Законы субъектов федерации.

Виды подзаконных актов:

§ указы и распоряжения президента (вторые, в отличие от первых, принимаются больше по процедурным, текущим вопросам);

§ постановления и распоряжения правительства — акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами;

§ приказы, инструкции, положения министерств и ведомств — акты, регулирующие, как правило, общественные отношения, которые находятся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;

§ решения и постановления местных органов государственной власти;

§ решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;

§ нормативные акты муниципальных органов;

§ локальные нормативные акты — нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).

Локальные нормативные акты-действуют только по кругу лиц, территориально они шире, т.к. распорядок пр.д-ет и в командировке и за границей(правила внутреннего трудового распорядка).

33. Нормативный правовой акт: понятие и признаки. Классификация нормативных правовых актов (на примере Российской Федерации).

Понимание нормативно-правового акта, как акта, содержащего нормы права, правильно фиксирует основное предназначение такого письменного документа — закреплять властные веления государства, его органов в форме норм права, вносить соответствующие коррективы в систему действующего права. Вместе с тем изложенное понимание НПА нуждается в некоторых дополнительных комментариях. Не всякий правовой акт, содержащий нормы права, непременно является нормативным. И наоборот, в систему нормативно-правовых актов входят акты, которые не содержат непосредственно нормправа.

Можно выделить 3 вида правовых актов, которые содержат нормы права, но не являются нормативными:

1. Это акты органов исполнительной власти, которыми до сведения подчиненных им органов, учреждений и предприятий доводятся нормативные акты, принятые вышестоящими органами: федеральные законы, указы Президента РФ, Правительства РФ и другие. Издание подобных актов широко практиковалось в бывшем СССР в связи с тем, что значительная часть нормативных постановлений Совета Министров СССР не помещалась в источниках официального опубликования, а рассылалась государственным органам в нескольких экземплярах. В наше время, когда все НПА Президента РФ и Правительства РФ публикуются в источниках официального опубликования, объективная необходимость в издании подобных актов отпала. Однако значительная часть федеральных министерств и ведомств по-прежнему издают правовые акты с целью доведения до подчиненных им органов, учреждений, организаций актов Президента РФ и Правительства РФ. Все такие акты являются, безусловно, правовыми, содержат нормы права, но не обладают признаками НПА, как справедливо полагает Ю.А.Тихомиров, это разновидность информационных актов, которые, хотя и оформляются как ведомственные, но не имеют силы ведомственного акта. Содержащиеся в них нормы обладают силой, производной от издавшего их органа, т.е. силой закона, указа, постановления. НПА призван выражать волю издавшего его органа в виде новых, оригинальных норм права, в нем должна содержаться, как минимум, одна оригинальная норма. Правовой акт, состоящий из норм, принятых другим правотворческим органом, не закрепляет решение правотворческого органа на создание новых форм права и не является источником права.

2. В систему НПА не входят правовые акты, принимаемые органами государственной власти с целью разъяснения содержания действующих НПА. Они не содержат новых оригинальныхнорм и составляют особую систему актов нормативного толкования, которые имеют общеобязательное значение, но не могут применяться самостоятельно без акта, положения которого они разъясняют.

3. В систему НПА не включаются акты, содержащие оригинальные нормы права, но принятые некомпетентным органом государственной власти. Право органа участвовать в нормативно-правовом регулировании общественных отношений определяется его компетенцией, и всякий выход за ее пределы означает незаконное вторжение в сферу деятельности другого органа. Принятие норм права за пределами компетенции правотворческого органа может осуществляться двумя способами:

1. принятие НПА по вопросам, отнесенным к ведению другого органа;

2. принятие норм права, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам и иным актам вышестоящих органов.

В системе НПА имеются и такие акты, которые не содержат новых оригинальных норм, а представляют собой перечень НПА, утративших силу. По принятии нового НПА, правотворческий орган принимает специальное решение о том, какие ранее принятые НПА утрачивают силу и прекращают свое действие. Тем самым акт вносит коррективы в действующую систему права, выражает волю правотворческого органа на ее изменение и в теории права признается вспомогательно-нормативным актом.

34. Закон как разновидность нормативного правового акта: понятие, признаки, виды.

