СПЕЦИАЛЬНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ
ВОПРОС 1. Под административно-правовым режимом понимают основанный на нормах административного права особый порядок деятельности субъектов административно-правовых отношений, направленный на обеспечение установленных государством требований или на преодоление негативных явлений в соответствующей сфере государственного управления.
Назначение административно-правовых режимов — это регулирование особых государственных состояний с помощью системы специальных средств.
Функциональноадминистративно-правовые режимы делятся на три группы:
1) режимы, фиксирующие особые государственные состояния (чрезвычайного и военного положения, охраны государственных и таможенных границ),
2) режимы, призванные обеспечивать функции управления в определенных сферах деятельности (налоговой, санитарной, экологической),
3) режимы, легализирующие официальный статус юридических и физических лиц, а также касающиеся специальных требований к отдельным видам деятельности (паспортный и регистрационный режимы, режим внешнеэкономической деятельности, режим секретности).
По времени действия режимы делятся на постоянные (охраны госграницы, таможенный, паспортный) и временные (чрезвычайного и военного положения).
По территории действия режимы делятся на общегосударственные и местные.
ВОПРОС 2. РЕЖИМ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Данный режим вводится в соответствии со ст. 84 Конституцией и Законом Республики Беларусь «О чрезвычайном положении». Основанием для его введения является наличие обстоятельств, представляющих непосредственную угрозу безопасности жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:
· чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ;
· беспорядки, сопровождающиеся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций.
Чрезвычайное положение на всей территории Республики Беларусь или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Республики Беларусь с внесением его в 3-х дневный срок на утверждение Совета Республики. Указ подлежит немедленному официальному опубликованию, а также распространению через все другие средства массовой информации и каналы связи.
Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Республики Беларусь, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях — 60 суток.
По истечении указанных сроков чрезвычайное положение считается прекращенным. Срок его действия может быть продлен указом Президента Республики Беларусь.
На период действия чрезвычайного положения может предусматривается введение следующих чрезвычайных мер и временных ограничений (приостановления):
• установление ограничений на свободу передвижения по территориино чрезвычайное положение, введение особого режима въезда и выезда на указанной территории;
• усиление охраны общественного порядка и объектов, подлежащих государственной охране;
• установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
• запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования со стороны групп лиц и организаций, в результате действий которых введено чрезвычайное положение;
• отложение проведения забастовок или приостановление их на территории, на которой введено чрезвычайное положение, но не более чем на трехмесячный срок;
• ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
При наличии чрезвычайных ситуаций или беспорядков указом Президента Республики Беларусь могут быть предусмотрены иные чрезвычайные меры и временные ограничения, например:
• временное отселение жителей в безопасные районы;
• введение комендантского часа, т.е. запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и (или) документов, удостоверяющих личность граждан;
• ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры;
• приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели;
• проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств граждан и др.;
На территории чрезвычайного положения выборы и референдумы не проводятся в течение всего срока его действия.
Для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения может быть создан объединенный оперативный штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, которым руководит комендант территории.
Чрезвычайные меры и временные ограничения, должны соответствовать требованиям Конституции Республики Беларусь в области прав человека, и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.
ВОПРОС 3. РЕЖИМ СЕКРЕТНОСТИ (ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА)
Государственные секреты —сведения в области военной, экономической, внешнеэкономической, разведывательной и другой деятельности, защищаемые государством в целях предотвращения их несанкционированного распространения и создания угрозы национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан.
· государственная тайна охраняется нормами Уголовного кодекса Республики Беларусь;
· режим государственной тайны обеспечивается специальным государственным органом управления — Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь, иными специально созданными госорганами;
· режим государственной тайны распространяется на лиц, которые обладают сведениями, составляющими государственную тайну, и имеют отношение к ее охране (защите)
Республиканские органы государственного управления, составляют перечни сведений, подлежащих засекречиванию и пересматривают их по мере необходимости, но не реже, чем каждые пять лет.
Государственные секреты делятся на два вида: государственная тайна и служебная тайна.
Государственная тайна— государственные секреты, разглашение или утрата которых могут повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь, а также создать угрозу безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам.
Служебная тайна— сведения, имеющие характер отдельных данных, входящих в состав сведений, составляющих государственную тайну и не раскрывающих ее в целом.
В зависимости от категории сведений, составляющих государственные секреты, характера и объема мер, необходимых для обеспечения их сохранности и защиты, устанавливаются три степени секретности сведений: особой важности, совершенно секретно, секретно.
В соответствии со степенью секретности сведений, составляющих государственные секреты, присваиваются соответствующие грифы секретности:
•для носителей государственной тайны — «Особой важности», «Совершенно секретно»;
• для носителей служебной тайны — «Секретно».
Присвоение носителям государственных секретов иных грифов запрещается.
Допуск физического лица к государственным секретам осуществляется после заключения с ним договора о допуске к государственным секретам. Необходимость заключения с физическим лицом договора о допуске к государственным секретам определяется перед назначением его на должность.
Доступ к государственным секретам без оформления допуска предоставляется:
• Президенту Республики Беларусь — с момента вступления его в должность;
• Премьер-министру Республики Беларусь — с момента назначения его на должность;
• депутатам Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, депутатам местных Советов депутатов, членам Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь — с момента признания их полномочий;
•судьям — с момента назначения их на должность.
По истечении полномочий указанных лиц их доступ к государственным секретам прекращается.
Ограничение прав физического лица, имеющего либо имевшего доступ к государственным секретам, в соответствии с Законом «О государственных секретах» может касаться прав:
• на выезд за границу, если физическое лицо осведомлено о сведениях, составляющих государственную тайну, — до истечения срока, указанного в договоре о допуске к государственным секретам;
• распространение сведений, составляющих государственные секреты, и (или) использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения, — до рассекречивания этих сведений;
• неприкосновенность личной жизни — до окончания проведения проверочных мероприятий.
За нарушение законодательства Республики Беларусь о государственных секретах виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Надзор за точным и единообразным исполнением законодательства Республики Беларусь о государственных секретах осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры в пределах их компетенции.
<== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |
Управление жилищно-коммунальным хозяйством | | | Поняття і форми систематизації нормативно-правових актів |
Дата добавления: 2016-07-27; просмотров: 2575;