Тема. Группы интересов

4 признака, которые, если я не ошибаюсь, отличают группы интересов от социальных групп.

1 признак. У уровня интересов есть властезначимые интересы – такие, которые затрагивают интересы/ресурсы этой группы. Это то, что позволяет участвовать в политике.

2 признак. Ресурсы, которые у группы интересов.

К слову, ресурсная теория (?). У групп есть ресурсы, которые группа передаёт государству в обмен на желаемое поведение государства. Этциони: утилитарные (материальные), нормативные (способные менять поведение, НПА), принудительные ресурсы (т.е. всего 3).

Примеры утилитарных ресурсов: деньги; социальный капитал (доверие и связи); информационные ресурсы (их использование сложнее всего доказать, что вызывает сложности)

3 признак. Функции групповой самоорганизации, позволяющие участвовать группам интересов в политике. 1. Артикуляция интересов: преобразование эмоций в требования. 2. Агрегирование – координация внутригрупповых требований (нужно выстроить иерархию, согласовать разные требования). 3. Представительство интересов в органах власти.

4 признак. Добровольность (момент спорный). Объединения преимущественно добровольные, они отстаивают свои интересы.

Отличаются ли партии от групп интересов. 2 точки зрения.

1. Партия – это группа интересов. Трумэн и Коусон.

2. Все остальные теоретики. Партия – не группа интересов. Потому что разные цели и инструменты реализации у партий и групп интересов. У партии – захват и осуществление гос. власти. Группы интересов – реализация группового интереса, нет цели захватить власть, они будут работать со всеми властями.

Типологии групп интересов.

1. Алмонд. 4 вида.

А. Аномические. Стихийная организация, реакция на политическое событие, нет структуры представительства, организации, лидера. Как демонстрации в 2011 – 2012 гг.

Б. Неассоциативные. Неформальность и недобровольность участия. Научное сообщество, религиозная секта.

В. Ассоциативные. Формальная организация, свои цели, лидеры. Главная цель – политическая деятельность. Лоббизм.

Г. Институциональные. Формальная организация, свои цели, лидеры. Но это группа интересов временная. Свои интересы есть, но отстаивание целей – не главная цель (армия, РПЦ).

Группы давления – это некоторые группы интересов.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ГРУПП ИНТЕРЕСОВ.

Представлять свои интересы можно двумя путями. Либо создать партию, бороться за власть через выборы, парламент. Либо создать группу интересов, которую не надо регистрировать, пытаться лоббировать интересы, в т.ч. через партии, государство. Политика – это борьба, конкуренция. У каждой группы есть свои видения того, как должно развиваться общество. Приходят к балансу сил, который отражает состояние общества. Если ты пытаешься запретить функциональный путь влияния (не парламент, т.е. лоббизм тот же), то не будет устойчивого общества.

Типичные группы интересов, которые существуют в системе функционального представительства. Их 5.

1. Бизнес.

2. Экспертное сообщество.

3. СМИ.

4. Гражданское общество.

5. М акторы.

Типы функционального представительства.

1. Элитизм. Бизнес, армия и т.д. интегрированы в П элиту. Т.е. институты уже не просто отдельные институты.

2. Корпоративизм. Наиболее типичная система функционального представительства. Филипп Шмидтер. Лембрух. Это система функционального представительства интересов, чьи субъекты организованно, монопольно (в одной отрасли одна группа интересов) действуют… Создаются либо государством, либо снизу. Государства, признавая группу интересов, гарантирует монополию в отрасли в обмен на выработкой требований, за лояльность. Призываете свергнуть лидера государства? Лишаем вас монополии.

В Италии Муссолини не нравилось, что парламент не принимает его законопроекты, поэтому распустил парламент и сказал, что интересы людей теперь будут представляться на месте работы. Когда появляется корпоративизм? При централизации гос. управления.

В Южной Корее так было. Зачем создавать группы интересов, если они и так существуют? Поэтому просто сотрудничали с существующими корпорациями.

Неокорпоративизм предполагает либеральную основу (корпоративизм ассоциируется с Муссолини), система функционального представительства взаимодействует с парламентской системой. Что выражается на практике существованием трипартизма, это когда правительство формируется из представителей государства, корпораций и профсоюзов.