Общему построению системы законодательства в любом государстве свойственно деление на законы и подзаконные нормативные правовые акты. Оно отражает не только формальную сторону (верховенство закона), но и особенности содержания законов. В них содержатся основополагающие первичные нормы, базовые положения по основным вопросам государственно-правовой общественной жизни.
Закон - это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни. Закон является главным и преимущественным нормативно-правовым актом современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни [Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 116].
Из данного определения вытекают признаки закона какосновного источника права, как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой:
1) законы принимаются высшими представительными органами государства или самим народом в результате референдума;
2) законы принимаются по основным, наиболее существенным вопросам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлетворения интересов личности;
3) законы принимаются в особом законодательном порядке, что не присуще подзаконным нормативно-правовым актам;
4) законы не подлежат контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью. Конституционный или другой аналогичный суд может признать закон, принятый парламентом, неконституционным, однако отменить его может только законодательный орган;
5) законы представляют собой ядро всей правовой системы государства, они обусловливают структуру всей совокупности нормативно-правовых актов, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативно-правовых актов по отношению друг к другу [Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1998. С. 243].
В законах выражается суверенная воля народа по поводу общественного и государственного строя, принципов организации и деятельности государственного аппарата, прав и обязанностей граждан, крупных вопросов экономического и политического развития и т.п. Хозяйственное и культурное развитие общества, борьба с наиболее опасными антиобщественными проявлениями направляются в угодное обществу русло с помощью законов. Роль законов особенно возрастает в период преобразования общественной жизни, в условиях развития демократии, повышения политической активности масс.
С точки зрения юридических качеств законы обладают высшей юридической силой. Все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им; в случае расхождения акта с законом действует последний. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Он должен быть приведён в соответствие с законом или немедленно отменён.
Первичность законов, их высшая юридическая сила и особый порядок принятия - вот особенности этой разновидности нормативных актов. Раскрывая порядок принятия законов, можно выделить четыре обязательные стадии: внесение законопроекта в законодательный орган; обсуждение законопроекта; принятие закона; его опубликование (обнародование). Принятие закона в результате референдума также осуществляется в законодательном порядке, предусмотренном Законом о референдуме.
К законам как к особым нормативно-правовым актам предъявляются следующие требования:
- законы должны регулировать действительно коренные вопросы;
- они должны быть совершенными по содержанию и по форме;;
- их соблюдение должно быть непререкаемым
В свою очередь законы подразделяются на консги1уциониые и обыкновенные. Конституционные законы определяют основные начала государственного и общественного строя, правовое положонио личности и организации. На основе конституционных законов строи к.ч и дошпимируется
вся система нормативно-правовых актов.Обыкновенные законы принимаются и действуют в строгом соответствии с конституционными актами, регламентируют определённые и ограниченные сферы общественной жизни.
В нормативном регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон. В правовом государстве закон охватывает своим действием все основные стороны общественной жизни, он является главным гарантом коренных интересов, прав и свобод личности.

35. Правотворческая деятельность: понятие, признаки. Виды правотворчества. Стадии правотворчества.

Правотворчество – завершающий этап правообразования, который представляет собой целенаправленную деятельность уполномоченных субъектов по созданию юридических норм.

«Способы» или направления операций: субъект правотворчества создает новые нормы, которые не существовали ранее, но может их и отменять, изменять, прекращать и приостанавливать действия существующей нормы.

Рыбаков В.А.: Признаки правотворчества: 1) нормотворческая деят-ть; 2) государственная; 3) управленческая; 4) регламентированная, процессуальная.

Задачи: 1) сформулировать эффективно действующие нормы права; 2) создать надежный механизм их реализации в конкретных отношениях; 3) соглаосвать нормы права с системой действующего законодательства.

Функции: 1) обновление законод-ва, т.е. издание новых НПА; 2) устранение (отмена) устаревших юр норм; 3) восполнение пробелов в праве.

Процедура создания законов:

1) зависит от того, каким субъектом принимается закон:

а) парламент; б) референдум.

2) зависит от структуры парламента:

а) однопалатный; б) двухпалатный; в) трехпалатный.

3) зависит от степени реализации в государстве принципа разделения властей. Выделяют несколько стадий:

1) законодательная инициатива; 2) обсуждение законопроекта; 3) принятие закона: а) принятие закона, б) одобрение закона, в) подписание закона. 4) опубликование закона.

Предварительные стадии:

Правообразование– есть отношения, но не урегулированы.

Законопроект – предварительное оформление правового акта.

Обсуждение

Основные стадии:

1) Законодательная инициатива – право компетентных органов, общ-ых организаций и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона дибо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом.

