СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ.

ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ

И СЕРТИФИКАЦИИ.

Первые проявления фактической стандартизации можно встретить в деятельности людей первобытного общества. К таким проявлениям относились: письменность, летосчисление, система счета, денежные единицы, единицы мер и весов, обычаи, законы и т.д. Например, в Египте были стандартизованы луки, стрелы, камни (пирамиды насчитывают 47 веков).

При конструировании и изготовлении катапульт (4200лет назад) применялся способ относительных размеров, когда размер всех деталей зависит от одного главного параметра-длины стрелы, метаемой катапультой.

В древнем Риме – стандартизовано вооружение( щиты, мечи), меры объема, длины, веса, ширины дорог. То есть вместе со стандартизацией развивалась и метрология. В Венецианской республике в 13-14 веках стандартизация применялась в строительстве морских судов.

Развитие стандартизации в России связывают с временами Ивана Грозного(1550-1555г.). Например, пушечные ядра делали строго определенного размера.

Возникновение промышленной стандартизации в нашей стране относится к началу 18-го века, когда был опубликован ряд указов Петра Ι о стандартизации в области вооружения и судостроения. Принято подразделение орудий на пушки, гаубицы и мортиры, которое сохранилось до сих пор.

В 18-м веке при производстве стрелкового вооружения на Тульском оружейном заводе был впервые использован принцип взаимозаменяемости. После разборки замков 30-ти ружей, смешения деталей и последующей сборки ход деталей был свободным. Это позволило резко повысить производительность до 7000 ружей в месяц и повлияло на исход войны 1812 года.

В конце 19-го века появились стандарты на трубы, прокат и крепёж. В 1904 – на пассажирские вагоны, материалы и изделия, применяемые в железнодорожном деле.

Однако, развитие стандартизации в нашей стране тормозилось по следующим причинам:

- иностранные рабочие работали по своим стандартам;

- применялись три системы мер: аршинная, дюймовая и метрическая;

- отсутствовал единый координационный центр.

В последнее время основная задача сертификации в РФ стала очевидной, когда после декларированного правительством налаживания рыночных отношений к нам в страну стали направляться некачественные товары, которые не нашли сбыт на рынках в развитых странах. В 80-х годах, как только у нас в стране стали в массовом порядке заключаться международные контракты, многие фирмы стали поставлять морально устаревшую продукцию.

К чести Госстандарта следует сказать, что с 80-х годов стала широко внедряться процедура разовых приемочных испытаний при поставках в нашу страну больших комплексов оборудования. Такая практика резко сократила объем некачественных товаров, ввозимых в нашу страну. Во время приемочных испытаний проводились практически те виды работ, которые затем были регламентированы законами о сертификации. С развитием рыночных отношений объемы торговли возросли настолько, что возможности контролировать каждую сферу торговли у Госстандарта не стало. Потребовалась система (или сеть) сертификации с разветвленной инфраструктурой и подтверждением документами качества товара, уровня производства производителя, правильности мер продавца и всех остальных аспектов, из-за которых любое цивилизованное государство создает и содержит службы стандартизации, метрологии и сертификации.

Изложенные в разделе метрологии приемы и методы обеспечения единства измерений, как ни в одной другой науке зависят от того, насколько полно реализовано согласие участников процесса измерений пользоваться теми или иными представлениями о физических величинах и размерах их единиц.

Некоторые величины, измеряемые при помощи чувств человека, сложно сопоставимы между собой, например, в акустике или в оптике. Поэтому практически любой вид измерения требует консенсуса специалистов для сравнения результатов измерения друг с другом. Естественно, что многие договоренности оформлялись в виде документов, которые в современном обществе получили название стандартов.