Какие-то страны сотрудничают в основном с НКО, например, Кения сотрудничает с М организациями.

3. Плюрализм. Группы интересов соревнуются, конкурируют. Причём постоянно, тут за каждое решение идёт борьба. Выработка П курса представляет собой ножницы спроса и предложения. Есть группа интересов, которая пытается убедить государство что-то сделать, в ответ предлагает поддержку. Тут в основе теория рационального выбора.

На семинарах говорят про следующие 3 модели взаимодействия государства и лоббистов: корпоративная модель, плюралистическая и смешанная.

П сеть основана на ресурсной взаимозависимости и на долгосрочном взаимодействии. Но только у гос-ва есть право на нормотворчество и применение силы.

Лоббизм – технология влияния групп интересов на государство. Так что сложно определить, что является лоббизмом, а что – нет. Может, ты взглядом умеешь управлять? J Цель лоббизма – получение благоприятного гос. решения. Лоббизм – это технология. Если технология постоянно кем-то конкретным используется, технология становится механизмом.

Если нет ФЗ о лоббизме, нет этических кодексов, то любой лоббизм – это коррупция и конфликт интересов (?!).

Есть джентльменские соглашения, мол, это – плохо, а это – хорошо.

Поэтому есть чёрный лоббизм (преступления), серый (вроде как коррупционные, но прямо не подпадает: министр принимает решение, выгодные корпорации, в ответ корпорация переводит миллион в фонд помощи белочек, которым управляет жена министра), белый.

Есть прямой лоббизм (несёшь деньги министру), а есть косвенный (эксперту-другу: напиши статейку). Вклады в избирательные компании.

Независимые эксперты – это лоббисты. Посмотри на биографию такого «независимого» эксперта.

Отсроченный лоббизм. Т.н. «вращающиеся двери». Этот метод запрещён. Ты – министр, 30 лет регулировал деятельность по выдаче лицензий. Уходишь на пенсию, и тут же ты становишься руководителем к рыболовной компании. Т.е. ты переходишь из бизнес в гос-во или наоборот.

Пытаются создавать благоприятное общественное мнение. Есть информационная помощь. Как? Нанимаешь независимого эксперта, он делает экспертизу, представляет государству. Влияние на обслуживающий персонал (а не прямо на депутата, министра). Работа со СМИ, конечно же. Хорошо прослеживается по сложным законопроектам, создают общественное мнение. Можно устраивать митинги (фильм «Блондинка в законе 2»). Grass roots lobby, тут ты якобы от имени избирателей присылаешь депутату письмо, что все против законопроекта (подписи собираешь).

Понятно, что лучше регулировать лоббизм, чем не регулировать.

3 базовые модели.

1. Американская модель. Регулирование ограничено только законодат. системой. Регулирование происходит по принципу «разрешено всё, что не запрещено». Там 2 закона – 1995 г. и 2007 г. (публикуются все заседания комиссией, комитетов). Лоббисты регистрируются, если ты занимаешься по времени столько-то изучением закона для лоббизма – пишешь это. Публикуешь и затраты на лоббизм, контакты.

2. Немецкая модель. Этическое регулирование. Есть 2 варианта регулирования лоббизма. 1. Ведомственные кодексы поведения. Только на законодат. власть можно воздействовать, как я понял.

3. Французская модель. Только на исполнительную власть можно воздействовать. Не нужно регистрироваться. Никто не обязан декларировать доходы, контакты. СЕМИНАРИСТ: во Франции лоббизм – преступление.

Тема. Партии

Основные черты и условия возникновения.

Функции полит. партий.

Виды полит. партий.

Партийные системы.

П партия – устойчивая формализованная организация, стремящаяся к участию в осуществлении гос. власти и объединяющая людей с общими идейными и П взглядами. Это отличает П партию от других образований, возникающих в политике.

Они СТРЕМЯТСЯ к участию в системе гос. власти. Партии ориентированы не просто на то, чтобы оказывать влияние на принятие решения гос. власти, но и на право участвовать в принятии решения.

