и государства в целом, прав и свобод граждан.

В определенной связи находится «Судоустройство» с административным правом, которое изучает исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти, их организацию. «Судоустройство» рассматривает вопросы организационного и материально-технического обеспечения деятельности судов, органы дознания, следствия, взаимоотношения органов юстиции с адвокатурой и др., что входит и в предмет курса административного права, поскольку министерство юстиции и министерство внутренних дел – это центральные органы государственного управления и административное право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе их деятельности.

Особенно тесная связь курса «Судоустройства» с процессуальными учебными дисциплинами (гражданский, хозяйственный и уголовный процессы) и прокурорским надзором, изучения которых – правовые нормы, регулирующие деятельность суда, прокуратуры, других правоохранительных органов, участвующих в судопроизводстве, по расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел (уголовный процесс), рассмотрению и разрешению гражданских дел и хозяйственных споров (гражданский и хозяйственные процессы) и по осуществлению прокурорского надзора (прокурорский надзор). «Судоустройство» же изучает построение суда и правоохранительных органов. Поэтому курс «Судоустройство» можно условно рассматривать как вступление к изучению вышеуказанных профилирующих специальных учебных дисциплин, своего рода вводный к ним курс.

Не случайно связь между судоустройством и процессуальными курсами (гражданским, хозяйственным и уголовным процессами) сравнивают с соотношением анатомии и физиологии: первая из них изучает, как известно, строение организма, вторая – его жизнедеятельность.

Органическая связь названных юридических дисциплин дает основание некоторым ученым – юристам (проф. М.С. Строгович, Д.С., Карев Владимир Случевский и др.) ставить вопрос о выделении такой комплексной отрасли права как судебное право, нормы которого, по их мнению, регулируют организацию и деятельность суда и других органов, участвующих в судопроизводстве. В современных условиях, в связи с выделением суда в самостоятельную ветвь государственной власти, этот вопрос особенно актуален.

§ 2. Понятие о правоохранительной деятельности, суде, правоохранительных органах и юстиции

Одна из основных функций государства – обеспечение законности и правопорядка, защита прав и свобод граждан, государственных и общественных интересов, борьба с преступностью и иными правонарушениями. Защита прав и свобод граждан – важнейшая конституционная обязанность государства (ст. 21 Конституции Республики Беларусь).

Правоохранительная деятельность имеет свои характерные черты, свою специфику, отличающую ее от других видов государственной деятельности.

Прежде всего, в процессе осуществления правоохранительной деятельности реализуется закон, право, т.е. она включает правоприменение; она связана с восстановлением нарушенного права и справедливости, в необходимых случаях с применением мер государственного принуждения (юридических санкций) к правонарушителям.

Характерная особенность этой деятельности: она достигает своей цели не любой ценой и не в произвольной форме, а на основе закона и с соблюдением всех предусмотренных законом процедур.

Правоохранительной деятельности свойственна воспитательно-предупредительная направленность, нравственно-правовое влияние на граждан, особенно на незаконопослушных. Иначе говоря, эта деятельность включает профилактику, использование превентивных мер в целях предупреждения правонарушений.[1]

Отличительная черта профилактической деятельности заключается и в том, что, хотя ее в той или иной мере выполняют все государственные органы, организации и учреждения, но главным образом ею занимаются специально созданные для этой цели государственные органы (и должностные лица), суд и правоохранительные органы.

Правоохранительная деятельность – это регулируемая законом деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц (специальных субъектов) по восстановлению нарушенного права и справедливости, обеспечению исполнения юридических обязанностей, применению в необходимых случаях мер государственного принуждения (юридических санкций) к лицам, посягающим на охраняемые законом интересы, в целях охраны прав и свобод граждан, конституционного строя, предупреждения правонарушений и нравственно-правового воспитания населения.

Правоохранительная деятельность сложна и неоднородна по своему содержанию, что определяет многочисленность органов, ее выполняющих:

· l суд,

· l прокуратура,

· l органы предварительного расследования,

· l органы юстиции,

· l нотариат,

· l правовая служба.