Особенности этой стадии: а) представляет собой внесение, передачу проекта НА в правотворческий (законодательный) орган; б) носит официальный, т.е. обязательный хар-р. Правотворческий орган не может отказать в приеме проекта; в) ограниченный состав субъектов законодательной инициативы, т.е. таким правом обладают (ст.104 КРФ): Президент РФ, СФ; члены СФ; депутаты ГД; Правительство РФ; представительные органы субъектов РФ, также КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ по вопросам их ведения; г) предполагает ряд условий: проект вносится только в письм форме; проект вносится в целом, а не отдельные его части, формулировки; проект вносится только в тот орган, в компетенцию которого входит разрешение вопросов, составляющих содержание проекта.

2) Обсуждение законопроекта. Решаются следующие задачи: а) дать общую оценку проекта (необходимость, своевременность, определение его целей и др); б) оценить правильность и необходимость отдельных его положений; в) усовершенствовать проект, устранить пробелы, ненужный и неудачный материал и др.

Обсуждение происходит в процессе его чтения. Чтение законопроекта – это его обсуждение на пленарных заседаниях. Во многих гос-ах при принятии закона предусмотрены три обязательных чтения.

Первое чтение – депутаты решают, необходим ли вообще предлагаемый документ, поэтому обсуждению подлежат лишь принципиально важные положения законопроекта.

Второе чтение – тщательное, детальное обсуждение законопроекта, идет работа над его содержанием, принимаются либо отклоняются поправки, возможно голосование по отдельным статьям, разделам документа. Оно предполагает: а) обсуждение доработанного текста законопроекта; б) выступление председателя комиссии, проводившей доработку проекта; в) предоставление инф-ции о рез-ах учета предложений и замечаний по проекту с обоснованием их принятия; г) предоставление депутатам экспертного заключения по законопроекту после его доработки; д) обсуждение проекта в целом, по разделам либо постатейно; е) принятие проекта, либо отклонение его, либо возвращение на доработку.

Доработка проекта осущ-ся рабочей комиссией на основе поступивших предложений и заключается в редактировании текста. В случае необх-ти создается спец редакционная комиссия.

Третье чтение – завершающий этап процесса обсуждения. На этом этапе не разрешается вносить каких-л. поправок и предложений в законопроект. Законопроект обсуждается и принимается в целом.

3) Принятие законопроекта. Особенности: а) сложный субъективный состав (в процессе принятия закона участвуют несколько высших гос органов: нижняя палата (ГД), верхняя палата (СФ), глава гос-ва (Президент); б) детальная, строгая регламентация (два момента: регламентация на конституционном уровне и регламентация нормотворческой деят-ти трех высших органов власти); в) сложный процессуальный процесс (наличие трех подстадий принятия закона: 1.принятие нижней палатой, 2.одобрение верхней палатой, 3.подписание главой гос-ва).

Принятие закона нижней палатой. Черты: 1) принятие происходит путем голосования, поднятия рук, вставанием, поименным голосованием и др; 2) принятие имеет несколько вариантов: либо в йелом, либо по частям, либо по статьям, но в конце принимается в целом; 3) стадия предполагает два условия: а) наличие кворума (min кол-ва присутствующих на заседании); б) наличие определенного числа голосов. Различают простое большинство (50+1) и квалифицированное (2/3 и ¾); 4) на этой стадии проект превращается в НПА.

Принятие закона верхней палатой. Черты: 1) в законопроект нельзя вносить изменения без согласия нижней палаты (законопроект имеет новый статус); 2) решение оформляется в виде одобрения (закон направляется на подпись Президенту) или неодобрения (возвращается в нижнюю палату); 3) сроки этой стадии регламентированы: 14 дней на рассмотрение закона и 5 дней на передачу главе гос-ва.

ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС» 1994г признает датой принятия ФЗ день, когда он был утвержден ГД в окончательной редакции, а ФКЗ – день его одобрения палатами ФС в порядке, установленном КРФ.

Подписание закона главой гос-ва. Черты: 1) отсутствие голосования – есть подписание закона должностным лицом, т.е. «промульгация закона», «санкционирование закона»; 2) стадия предполагает право отказа от подписания закона, т.е право вето. Вето мб абсолютным (к рассмотрению закона парламент не возвращается) и отлагательным (парламент вновь рассматривает закон); 3) стадия имеет временную регламентацию: 14 дней на подписание закона при первом поступлении и 7 дней при повторном.

