Методологические основы содержания расходов бюджетов
« Расходы бюджета — денежные средства, предусмотренные в бюджете соответствующего уровня для финансирования задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления». В Бюджетном Кодексе РФ: «Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления».
Факторы, определявшие распределение расходов между бюджетами, были следующие:
■ подчиненность предприятий, организаций — союзная, республиканская, местная;
■ территориальное расположение;
■ границы деятельности;
■ важность и значение государственных мероприятий, финансируемых из бюджета;
■ возможность наиболее полного учета и удовлетворения местных нужд.
В настоящее время в РФ в соответствии с ролью расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы в социально-экономической жизни государства, территории выработан ряд признаков группировки расходов, например:
■ по общественному назначению;
■ по экономическому содержанию;
■ по отраслевому распределению средств;
■ по участию в общественном воспроизводстве;
■ по организационному признаку;
■ по функциональному назначению.
В целом расходы всех бюджетов можно классифицировать следующим образом:
■ расходы на управление;
■ расходы на развитие хозяйства;
■ расходы на социально-культурные мероприятия;
■ прочие расходы.
В составе расходов федерального бюджета назовем еще один чрезвычайно важный вид — расходы на национальную оборону.
В целом расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.
Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, т.е. расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности: федеральной, субъекта федерации, муниципальной.
Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую работу органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущую работу.
В основе отраслевого распределения средств лежит деление экономики на отрасли и виды деятельности. С учетом этого в материальном производстве затраты группируются по следующим отраслям хозяйства: промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь и др. В нематериальном производстве выделяются расходы на народное образование, здравоохранение, культуру, социальную поддержку населения, государственное управление и т.д. Данное деление бюджетных расходов характеризует отраслевые пропорции распределения бюджетных средств, позволяет перераспределять государственные ресурсы в целях структурного преобразования общественного производства.
По участию в общественном воспроизводстве расходы бюджета группируются по двум направлениям: одно связано с финансированием материального производства, другое — с использованием средств на содержание и дальнейшее развитие нематериального производства.
Такое разграничение позволяет более детально анализировать роль государства и значение бюджета в регулировании экономического и социального развития общества.
Организационная группировка расходов бюджета связана с распределением затрат по целевым государственным программам с указанием конкретных задач и получателей ресурсов.
Непосредственно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:
■ на обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
■ на функционирование федеральной судебной системы;
■ на осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы; РФ международные организации и др.);
■ на национальную оборону и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
■ на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
■ на государственную поддержку железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
■ на государственную поддержку атомной энергетики;
■ на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
■ на исследование и использование космического пространства;
■ на содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;
■ на формирование федеральной собственности;
■ на обслуживание и погашение государственного долга РФ;
■ на компенсацию государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат;
■ на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
■ на проведение выборов и референдумов РФ;
■ на федеральную инвестиционную программу;
■ на обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
■ на обеспечение осуществления отдельных государственные полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
■ на финансовую поддержку субъектов РФ;
■ на официальный статистический учет;
■ на прочие расходы.
Из бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются расходы:
■ на обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
■ на обслуживание и погашение государственного долга субъекта;
■ на проведение выборов и референдумов внутри субъекта;
§ на обеспечение реализации региональных целевых программ;
■ на формирование государственной собственности субъекта;
■ на осуществление международных и внешнеэкономических связей субъекта РФ;
■ на содержание и развитие организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъекта;
■ на обеспечение деятельности средств массовой информации субъекта;
■ на оказание финансовой помощи местным бюджетам;
■ на обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
■ на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъекта РФ;
■ на прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъекта РФ.
Аналогично есть расходы, которые покрываются только средствами местных бюджетов, — это расходы:
■ на содержание органов местного самоуправления;
■ на формирование муниципальной собственности и управление ею;
■ на организацию, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
■ на содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
■ на организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
■ на муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
■ на благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
■ на организацию утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
■ на содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
■ на организацию транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
■ на обеспечение противопожарной безопасности;
■ на охрану окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
■ на реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
■ на обслуживание и погашение муниципального долга;
■ на целевое дотирование населения;
■ на содержание муниципальных архивов;
■ на проведение муниципальных выборов и местных референдумов и на финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения.
Вместе с относительно четким разделением расходных полномочий по бюджетам бюджетной системы РФ есть совместно финансируемые расходы.
К ним относятся расходы:
■ на государственную поддержку отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
■ на обеспечение правоохранительной деятельности;
■ на обеспечение противопожарной безопасности;
■ на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
■ на обеспечение социальной защиты населения;
■ на обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
■ на обеспечение предупреждения и ликвидации последствия чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
■ на развитие рыночной инфраструктуры;
■ на обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
■ на обеспечение деятельности избирательных комиссий;
■ на обеспечение деятельности средств массовой информации;
■ на финансовую помощь другим бюджетам;
■ на прочие расходы.
Эти совместные расходы должны распределяться по согласованию между органами власти территорий.
Дата добавления: 2022-05-27; просмотров: 181;