Правоохранительной по своей сущности является и деятельность адвокатуры. Поэтому ее также следует включать в систему органов правоохраны, хотя она и не является государственным учреждением, но ее деятельность носит публично-правовой характер, имеет конституционное значение и обеспечивает охрану прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Ведущее место в осуществлении правоохранительной деятельности занимает суд. Это государственный орган, призванный разрешать споры (конфликты), возникающие в обществе между людьми в процессе их социального взаимодействия. Суд появился в государстве как орган охраны права, как орган власти, осуществляющий специфическую государственную функцию – правосудие.

От имени государства, с соблюдением определенной юридической процедуры, суд окончательно разрешает споры (конфликты), связанные с применением или исполнением норм права, применяет в необходимых случаях меры государственного воздействия (принуждения) к лицам, посягающим на охраняемые законом интересы.

В соответствии со ст. 26 Конституции Республики Беларусь только суд вправе признать лицо виновным в совершении преступления и подвергнуть его уголовному наказанию. В прошлом суд преимущественно рассматривался как орган уголовной репрессии, как карательное учреждение. Этот стереотип суда сохранился в массовом сознании до сих пор. Этому есть объяснение. И в годы царских династий, и в послеоктябрьское время суд использовался в целях установления классового господства, для расправы с политическими противниками и инакомыслящими.

Белорусский народ издревле не верил в справедливый суд. Об этом красноречиво свидетельствуют многочисленные пословицы и поговорки (например «На базары долі не купіш, а ў судзе праўды не знойдзеш»).

В правовом демократическом государстве суду отводится роль правового арбитра (посредника) в разрешении правовых споров (конфликтов). В условиях рыночной экономики суд – главный и основной орган разрешения споров между субъектами хозяйствования, независимо от форм собственности и видов хозяйственной деятельности. Независимый и самостоятельный от других ветвей власти, суд обеспечивает своей деятельностью верховенство права, восстановление справедливости, контроль за поведением в обществе, охрану прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц.

Следует заметить, что понятие «суд» имеет и другие значения. Под этим словом понимают иногда состав суда и его структурные подразделения, а также судебный процесс, т.е. рассмотрение дела в судебном заседании. Но главным образом это понятие употребляется в вышеуказанном смысле, т.е. как особый орган государственной власти, осуществляющий правосудие. Короче, суд – это орган судебной власти, орган правосудия.

Суды в Республике Беларусь призваны охранять от посягательств гарантированные Конституцией и актами законодательства Республики Беларусь личные права и свободы, социально-экономические и политические права граждан, конституционный строй Республики Беларусь, государственные и общественные интересы, права юридических лиц, независимо от форм собственности, ведомственного подчинения и условий хозяйствования.

Таким образом, осуществляя правосудие, рассматривая в судебных заседаниях юридические дела, деятельность суда способствует укреплению законности и правопорядка, утверждению социальной справедливости, предупреждению правонарушений и воспитанию граждан в духе уважения к закону, правам, чести и достоинству личности, нормам морали и нравственности. Из этого вытекает, что ведущая функция суда – всесторонняя защита прав и свобод человека и гражданина, т.е. правозащитная функция, а не карательная. Именно такое понимание деятельности суда отвечает сущности демократического правового государства.

В силу принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6 Конституции Республики Беларусь), суд не включается в систему правоохранительных органов в узком смысле этого слова и именуется органом судебной власти. До 90-х годов прошлого столетия суд относился к правоохранительным органам (что наблюдается, к сожалению, еще и сейчас), что принижало его роль в структуре органов государства. Выделением же суда из системы правоохранительных органов подчеркивается его особый правовой статус, его независимое, лидирующее, ведущее положение в системе юстиции. И это научно обоснованно, так как именно суд – единственный из всех органов, занимающихся правоохранительной деятельностью, окончательно судит о праве, окончательно от имени государства решает вопрос о виновности привлеченных к уголовной ответственности лиц и их наказании. Суд завершает процессуальную деятельность органов дознания и предварительного расследования, определяет конечный результат. Суд восстанавливает нарушенное право, возмещает причиненный противоправной деятельностью ущерб, обеспечивает неотвратимость ответственности за содеянное. Остальные органы, именуемые правоохранительными, несмотря на важность выполняемых ими задач, осуществляют вспомогательные по отношению к правосудию функции или иные самостоятельные полномочия.