Вообще, слово «стандарт» (в английской транскрипции «standard») имеет смысл не только законодательного документа. Стандартом, например, в США, может считаться эталон или образцовое средство измерения, стандартом называют стандартный образец состава и свойств веществ и материалов. То же самое название в США применимо к стандартным справочным данным, а так же к стандартным измерительным процедурам, которые у нас в стране называют методиками выполнения измерений. Именно поэтому понятия стандарта и стандартизации в настоящее время применяется не только и не столько в законодательной метрологии, но и как единый для многих пользователей набор понятий измерительной техники, приемов и методов обеспечения сопрягаемости (сочетаемости) и взаимозаменяемости деталей машин и т.д. В настоящее время стандартизация часто используется в оценке качества не только измерительной техники и товаров широкого потребления, но и в сфере услуг, маркировке и упаковке товара.

ЦЕЛИ СТАНДАРТИЗАЦИИ

Стандартизация – установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенной области на пользу и при участии всех заинтересованных сторон в частности для достижения всеобщей оптимальной экономии при соблюдении условий эксплуатации «использования» и требований безопасности. Стандартизация основывается на достижениях науки, техники и передового опыта и определяет основы не только настоящего, но и будущего развития и должна осуществляться неразрывно с процессом.

Приведенное определение показывает многогранность деятельности по стандартизации. Из него, в частности, следует, что, будучи направленной, на разработку обязательных для исполнения норм, правил и требований к продукции, стандартизация должна обеспечить, возможно, полное удовлетворение интересов производителя и потребителя, повышение производительности труда, экономное расходование материалов, энергии, рабочего времени и гарантировать безопасность при производстве и эксплуатации.

Рассмотрим основные цели стандартизации:

Соответствие назначению – способность изделия процесса или услуги выполнить определенную функцию при заданных условиях.

Совместимость – пригодность ППУ к совместному, но не вызывающему нежелательных взаимодействий, использованию (при заданных условиях для выполнения установленных требований). Пример: теле- видео-.

Взаимозаменяемость – пригодность одного изделия (ППУ) для использования вместо другого изделия (ППУ) в целях выполнения одних и тех же требований. Пример, взаимозаменяемость болтов и гаек.

Управление многообразием (унификация) – выбор оптимального числа размеров и видов ППУ, необходимых для удовлетворения основных потребностей.

Безопасность – отсутствие недопустимого риска связанного с возможностью нанесения ущерба.

Охрана окружающей среды – защита окружающей среды от неблагоприятного воздействия ППУ.

Защита продукции – предохранение продукции от воздействия климатических или других неблагоприятных воздействий при ее использовании, транспортировке или хранении.

СЕРТИФИКАЦИЯ, ЕЕ РОЛЬ В ПОВЫШЕНИИ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ И

РАЗВИТИЕ НА МЕЖДУНАРОДНОМ, РЕГИОНАЛЬНОМ

И НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ.

Со времени основания Депо мер и весов (1842г.) пользовалось клеймение или пломбирование средства измерения или меры как подтверждение их пригодности для дальнейшего использования.

В метрологии процедура, удостоверяющая пригодность меры или средства измерения, хорошо известна как поверка. Если поверка дает удовлетворительные результаты и при этом составляется документ о этих положительных результатах – это и есть по сути дела сертификат соответствия – основной документ сертификации.

Отставание национальных систем сертификации во многом определило те трудности, которые испытывают отечественные предприятия в условиях современной конкуренции не только на внешнем рынке, но и на внутреннем. По этому в последние десятилетия имело место распространение стандартизации не только на область производства продукции, но также на область управленческой и организационно – методической деятельности. Данные нововведения призваны улучшить как качество выпускаемой продукции, так и качество подготовки персонала.

В зависимости от формы руководства сертификации и сферы действия стандартов различают государственную, национальную и международную сертификацию.

Региональная сертификация – проводится в масштабе определённого региона (то есть рядом стран одного географического или экономического региона мира), используя экономические, национальные и прочие его особенности.

Международная сертификация – проводится специальными международными организациями или группой государств с целью облегчения взаимной торговли, научных, технических и культурных связей.

Национальная сертификация – проводится национальным органом по стандартизации с учетом национальных особенностей.

Чтобы стать равноправным участником мирового хозяйства и международных экономических отношений, необходимо совершенствование национальной экономики с учетом мировых достижений и тенденций. Так же требуется согласование действий по сертификации между всеми участниками процесса, проходящего на всех уровнях.