4) Опубликование закона – официальное оглашение закона с помощью СМИ и спец изданий. С этой целью законод-во устанавливает опр-ые сроки опубликования в печатных органах.

Опубликование законов и актов палат ФС должно соответствовать требованиям: 1) ФКЗ, ФЗ публикуются в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ, а акты палат ФС – не позднее 10 дней после дня их принятия; 2) официальным их опубликованием считается первая публикация его текста в «Российской газете» или в «Собрании законод-ва РФ»; 3) указанные законы и акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня их опубликования, если ими не установлен др порядок вступления в силу.

Опубликование актов Президента РФ, Прав-ва РФ, федер органов исполн власти: 1) указанные акты публикуются в течение 10 дней после дня их подписания; 2) акты публикуются в «Российской газете» или «Собрании законод-ва РФ»; 3) акты президента вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого опубликования, имеющего нормативный хар-р; 4) акты президента, содержащие сведения, составляющие гос тайну или сведения конфиденциального хар-ра, вступают в силу со дня их подписания; 5) акты Прав-ва РФ вступают в силу по истечении 7 дней после дня их официального опубликования; 6) акты Прав-ва РФ, содержащие сведения, составляющие гос тайну или сведения конфиденциального хар-ра, вступают в силу со дня их подписания; 7) в актах президента и актах Прав-ва мб установлен др порядок вступления в силу.

Опубликование НА федер органов исполн власти: 1) акты, затрагивающие правовое положение граждан, организаций или имеющие межведомственный хар-р, проходят гос регистрацию в МинЮсте РФ; 2) акты публикуются официально в газете «Российские вести»; 3) срок опубликования – в течение 10 дней после дня их регистрации; 4) эти акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен др порядок вступления в силу.

Незарегистрированные или неопубликованные акты министерств и агентств правовых последствий не влекут.

Опубликование НА банка России: 1) публикуются в официальном издании ЦБ «Вестник Банка России»; 2) вступают в силу со дня их официального опубликования.

Акты комитета по стандартизации и гос комитета по вопросам архитектуры и строительства и акты общероссийских классификаторов технико-экономической инф-ции публикуются в информационном указателе «Гос стандарты РФ».

Порядок опубликования НА субъектов федерации и формы официального опубликования опр-ся их законами. Акты законодательных органов обычно публикуются в изданиях под названием «Ведомости».

36. Юридическая техника: понятие и элементы.

Юр техника – сов-ть правил и приемов, способов подготовки, составления, оформления юр документов, их систематизации и учета. Юр техника явл-ся созданным на практике рабочим инструментом правотворчества.

Элементы: приемы, способы, правила

Правила: полнота, непротиворечивость, четкость, краткость.

Средства: термины (дееспособность и невменяемость), конструкции (состав преступления), нормативное изложение, отраслевая

Приемы: презумция (предположение о существовании факта, но не доказанное), преюдиция (предположение о существовании факта, т.к. было оно уже было установлено решением суда, вступившего в законную силу), фикция (предположение о существовании факта, который в действительности не существует (ю\л, государство, брак)).

37. Систематизация нормативных правовых актов.

Систематизация законодательства— это деятельность компетентных субъектов по упорядочению нормативно-правовых актов и правовых норм в целях удобства пользования ими на практике.

Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а все время находится в движении. 4 формы:

1) сбор действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача с к для заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам – учет;

2) подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов, процесс объединения правового материала, при котором он полностью или частично размещается вразного рода сборниках. Нормативное содержание актов при этом не меняется, хотя форма изложения их сути иногда претерпевает изменения (в первоначальный текст вносятся официальные изменения; исключаются статьи и пункты , потерявшие силу, имевшие временное значение, а также содержащие явные противоречия) - ин­корпорация;

3) подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу (простое объединение мелких НПА, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам в укрупненный НПА) - консолидация

4) форма систематизации, представляющая собой деятельность, направленную на коренную, как внешнюю, так и внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта (типа кодексов), в которые помещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания - кодификация.
По объему регулируемых общественных отношений различается отраслевая и специальная кодификации. Отраслевая -объединение нормативного материала какой-то определенной отрасли законодательства (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и другие).Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и т.д.).

Систематизация на электронных носителях предполагает создание специализированных компьютерных программ («Гарант», «Консультант», «Кодекс»), содержащих информацию о законодательных актах, группируемых по различным критериям (как правило, по предметно-хронологическому признаку).