В законодательстве и в науке судоустройства вопрос о системе правоохранительных органов не решен однозначно. Так, некоторые ученые придерживается мнения, что суд следует относить к правоохранительным органам.[2] Но они признают резонными доводы тех ученых, которые полагают, что недопустимо суд включать в одну «команду» с органами прокуратуры и исполнительной власти (юстиции и внутренних дел), так как суд отличается особым статусом среди органов, стоящих на страже правопорядка. Не меняет положение и предлагаемая формулировка «суд и иные правоохранительные органы»,[3] она также ставит суд в один ряд с органами дознания, предварительного следствия и прокуратурой. Это умалят статус суда, ведет к обвинительному уклону в судопроизводстве и недопустимо в правовой организации общества.

В официальных документах и научных публикациях последних лет проводится разграничение таких понятий, как суд и правоохранительные органы, что полностью отвечает конституционному принципу разделения властей, подчеркивая особый статус суда. Кстати, в юридической научной и учебной литературе понятие «правоохранительные органы» появилось лишь в конце 70-х годов. Впервые законодатель использовал такой термин в Законе СССР «О прокуратуре в СССР» от 30 ноября 1979 г. (ст.3). До этого для обозначения органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, употреблялось классическое понятие «органы юстиции» (слово «jus» латинского происхождения, означающее право, справедливость, добро). Теперь это понятие используется буквально т.е. применительно к министерству юстиции и его органам на местах. Это позволяет не допускать путаницы в терминологии и понятиях.

Собственно правоохранительные органы – это особые органы государства, деятельность которых имеет своим содержанием правоохрану и осуществляется в предусмотренном законом порядке в целях укрепления законности предупреждения правонарушений и воспитания граждан в духе уважения к закону.

Каждый из правоохранительных органов осуществляет соответствующую правоохранительную функцию:

· прокуратуры – прокурорский надзор,

· органы дознания и следствия – выявление и расследование преступлений,

· органы юстиции – организационно-техническое обеспечение судов и управление в области юстиции,

· адвокатуры – оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам.[4]

В совокупности суд и правоохранительные органы образуют юстицию государства. Этим понятием охватывается их система, структура, формы и принципы организации, полномочия и задачи. Правоведы и практики-юристы широко используют и понятие «уголовная юстиция». Под ней подразумевают всю систему государственных органов и должностных лиц, принимающих участие в уголовном судопроизводстве, реализации уголовного закона, т.е., начиная с получения информации о совершенном или готовящемся преступлении и кончая пенитенциарными (по действующей терминологии – исправительно-трудовыми) учреждениями, судебными исполнителями (и судебными приставами), исполняющими назначенное судом наказание. Впрочем, встречается и более узкое толкование указанного понятия, отнесение к уголовной юстиции только суда, прокуратуры, органов дознания и предварительного следствия.

Однако нам представляется более правильным и логичным включать в систему уголовной юстиции и учреждения, на которые возложено фактическое исполнение судебного приговора, а не только его обращение к исполнению.

Назначение органов уголовной юстиции – обеспечение неотвратимости ответственности за совершенное преступление.

Решение сложнейших масштабных задач переходного периода возможно лишь соблюдении законности, организованности, дисциплины, всеобщим уважении к закону и правам человека. Поэтому большую угрозу для прав и свобод граждан, их жизни, здоровья, безопасности, имущества, материальных и духовных ценностей общества в целом представляет преступность, правонарушения, коррупция, правовой нигилизм (вседозволенность).

В современных условиях преступность, причины которой коренятся прежде всего в экономических условиях жизни общества и социальных противоречиях, становится все более агрессивной, насильственной и корыстной. Особенно опасны организованная преступность, преступность несовершеннолетних, расширение наркобизнеса и алкоголизма. Рост преступности оказывает крайне негативное влияние на нравственно-психологический климат в обществе, подрывает веру людей в способность государства защитить их, обеспечить безопасность, права и свободы, порождает страх и неуверенность.

В этой связи ответственные задачи стоят перед нашими правоохранительными органами, всей уголовной юстицией, которые должны повысить качество и эффективность своей деятельности с тем, чтобы ни один виновный не уклонился от ответственности за содеянное и ни одно невиновное лицо не было привлечено к уголовной ответственности и осуждено.

Следует заметить, что на состояние преступности влияет не столько деятельность органов уголовной юстиции, но и такие факторы как состояние экономики, правовая культура населения, его законопослушание, активность общественности в борьбе с правонарушениями и др. Отсюда вытекает, что борьба с преступностью – общенациональная, общегосударственная, общенародная задача.