Формализованная – это значит, что и уставы принимаются, всякие акты. Это отличает П партии от клиентел (это коалиции, возникающие в политике, в основе которых лежат неформальные отношения и связи – родства, соседства, личного доверия и т.д., но неформальные). Клиентелы могут играть сильную роль, но П партии при этом имеют формализованный, формулирующий отношения порядок.

Также партии апеллируют к обществу. Партия заигрывает с массами, представляет себя показать как представителя масс, что отличает П партии от организаций, которые закрытые (имеют влияние на гос. власть, но при этом не апеллируют к массам).

П партии с именно такими признаками возникают в определённое время, хотя и раньше были П партии. В 1613 г. было избрания царя, при этом, описывая логику конкурентного взаимодействия, Ключевский (?) говорил, что Собор фактически распался на «партии», но в данном случае под партиями понималось неформальное объединение. Партия с современными признаками появляются с разрушением феодального общества и появления первых демократических институтов.

Первый демократический институт – парламентаризма, ибо массы избирали представителей. И поэтому появилась необходимость влиять на массы. И институт избирательного права (пусть сначала с ограничениями). Партии в том виде, в котором мы их понимаем, появляются при появлении демократических институтов.

Даже в рамках тоталитаризма партия пытается играть роль силы, которая занимает ведущую роль в избирательном процессе.

Функции П партий в современном обществе.

1.Электоральная. Партия участвует в избирательном процессе, причём это обусловлено логикой становление демократических институтов. Партии – электоральные машины, которые организуют этот избирательный процесс. Даже в тоталитарном обществе партия пытается играть эту роль. В ряде стран даже допускается к выборам только П партии.

Электоральная функция состоит в том, что партия мобилизует людей, организует кампанию избирательную и т.п.

2. Идеологическая. Некоторые партии, правда, идеологическое лицо постепенно теряют. Но они всё равно пытаются внести в массовое сознание набор, систему П ценностей. Поэтому постепнено П партии начинают олицетворяться с определёнными системами ценностями. Поэтому вокруг партии собираются люди с определённой системой ценностей, например, либералы или коммунисты. И партии поэтому пытаются расширить число своих избирателей, пытаясь распространить свою систему ценностей. У ряда крупных западных П партий есть центры, которые распространяют свои идеи. Фонд Наследия (республиканцы) и Институт прогрессивной политики в США. Научно-исследовательскую работу проводят, но в призме своей идеологии.

Между 1-ой и 2-ой функциями возникает противоречие. Если П партия начинает ориентироваться на узкий вид идеологии (например, на коммунистическую), то фактически неизбежным становится сужение электоральной базы. Потому что в современно мире ценности идеологии стали распылёнными, поэтому сегодня П партии приходится жертвовать некоторыми идеологическими принципами. Пример – Лейбористская партия в Британии. Эта партия возникла как социал-демократическая. Предлагали национализировать крупную промышленность Британии. И с 1970-ых гг. партия не могла получить большинство в Парламенте. В начале 1990-х гг. лидером становится Тони Блэр, он реорганизует партию, в ходе чего партия отказалась от многих постулатов социал-демократии, в т.ч. ориентация на общественную собственность. Тони Блэр считал, что важнее победить на выборах, нежели следовать определённым ценностям.

Сегодня почти всегда П партии делают выбор в пользу расширения электората. И партии становится чисто прагматическими, ориентированными на сегодняшний интерес, забывая идеологические ценности, которые лежали в основе партии при её создании.

3. Функция участия П партии в выработке важнейших П решений. Эту функцию партия может реализовать при определённом условии – получение электоральной поддержки и вхождение в органы гос. власти. Поэтому работают над созданием фракций (обычно на партийной основе).

4. Функция агрегации интересов. Партии пытаются примерить интересы нескольких социальных групп, выбрать проблемы, которые волнует большинство, нескольких социальных групп, определяя их иерархию. И потом они вырабатывают предвыборные программы, которые состоят из перечня проблем, которые нужно решить.

5. Формирование и рекрутирование П элиты и П лидеров. П партия – один из каналов, благодаря которому человек может проявить свои организаторские способности, стать лидером этой организации. Победа П партии на выборах открывает возможность лидера партии войти в национальную элиту.

