Уровни управления качеством образования: критерии и принципы

Многоуровневость управления качеством образования. Качество образования является комплексной категорией, имеющей разное значение на каждом уровне управления. Некорректно использовать единые, сквозные показатели для оценки качества на уровне ученика, школы, муниципалитета, региона или страны. Органы управления образованием не осуществляют непосредственно образовательный процесс, а создают условия для его реализации. Это фундаментальное различие исключает возможность применения одинаковых критериев оценки. Сравнивать качество образования в городских и сельских школах, а также в регионах с разным научно-образовательным потенциалом, методологически неверно. Единственно корректным подходом является сравнение операционально поставленных целей с фактически достигнутыми результатами на уровне ученика и класса.

Общие принципы управления качеством. Эффективное управление качеством образования на всех уровнях базируется на системе взаимосвязанных принципов, разработанных пермскими исследователями-управленцами. Ключевыми из них являются комплексность, предполагающая анализ условий, процесса и результатов; объективность, требующая измерения всего измеримого; и преемственность, обеспечивающая соответствие качества на разных уровнях реализации программ. Не менее важны принципы перспективности, тотальности (вовлеченность всех участников), оптимальности, субсидиарности (принятие решений на максимально низком уровне) и рефлексивности, основанной на самооценке и самоконтроле.

Критерии качества на региональном уровне. Для регионального уровня качество образования характеризуется специфическими макро-показателями. К ним относятся уровень образования населения старше 15 лет, способность системы удовлетворить образовательные запросы региона («самодостаточность»), сменность занятий в школах и состояние учебных площадей. Важными индикаторами являются также уровень научного потенциала вузов, доля расходов на образование в региональном бюджете и расходы на одного учащегося. Стратегическое управление на этом уровне предполагает расстановку приоритетов, где ключевыми являются дошкольное и начальное образование, обеспечение обязательности основного общего образования и поддержка сельских школ.

Функции и результаты регионального управления. Основные функции управления на региональном уровне сосредоточены на формировании единого образовательного пространства. Это включает контроль выполнения государственных образовательных стандартов (ГОС), лицензирование, аттестацию и аккредитацию учреждений, а также мониторинг педагогической деятельности. Результативность работы областного органа управления проявляется в выполнении требований ГОСов, эффективности кадровой политики, удовлетворении потребностей субрегионов и успешной реализации инновационной деятельности и целевых программ.

Специфика муниципального (субрегионального) уровня. Субрегиональный уровень (уровень города или района) фокусируется на более конкретных показателях. Качество образования здесь включает многообразие и удовлетворенность населения образовательными услугами, эффективность использования ресурсов, уровень обеспеченности кадрами и степень реализации обязательного основного общего образования. Критически важной функцией на этом уровне является разработка и исполнение субрегиональных программ развития образования. Именно этот вид деятельности является сущностным и оправдывает существование муниципальных органов управления образованием.

Ключевая роль образовательного учреждения. Образовательное учреждение является центральным звеном в системе управления качеством, так как именно оно несет ответственность за качество образования своих выпускников согласно Закону РФ «Об образовании». Оценка качества деятельности школы производится по достижению ею поставленных целей, выполнению требований ГОС, реализации индивидуальных возможностей учащихся и удовлетворению запросов детей и родителей. На этом уровне реализуется основная триада управления: качество условий, качество процесса и качество результатов.

Методы выявления значимых факторов. Поскольку учесть все факторы, влияющие на качество, невозможно, пермские исследователи предлагают выявлять и стандартизировать наиболее значимые из них. Для этого применяются статистические методы, такие как вычисление корреляции между результатом процесса и значением фактора. Факторы с максимальной корреляцией признаются наиболее важными. Более сложные методы, включая построение уравнений регрессии, факторный и корреляционный анализ, позволяют глубже понять взаимосвязи и построить эффективные модели управления.

Вывод: комплексный и уровневый подход. Управление качеством образования требует четкого разграничения показателей для каждого уровня. Чем выше уровень управления, тем больше показатели отражают оптимальность созданных условий (кадровых, финансовых, материальных). Чем уровень ниже – тем больше акцент смещается на оптимальность образовательного процесса и соответствие результатов целям, что и является собственно качеством образования выпускника. Необходимы дальнейшие исследования для выявления корреляций между показателями разных уровней, а представленные критерии служат прогрессивной основой для такой работы.

Сведения об авторах и источниках:

Авторы: М. М. Поташник, Е. А. Ямбург, Д. Ш. Матрос, А. М. Моисеев, О. Г. Хомерики, И. Н. Щербо, И. Б. Сенновский, М. В. Левит, Д. М. Полев, Н. Н. Мельникова, А. Ю. Мурашов.

Источник: Управление качеством образования.

Данные публикации будут полезны для руководителей образовательных учреждений, их заместителям, работникам органов образования всех уровней, а также научным сотрудникам и преподавателям вузов, ИПК, ИУУ, ИРО, работникам методической службы. Полезны они будут и учителям.