Коренной перелом в этом может наступить лишь под влиянием устойчивого экономического подъема, укрепления законности и правопорядка, осуществления комплексной судебно-правовой реформы, привлечения к участию в борьбе с правонарушениями общественности, усиления работы по их предупреждению и координации в деятельности правоохранительных органов, в том числе и на международном уровне.

§ 3. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь. Ее Концепция, цели, основные направления и некоторые итоги. Значения решений съездов судей для совершенствования организации и деятельности судов

Важным условием и необходимой предпосылкой построения в стране демократического социального правового государства является проведение наряду с экономической, политической и судебно-правовой реформы. Ее жизненная необходимость обусловлена многими причинами, главными из которых являются глубинные социально-экономические и политические изменения в обществе, происшедшие в последнее десятилетие XX столетия, обретение республикой независимости, принятие новой Конституции.

По поручению Верховного Совета Республики Беларусь была разработана Концепция судебно-правовой реформы как система научно обоснованных идей и положений о путях реформирования юстиции и правовой системы в целом. Она была обсуждена на республиканской научно-практической конференции и 23 апреля 1992 г. одобрена парламентом. В постановлении законодательного органа страны указывалось, что проведение судебно-правовой реформы в Республике Беларусь на принципах, изложенных в Концепции, является одним из важнейших направлений деятельности всех органов государственной власти и управления1.

Главные цели судебно-правовой реформы:

· l создание правовой системы, способной обеспечить функционирование правового государства;

· l утверждение самостоятельной и независимой судебной власти как основного гаранта прав и свобод граждан и других участников правоотношений, действенности законов;

· l воплощение в законодательстве демократических принципов организации и деятельности правоохранительных органов, отвечающих общепризнанным нормам международного права и научным рекомендациям.

Комиссиям Верховного Совета по законодательству, по вопросам национальной безопасности, обороны и борьбы с преступностью было поручено взять под контроль подготовку пакета законодательных актов о судебно-правовой реформе и осуществить практические меры по ее реализации.

Концепция судебно-правовой реформы в Республике Беларусь состоит из 10 разделов, центральный из которых посвящен судебной власти и судебной организации (раздел II). В первом – обосновывается необходимость судебно-правовой реформы, в третьем – седьмом изложены направления реформирования предварительного расследования, прокурорского надзора, органов юстиции, адвокатуры, органов внутренних дел и государственной безопасности. Восьмой посвящен общественным формированиям юристов, девятый – вопросам реформы законодательства, десятый – этапам реализации Концепции.

Концепция не установила хронологические рамки проведения реформы, определив лишь ее этапы: подготовительный, переходный и завершающий. Это было обусловлено кризисным состоянием общества, дефицитом и уровнем квалификации юридических кадров, наконец, отсутствием необходимых материально-технических условий и финансовых средств.

За прошедшие годы большая часть предусмотренных Концепцией мер реализована. Обновлена правовая база юстиции, приняты кодексы и законы, регламентирующие ее организацию и деятельность: о Конституционном суде, о прокуратуре, об адвокатуре, Закон о судоустройстве и статусе судей, о хозяйственных судахи др.

В республике утверждена независимая и самостоятельная судебная власть. Расширены судебная юрисдикция и право на судебную защиту, усилены гарантии судейской независимости и прав личности в уголовном процессе, ответственность за неуважение к суду и неявку в судебное заседание без уважительных причин участников процесса, введено единоличное рассмотрение гражданских и некоторых категорий уголовных дел, разрешена частная нотариальная практика и др.

Однако процесс реализации Концепции показал невозможность претворения в жизнь отдельных ее положений в существующих социально-экономических условиях. На это обращено внимание в решениях Первого съезда судей Республики Беларусь, состоявшегося 5 декабря 1997 г. В своей резолюции съезд судей поручил Республиканскому совету судей совместно с Конституционным, Верховным и Высшим хозяйственным судами разработать предложения по совершенствованию судебной системы, пересмотру соответствующих положений Концепции судебно-правовой реформы и Закона Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь», других актов законодательства, касающихся судебной деятельности, и приведению их в соответствие с Конституцией Республики Беларусь1.