И это важно. Дело в том, что если П партия становится устойчивым каналом рекрутирования элиты, то партия начинает нести ответственность за тех людей, кому она помогла прийти к власти. И если партия создаётся не под конкретные выборы, а создаётся всерьёз и надолго (не как в РФ), то в этом случае на партию возлагается ответственность на людей, которые пришли к власти с её помощью. Поэтому неудовлетворённость граждан к лидеру партия будет нести потери, которые обернутся тем, что партия не сможет победить. Есть исключения, но они не на Западе. Есть в РФ одна партия, которая несёт на себе партию – ЛДПР (мнение лектора). Поэтому праймериз в США – это процесс отбора предварительных лидеров.

Роль П партий в современном обществе.

С одной стороны, П партии должны представлять интересы общества. В другой стороны, П партия, получая доступ к власти, фактически получает возможность влияния на массы, и партия может теперь использовать не только партийную машину, но и государственную. Благодаря П партиям в современном обществе складывается особый механизм взаимодействия между гос-вом и общ-вом, внеся упорядоченность в отношения благодаря тому, что гос-ву противостоит не просто аморфная масса, а организация, которая представляет интересы общества.

Понятно, что любое институциональная организация может выполнять и латентные функции, что приводит к дисгармонии вплоть до того, что появляется разочарование людей в П партии, в идеалы, которые П партии представляют.

ПРИЧИНЫ.

1 латентная функция. Самая главная в том, что латентные функции – продолжение позитивных, вышеперечисленных функций. Например, идеологическая функция есть. Но партия часто может эту функцию сопровождать идеологической экспансией. Придя к власти, П партия может использовать силу государства для того, чтобы внедрять в массы ценности, которые олицетворяются с П партией. Это характерно для тоталитарного общества. Но это возможно и в рамках демократического общества, когда П партия начинает использовать трибуну гос. учреждений для популяризации своих программных пунктов. Тут страдает плюрализм, здоровая конкуренция.

2 латентная функция. Нарастание зависимости парламентариев от партийного руководства. Особенно там, где пропорциональная избирательная система, где только П партии могут участвовать в выборах. И депутаты в парламенте оказываются связанными партийной дисциплиной, в результате они голосуют не так, как считают правильным, а как хотят руководители. Эта латентная функция тоже подрывает принципы представительной демократии. Люди голосуют за определённых кандидатов в надежде на то, что они будут представлять интересы избирателей, а не руководства партии.

3 латентная функция. П партии начинают использовать трибуну в парламенте для популяризации своих идеологических воззрений.

В принципе, это не сильно подрывает демократию, но при определённых условиях это инициирует процессы по расколу общ-ва, провоцирует внутренние конфликты. Ценностный раскол будет, если П партия будет сильно заниматься экспансией своей идеологии.

Поэтому деятельность П партий регулируют на уровне закона. Один из законов – в ФРГ 1967 г. Назначение – что определить, какие виды деятельности разрешены, а какие виды деятельности могут навредить обществу.

Правовое регулирование в странах Запада имеет свои особенности. В США нет общего закона, но они есть в штатах. Ну или на уровне избирательного законодательства регулируется участие П партий в борьбе за власть.

Есть ещё 1 серьёзная проблема в развитии П партии. Это проблема финансирования. Современные П партии должны существовать, нужны деньги для выпуска газеты (она обычно нерентабельная), нужны зарплаты руководству. Также предвыборная борьба отнимает огромные деньги.

Подвопрос: должно ли гос-во финансировать П партию, или партия сама должна искать деньги. В ряде стран государства финансирует партии при определённых условиях (в РФ, например, если партия проходит в парламент). 20 руб. за один голос получает партия.

Если не государство, то крупный капитал будет финансировать П партию, больше некому. И поэтому П партия будет становиться структурами лоббирования интересов финансовых, промышленных групп. Именно поэтому государство финансирует партии в ряде стран. Но П партии должны отчитываться перед государством, показывая, на что потратили они деньги.

В РФ были 2 явных периода: 1990-е гг. (когда партий было много) и 2000-е гг. (когда партий становилось всё меньше). Приняли ФЗ о П партиях, изменили избирательную систему. Об этом будет говорить позже. Правда, сейчас внесли существенные изменения, появятся десятки, сотни партий.