Лекция№11

МЕЖДУНАРОДНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ.

Основная деятельность ИСО по сертификации – это организационно-методическое обеспечение. До 1985 г. Этими вопросами занимался Комитет (СЕРТИКО), а в 1985г., в связи с расширением области деятельности, он был переименован в Комитет по качеству и сертификации (КАСКО).

Единые организационно-методические документы по сертификации, которые разработаны и разрабатываются ИСО, содействуют гармонизации процедуры сертификации, что в свою очередь делает возможным взаимное признание результатов сертификации даже при различиях в национальных законодательных положениях. ИСО содействует в методическом плане также созданию систем сертификации в тех странах, где они пока отсутствуют.

В работе КАСКО участвуют около 50-ти стран. Россию представляет Госстандарт РФ, около 20-ти стран состоят наблюдателями.

Основные направления деятельности Комитета:

· Изучение методов оценки соответствия продукции и систем обеспечения качества установленным требованиям в различных странах;

· Подготовка руководств по испытаниям, инспекционному контролю и сертификации продукции, процессов, служб, а также по деятельности и оценке испытательных лабораторий, органов по сертификации и систем обеспечения качества;

· Содействие взаимному признанию и принятию национальных и региональных систем обеспечения качества, а также использования международных стандартов на испытания, контроль, сертификацию, системы качества и др.

В области сертификации ИСО сотрудничает с МЭК, и если в области сертификации ИСО занимается исключительно методологическими проблемами, то МЭК разрабатывает международные системы сертификации и стандарты, в частности по безопасности, которые применяются как нормативная база при испытаниях и сертификации соответствующей продукции. Общим в деятельности ИСО и МЭК является направленность на содействие заключению дву- и многосторонних соглашений о взаимном признании в целях развития международной торговли. На основании созданных ими принципов гармонизация национальных систем сертификации может быть достигнута двумя путями: присоединением страны к международным системам сертификации МЭК, либо широким использованием единых организационно-методических принципов сертификации, предлагаемых ИСО.

НАЦИОНАЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ.

Российские системы сертификации подразделяются на системы обязательной и добровольной сертификации.

Обязательная сертификация в России, как и в зарубежных странах, распространяется, прежде всего, на потребительские товары и подтверждает их безопасность и экологичность. Продукция, подлежащая обязательной сертификации, включается в официальный перечень, который является важным документом для всех заинтересованных в сертификации, поскольку:

· Потребители рассматривают перечень как источник информации о гарантии своих прав на приобретение безопасных товаров, на выбор их среди аналогов, находящихся в продаже;

· Торговая организация получает возможность обоснованного выбора при размещении заказов;

· Изготовители, ориентируясь на перечень, могут своевременно подготовиться к проведению сертификации на своем предприятии;

· Таможенные органы получают сведения об объектах обязательного контроля при ввозе товаров на территорию РФ;

· Сертификационные органы вместе с номенклатурой товаров получают возможность своевременного обеспечения своего фонда нормативных документов необходимыми стандартами;

· Контролирующие органы могут подготовится к инспекционному контролю сертифицированной продукции, составить планы и графики работ;

· Технические комитеты по стандартизации благодаря этой информации определяют объекты для стандартизации методов испытаний и установления обязательных для сертификации требований на конкретные виды продукции.

На основании Закона «О защите прав потребителей» Госстандарт РФ как национальный орган по сертификации потребительских товаров установил номенклатуру товаров, которые подлежат обязательной сертификации, и включил в нее более 70-ти видов продукции и некоторые виды услуг.

В качестве критериев для включения товара в этот перечень были выбраны:

- потенциальная опасность для пользователя;

- наличие требований безопасности в нормативном документе на товар;

- массовость потребления;

- степень угрозы жизни и здоровью человека и др.

Перечень ежегодно обновляется и дополняется по мере принятия новых законодательных актов в области охраны здоровья и защиты интересов потребителей. Изменения в перечень могут быть внесены и другими органами государственного управления, уполномоченными создавать системы сертификации. На основании их предложений Госстандарт как координирующий обязательную сертификацию и проводящий государственную политику в этой обрасти составляет сводный перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации.