Следует отметить, что большинство высказанных на съезде предложений в течение года было реализовано. В частности, разработана программа по кодификации и систематизации законодательства, приняты новые Гражданский, Гражданско-процессуальный, Хозяйственный и Хозяйственно-процессуальный, Уголовный и Уголовно-процессуальный, Жилищный, Трудовой и другие кодексы. С лета 1998 года введено единоличное рассмотрение гражданских дел, изменены сроки их рассмотрения. Упорядочены ставки государственной пошлины, приняты нормативы нагрузки судей. Специальным Указом Президента Республики Беларусь создан Институт переподготовки и повышении квалификации судей, работников прокуратуры, ведется активное строительство и реконструкция зданий судов, их материально-техническое и кадровое обеспечение. Более результативной и эффективной стала деятельность судов по осуществлению правосудия.

Съезд судей принял Кодекс чести судьи, Положение о республиканском Совете судей и избрал его первый состав.

Словом, Первый съезд судей Республики Беларусь, его решения имеют историческое значение для развития национальной судебной системы, совершенствования отечественного судоустройства. Он оказал активное влияние на формирование судейского сообщества и его органов.

Второй съезд судей Республики Беларусь (21 февраля 2002 г.) констатировал, что судебная власть, как самостоятельная ветвь государственной власти в республике, состоялась. Важнейшим условием осуществления судебной власти является дальнейшее укрепление судебной системы, способной обеспечить верховенство Конституции, защитить права и свободы граждан, взаимодействие с органами законодательной и исполнительной властей.[5]

25 марта 2008 г. в Минске состоялось республиканское совещание судей Республики Беларусь с участием Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, выступившего с программной речью по актуальным вопросам судебной деятельности, дальнейшего развития судебной системы нашей страны. Глава государства подчеркнул, что в основе отечественного правосудия лежит народный характер, судам удалось избежать политизации и коммерциалилизации в своей работе и при рассмотрении дел они руководствуются принципами законности и справедливости.[6] На совещании выработана единая политика совершенствования судоустройства и судопроизводства, обращено внимание судов на необходимость неукоснительного соблюдения требований Директивы Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата», усиления оперативности в работе судов, улучшению организации работы с приемам граждан и их общениями[7], завершение судебно-правовой реформы. Подчеркнуть, что судебная власть является составной частью государственной власти и поэтому неотделима от тех процессов, которые происходят в обществе и стране.

И в дальнейшем совершенствование судебной и правовой системы в целом должно быть взвешенным, рациональным, с расчетом на перспективу и учетом того, что Устав Союза Беларуси и Российской Федерации, Декларация о создании Союзного государства и другие соглашения предусматривают сближение национальных правовых систем этих государств, унификацию их законодательства, в том числе и о судебной власти и судоустройстве.

§ 4. Правовые источники курса

Правовые источники учебной дисциплины «Судоустройство» – это система законодательных и других нормативно-правовых актов, регулирующих задачи, компетенцию и организацию суда и правоохранительных органов, определяющих их систему, состав, структуру и порядок образования, а также исходные начала деятельности.

Основной и главный правовой источник курса судоустройства – Конституция Республики Беларусь, принятая на 13 сессии Верховного Совета 12-го созыва 15 марта 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 года и 17 ноября 2004 г. Это первая Конституция независимой суверенной Республики Беларусь, провозгласившая формирование демократического социального правового государства.

Закрепляя многоукладную экономику, политический плюрализм, приоритет прав человека, другие общедемократические ценности, Основной Закон не допускает административно-командных методов управления обществом, объявляет человеческую личность высшей ценностью общества и государства.

В отличие от Конституции БССР 1978 г. и другого конституционного законодательства советского периода, Конституция 1994 года с изменениями и дополнениями вводит понятие «судебная власть», закрепляет на самом высоком юридическом уровне основополагающие начала построения и функционирования ее органов.

Основной Закон Республики Беларусь и отводит этим вопросам значительное место. Ряд принципиальных положений содержится в I-ом разделе «Основы конституционного строя» и II- ом «Личность, общество и государство», самостоятельной главе 6-ой «Суд» раздела IV-го «Президент, Парламент, Правительство, суд» и 7-ой главе «Прокуратура» раздела VII-го «Прокуратура. Комитет государственного контроля».

Согласно ст. 8 Конституции Республики Беларусь Республика Беларусь признает приоритет международного права и обеспечивает соответствие им законодательс