Типологии П партий

В современном мире много П партий, и когда их много, встаёт вопрос: как их можно классифицировать?

Сначала классической типологией была такая, в ходе которой партии выделялись по определённым идеологиям: социал-демократические, либеральные, коммунистические, национал-патриотические. Консервативная в Великобритании – праволиберальная, поэтому мы можем ожидать от этой партии такую политику, которая соответствует праволиберальной идеологии. Если к власти приходит партия, которая считается левой, стоит ожидать увеличения пособий бедным слоям населения. Короче, эта типология позволяет понимать, что стоит ожидать от партии, если она придёт к власти.

Но т.к. победу сейчас обеспечивает электоральный элемент, П партии сегодня становятся всё более прагматичными, ориентируюсь на КОНКРЕТНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, а не какие-то ЦЕННОСТИ. Поэтому классическая типология нередко ставит в тупик исследователей. Возьмём для примера российские П партии. Пожалуй, только КПРФ и Правое дело (ну и в какой-то мере Яблоко – правоцентристская; кроме того, из-за прихода и ухода Прохорова трудно определить систему ценностей Правого дела) остаются идеологическими партиями. СР так и не удалось доказать, что она является партией социал-демократической ориентации (хотя в рамках рекламной компании активно это доказывали). ЕР в своё время в рамках партии создать правое и левое крыло, потом отказались от идеи, хотя дискуссия остаётся. Т.е. партии прагматические в основном, они желают победить на выборах, а не стоять на определённой системе ценностей.

ПО КЛАССОВОМУ ПРИЗНАКУ. Идея прослеживалась в марксизме, т.к. марксизм продолжает жить как идейно-политическая система, поэтому эта типология постоянно воспроизводится. Но на Западе П партии ориентируются на средний класс, поэтому становится невозможным делить партии на буржуазные и рабоче-крестьянских.

ПО ВНУТРЕННЕЙ СТРУКТУРЕ ПАРТИИ. Политолог Марис Дюверже. Он написал «П партии» (1950 г.). Он очень детально изучал спефицику развития П партий, он обратил внимание на то, что к его времени партии отчётливо различаются во своей внутренней структуре партии. И это оказывает влияние на деятельность партии.

Он обратил внимание на то, что в каждой П партии можно выделить ядро, актив партии (это активные члены, кадры). Второй слой П партии – это члены П партии. Это те, кто не участвует активно в деятельности П партии, но время от времени участвует в собрании в мероприятии, имеет партийный билет и уплачивает взносы. Третий слой – сочувствующие. Это постоянный электорат П партий.

Дюверже обратил внимание на то, что в 19 в. П партии возникали без второго кольца. Т.е. партии создавались без системы постоянного членства. Это «КАДРОВЫЕ ПАРТИИ». Такая партия существует только благодаря ядру активистов, которые выполняют всю работу, свзанную с органзацией избирательной компании. Главный смысл деятельности такой партии – участие в выборах, обеспечение победы своего кандидата. Преованально такие партии существовали сезонно (приближается день выборо, партия начинает мобилизовывать людей, а после выборов происходит спад в партийной работе). Средства такой партии – спонсорская поддержка. В 19 в. основным спонсором были буржуи, поэтому партии в основном выражали либеральные идеи.

Социал-демократические партии, которые появлялись, мало рассчитывали на буржуазию, ибо буржуи не поддерживали левых. Исключения были, но это исключения. И такие П партии могли существовать только там и тогда, когда те, кто считал себя членом этой партии, могли перечислять в фонд такой партии. Поэтому создаются партии с системой обязательного членства. Такие партии Дюверже называет МАССОВЫМИ ПАРТИЯМИ. Специфика её в том, что она стремится вовлечь в свои ряды как можно больше людей, и новые люди хоть копейки, но будет приносить партии. В результате были серьёзные процессы.

1-ый процесс. Чтобы удерживать людей в орбите своего влияния, руководства проводили регулярные партийные мероприятия (массовые, всякие собрания и т.д.), чтобы люди не утрачивали связь с этой структурой. Получается, что партии активно работают не только во время выборов – эти партии действуют постоянно.