38. Пределы действия нормативных правовых актов во времени.

Основные моменты существования норм права характеризуются следующими факторами:

1) вступлением нормы права в силу

2) прекращением нормами своего действия

Момент вступления в силу официально закрепляется юридическими нормами (пример: 1 часть Гражданского Кодекса от 8.12.1994 г., по общему правилу, должна была вступить 18.12., нормы вступили в действие с 1.01.1995 г.). Он может определяться общими правилами, предназначенных для данного вида норм, также момент может устанавливаться специальными нормами, делающими изъятие из общего правила (например: федеральные законы, нормы вступают в силу по истечению 10 дней после официального опубликования). Момент вступления в силу юридической нормы может быть связан с наступлением определенной календарной даты или наступлением определенного события, календарную дату которого определить невозможно.

Юридические нормы обычно не могут вступить в силу до момента официального опубликования, т.к. если они официально не опубликованы, то нельзя обеспечить знакомство с ней заинтересованных лиц. Следовательно, невозможно требовать соблюдения.

Вступившие в силу юридические нормы могут отличаться разными способами действия во времени:

1) Перспективное действие юридических норм: распространяется на те правовые отношения, которые возникают после ее вступления в силу.

2) Немедленное действие юридических норм (простая обратная сила): и на те, которые уже ранее существовали до ее вступления в силу, но применительно к таким правоотношениям юридическая норма распространяется только на те права и обязанности их участников, которые возникнут после вступления ее в силу.

3) Обратное действие юридических норм (ревизионная юридическая сила): распространяется на правоотношения, возникшее до ее вступления в силу, причем распространяет свое действие и на те права и обязанности их участников, которые возникли у них до вступления нормы в силу.

Обратное действие юридическим нормам придается крайне редко, так как если же часто давать юридическим нормам обратное действие, то и средства обеспечения стабильности начинают действовать противоположно.

Обратная сила юридической норме придается только тогда, когда нормы улучшают положение участников правоотношений.

4) Наряду с перечисленными нормами существует еще один побочный вариант: ультрадействие (ультраактивность, т.е. «переживание» норм) юридических норм:имеет место тогда, когда норма права перестаёт действовать на те правоотношения, которые возникнут в будущем, но продолжают регулировать длящиеся правоотношения. Оно всегда сочетается с перспективным действием.

Утрата юридическими нормами силы. Выделяют несколько способовтакой утраты:

1) В связи с истечением срока действия, на который норма была издана.

2) Их прямая отмена (старые нормы отменяются соответствующими новыми нормами).

3) Фактическая отмена (прекращение) действия юридических норм в силу того, что они заменяются новыми нормами, но при этом отмена старой нормы нигде не оговаривается.

39. Пределы действия нормативных правовых актов в пространстве и по кругу лиц.

Действие юридических норм в пространстве:

1) Норма распределяет свое действие на всю территорию правового регулирования (территория стран, содружество государств, земной шар в целом);

2) Юридическая норма распространяется только на часть территории правового регулирования.

Территориальный принцип:заключается в применении нормы на той тер-ии, властями которой норма была принята. Этот принцип тесно связан с гос суверенитетом: власть гос-ва распространяется на тер-ию гос-ва и ограничивается этой территорией. => территориальный принцип господствует в отраслях законод-ва, регулирующих управленческие и охранительные отн-ия: в конституционном, админ-ом, уголовном, процессуальном законод-ве.

Территориальное действие НА опр-ся двумя факторами: 1) положением гос органа, издавшего НА, т.е.: а) акты федеральных органов действуют на тер-ии федерации, б) республиканские акты – на тер-ии данной республики, в) НА местных органов имеют силу на подведомственной тер-ии; 2) территорией гос-ва.

Экстерриториальное действие НПА – распространение действия акта одного гос-ва на соответствующую тер-ию иного гос-ва. Этот принцип хар-ет: 1) всегда применяется в порядке исключения в силу особого указания в законе, основанного на взаимной договоренности гос-в; 2) его развитие обусловлено развитием международных связей прежде всего в экономике и культуре; 3) широкое применение находит в международном частном праве, он используется также в гражданском, торговом, семейном, международном публичном праве; 4) выступает в форме иммунитета дип и консульских представителей, а также возможно применение актов уголовно-правового хар-ра на тер-ии др субъекта федерации, где совершено прест-ие, независимо от того, где задержен и привлечен к отв-ти преступник.