Программы развития образования в России: проблемы эффективности

Ключевая идея развития образования. В последнее десятилетие ключевой идеей российского образования была и остается идея его развития. Руководители пытались воплотить эту идею в специальных программах развития образования федерального, регионального и муниципального уровней. По замыслу авторов, эти документы должны были отражать модель перехода российской системы образования от прежнего состояния к новому. Принципиально важно, что развитие системы в конечном счете должно было привести к повышению качества образования.

Распространенность и реальное содержание программ. Прежде всего, нужно отметить, что далеко не все регионы и муниципальные округа имели собственные программы развития. Там, где этой работой занимались, было несомненно больше шансов повысить качество образования. Однако истины ради следует признать, что большинство региональных и муниципальных программ в строгом смысле не являлись программами развития. Зачастую это были декларации о намерениях или документы, построенные на опыте советских времен, а не на стратегическом планировании.

Причины неэффективности программ развития. Причины этого явления хорошо известны специалистам. Среди них — неразвитость управленческой науки для регионального и муниципального уровней и живучесть негативных традиций прошлого. Эти традиции выражаются в неконкретности планирования и приверженности управлению, ориентированному на процесс, а не на результат. Многие руководители не осознают, что их деятельность лежит в области менеджмента в образовании, а не педагогики, и подчиняется другим закономерностям.

Критика Федеральной программы развития образования. Детальный анализ главных ошибок таких программ был проведен членом-корреспондентом РАО, доктором психологических наук В. С. Лазаревым. В своей статье он критикует Федеральную программу развития образования 1994-1997 гг., отмечая, что такие документы состоят из общих деклараций без четкой фиксации ожидаемых результатов. Подобные программы не определяют, кто, что и когда должен сделать для достижения целей, и не содержат детальной проработки ресурсного обеспечения.

Неконкретность целей как фундаментальный недостаток. Главной проблемой программ развития является предельно неконкретная постановка целей. В качестве примера приводятся формулировки вроде «обеспечение приоритета образования» или «гармоничное развитие личности». Как справедливо иронизирует В. С. Лазарев, такие заявления являются направлениями действий, но не ожидаемыми результатами. Отсутствие четких, измеримых целей позволяет чиновникам избегать ответственности за их достижение, что сводит эффективность программ к нулю.

Отсутствие измеримых результатов и приоритетов. Практически в каждой программе существует раздел «Направления реализации и ожидаемые результаты», но конкретных результатов там обнаружить невозможно. Без этого невозможно определить, какие направления действий являются приоритетными. Двигаться предполагается «по всему фронту», что, по меткому замечанию автора, аналогично военной стратегии без фокуса, которая приводит к распылению сил и неэффективности. Необходима концентрация ресурсов на «участках прорыва».

Требование контролируемости и операциональности. Чтобы программа развития обеспечивала гарантированный рост качества образования, она должна удовлетворять требованию контролируемости. Для этого в ней должны быть операционально определены конечные и промежуточные цели. Обязательно наличие критериев оценки результатов, что позволяет проверять их соответствие поставленным задачам. Без этого управление качеством образования осуществляется стихийно и непрофессионально.

Необходимость детального плана действий. Обязательным элементом программы является наличие операционального плана действий, отвечающего на ключевые вопросы: «Что?», «Как?», «Когда?», «Кто?», «Где?» и «Сколько средств?». Это обеспечивает такие требования, как контролируемость и чувствительность к сбоям. Исполнители должны иметь возможность своевременно обнаруживать отклонения реального положения дел от запланированного и корректировать курс.

Проблема низкой чувствительности программ к сбоям. Изучение десятков региональных и муниципальных программ показывает, что планы действий в них часто формальны. Сроки исполнения мероприятий указаны в интервале не менее года, что делает программу нечувствительной к сбоям. Для эффективного контроля программа должна дополняться помесячным планом мероприятий на текущий год. Только так можно обеспечить действенный мониторинг и управление качеством образования на всех уровнях.

Несоответствие структуры образования потребностям социального заказа. Существенным недостатком, заложенным в программах, является несоответствие образовательной системы реальным потребностям. Эффективная система обеспечивает высокое качество образования, когда она удовлетворяет потребности социального заказа. Однако сеть образовательных учреждений (лицеи, гимназии, классы с углубленным изучением) создавалась на основе произвольной инициативы руководителей, а не изучения потребностей детей, родителей и предприятий.

Последствия неграмотного управления структурой системы. В результате в российских городах наблюдается избыток лицеев и гимназий, где учатся дети, не справляющиеся с нагрузкой. Одновременно существует недостаток действительно востребованных образовательных профилей и программ. Это является одной из существенных причин неоптимального и низкого качества образования в многих муниципальных системах. Исправление ситуации требует немедленного изучения потребностей социальных заказчиков и реструктуризации сети учреждений.

Выводы и направления для исправления ситуации. Исправлять сложившуюся ситуацию трудно, но совершенно необходимо. Грамотное управление качеством образования на муниципальном уровне начинается с изучения реальных потребностей в образовательных услугах. Попытки улучшить качество образования, ничего не меняя в структуре муниципальной образовательной системы, бесперспективны. Руководителям необходимо осознать, что только переформатирование системы под четко определенные цели и потребности может гарантировать устойчивый результат.

Сведения об авторах и источниках:

Авторы: М. М. Поташник, Е. А. Ямбург, Д. Ш. Матрос, А. М. Моисеев, О. Г. Хомерики, И. Н. Щербо, И. Б. Сенновский, М. В. Левит, Д. М. Полев, Н. Н. Мельникова, А. Ю. Мурашов.

Источник: Управление качеством образования.

Данные публикации будут полезны для руководителей образовательных учреждений, их заместителям, работникам органов образования всех уровней, а также научным сотрудникам и преподавателям вузов, ИПК, ИУУ, ИРО, работникам методической службы. Полезны они будут и учителям.