2-ой процесс. Железный закон олигархии. Если деньги собираются, нужен человек, которые деньги собирает. Нужно отчитывать за расход денег. Т.е. возникает потребность в бюрократическом аппарате. Также постепенно люди, которые вначале создавали партию, искренне веря в то, что с созданием партии будут реализованы их мечты в борьбе за светлое будущее, в рамках возникающей бюрократической структуры лидеры фактически превращались в партийную элиту. И происходило расслоение между элитой и остальными. И элита неизбежно отдалялась от массы (не потому что люди плохие, а потому бюрократические потребности требовали определённые модели поведения от людей). Поэтому выявили, что в массовых партиях неизбежно появляется руководящая элита, которая отдаляется от массы, она претендует на то, чтобы выражать интересы людей, правда, из-за отдаления элиты эти элиты уже не будут понимать интересы масс. Внутренняя структура становится всё более жёсткой.

Итак, кадровые и массовые партии. Но есть и 3-ий вид – те, которые возникал в тоталитарных режимах, это строго централизованные организации. Фактически в централизованных партиях все основные решения принимались руководством. Решения руководства были обязательными для тех, кто был внизу партийной иерархии. Такая ситуация приводила к тому, что руководители партии могли вершить судьбы этой П партии.

Эта типология Девюрже работала практически на 100 %, но для 20 в.

Но с 1960-ых гг. были другие явления, в результате чего появились специфические партии. Появились т.н. ВСЕОХВАТЫВАЮЩИЕ ПАРТИИ, это организации, которые можно рассматривать как электоральные машины. Главная функция – организация и проведение избирательной компании. Вся мощь партийной организации нацеливается именно на решение этой задачи. Способствовало появлению таких партий и развитие СМИ, и борьба за массы фактически переносится в сферу, связанную с постепенным сокращением, акценты делаются на яркие лозунги, клипы и т.д.

Кроме того, исследователи таких партий называют их ещё и брокерами, потому что у всеохватывающей партии появляется деятельность, похожая на деятельность брокера, потому что гражданскому обществу партия предлагает лидеров в ответ на голоса. Партия брокеров умеет, использовать технологии, всучить людям образ партии.

Ближе к концу 20 в. становится очевидным, что целый ряд П партий всё в большей степени начинают сливаться с государством. Это КАРТЕЛЬНЫЕ ПАРТИИ. Это называние ввёл Мельер (?), для такой партии главным смыслом существования стала гос. деятельность. Такие партии не могут существовать вне властных структурах. Они могут лишь использовать гос. машину для наращивания своего влияния. Вылетая из государственной деятельности, П партии исчезают, уходят с арены П борьбы. Картельные П партии сигнализируют об изменениях в П системе, о том, что главная функция партии – вхождение во власть и её удержание.

Есть «партия власти» и «правящая партия». Правящая партия приходит в результате демократических процедур. Партия власти же создаётся не снизу, а сверху, теми, кто находится у власти, кто нуждается в партийном механизме легитимации своего нахождения у власти. В России много раз пытались создать партию власти, наиболее удачный вариант – Единая Россия. Но нужно обратить внимание на следующее. Картельные партии – это П структуры, которые, если их лидеры, члены хотят претендовать на долгожительство в политике, то партия должна менять методику своей работы, должна понимать, что люди хотят.

Итак, это основные типологии П партий.

Следующая проблема – проблема ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ.

Партийная система (ПС) – это совокупность отношений, которые связывают существующие П партии (это не совокупность П партий!). Поэтому ПС складываются не одномоментно, когда было разрешено создавать П партии. Становление ПС – длительные процесс.

Для становления нужно 2 условия:

- чтобы возникли партии, которые не являются однодневками, а опирающимися на поддержку людей, люди должны различать партии, идентифицировать себя с партиями. Короче, долгожительство П партии и наличие устойчивых;

- наличие нормативного порядка, который будет регулировать деятельность П партий. Это определённые традиции, сложившиеся обычаи взаимодействия в предвыборной борьбе. Такой порядок обычно возникает при наличии укоренившихся партий со своими сторонниками.

Есть типология ПС: однопартийная, двухпартийная, многопартийная. Проблема только в то, что в логике этих взаимоотношений между партиями могут возникать ряд доп. моментов, вносящих нюансы в каждый тип ПС.