Перечень распространяется и на импортируемую продукцию, о чем проинформированы по соответствующим каналам официальные органы зарубежных стран.

В России действует более 80-ти систем добровольной сертификации, охватывающих в основном рынок потребительских товаров и услуг.

Системы добровольной сертификации отмечаются некоторыми характерными чертами:

· Активная роль заявителя, который определяет подтверждаемые требования к объекту сертификации, методы их проверки, стандарты или другие нормативные документы, устанавливающие требования, выбирает схему сертификации;

· Самоорганизация системы, т.е. инициирование ее создания и регистрации любыми субъектами хозяйственной деятельности;

· Открытость, возможность для заинтересованных сторон ознакомиться с составом участников системы, правилами и процедурами сертификации;

· Самостоятельность, невмешательство федеральных и местных органов исполнительной власти, иных государственных и общественных структур в деятельность системы (если они не являются ее организаторами).

Добровольную сертификацию может проводить орган по обязательной сертификации.

Несмотря на то, что в Российском законодательстве нет строгих ограничений по отношению к добровольной сертификации и это предоставляет системам право работы по своим правилам, добровольная сертификация в России основана на соблюдении рекомендуемых международных принципов, своеобразного кодекса добровольной сертификации.

К этим принципам относятся следующие положения:

· В системе добровольной сертификации должны быть определены правила и процедуры, о которых информируются заявители;

· Объекты сертификации и их характеристики, должны четко оговариваться с указанием конкретных нормативных документов;

· Процедуры сертификации надлежит должным образом документировать, что особенно важно для случаев апелляций;

· Любая система добровольной сертификации вправе устанавливать свою форму сертификата и свой знак соответствия.

Интерес к добровольной сертификации связан с ее широкими возможностями по подтверждению соответствия тем требованиям, которые интересуют потребителя и заявлены заказчиком сертификации. В России добровольная сертификация не только удовлетворяет потребности внутреннего рынка, но и используется также для экспортируемой или перспективной для экспорта продукции.

РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ.

В 1988 году в Брюсселе состоялся симпозиум западно-европейских стран по вопросам сертификации и испытаний, на котором были разработаны рекомендации по созданию единых для ЕС принципов сертификации и испытаний. На основе материалов симпозиума была подготовлена резолюция по вопросу комплексного подхода к техническим условиям, испытаниям и сертификации.

В странах ЕС существовали заметные различия в процедурах подтверждения безопасности изделий. Но в 1985 году была принята Директива Совета ЕС о технической гармонизации, в которой ограничивается роль основных требований и стандартов. Основные требования обязательны в отличие от требований стандартов. Причем, если стандарт гармонизирован, то продукция, изготовленная по этому стандарту, считается соответствующей основным требованиям. В этом случае процедура контроля для изготовителя облегчается. В противном случае – необходимо подтверждение соответствия третьей стороной.

Комплексный подход приближает переход к взаимному признанию результатов сертификации при условии компетентности, высокой технической оснащенности и открытости. Основным документом, определяющим направления деятельности по сертификации в СНГ, служит Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, подписанное в 1992 г.

На основании положений Соглашения, касающихся сертификации, страны содружества - участницы Соглашения, обладая полной самостоятельностью в формировании и реализации систем сертификации и организации работ в этой области, формируют национальные системы сертификации с учетом руководств ИСО/МЭК и накопленного опыта в данной области.

Поскольку Российская Система ГОСТ Р в большой степени гармонизирована с международными правилами, страны СНГ взяли за основу составление методических документов по сертификации Российские правила и другие разработки.

Подписавшие Соглашение государства договорились о взаимном признании органов по сертификации, испытательных лабораторий, результатов испытаний и сертификации, сертификатов и знаков соответствия на взаимопоставляемую продукцию. Приняты также условия аккредитации для последующего взаимного признания

Правовые основы стандартизации.