Классификация правовых актов органов исполнительной власти

 

Сложность классификации правовых актов органов исполнительной власти состоит в том, что обстоятельств, влияющих на их содержание и характеристику, очень много. Правовые акты органов исполнительной власти весьма многообразны. Их можно классифицировать по различным основаниям. В частности, по юридическим свойствам, по сроку действия, территории действия, характеру компетенции исполнительных органов, издающим правовые акты управления, форме выражения и др.

В соответствии с Приказом Минюста РФ от 04.05.2007 № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», под нормативно правовым актом следует понимать - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

По юридическим свойствам акты управления подразделяются на нормативные, индивидуальные и акты смешанного характера.

Нормативными являются такие акты, которые содержат в себе нормы права. Они применяются с целью регулирования однотипных общественных отношений, рассчитаны на длительный срок действия и не имеют конкретного, персонифицированного адресата. Нормативными актами управления определяется правовой статус органов исполнительной власти, непосредственно подчиненных Президенту или Правительству Российской Федерации.

Аналогичные акты издаются и действуют на территории субъектов Российской Федерации. Правовые акты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обладают меньшей юридической силы по сравнению с актами представительных (законодательных) органов субъектов федерации.

Являясь одним из наиболее емких источников административного права, нормативные управленческие акты регулируют общественные отношения, складывающиеся во всех сферах и отраслях государственного управления.

Индивидуальные акты управления не содержат в себе норм права. Они разрешают конкретный, индивидуальный вопрос управления (дело) на основе законов и иных нормативных актов, то есть является актами применения норм права к конкретным случаям (фактам) имеющим юридическое значение.

Индивидуальные акты – это наиболее распространенный вид актов государственного управления. Посредствам индивидуальных актов оперативно решается большое число вопросов и дел, возникающих в процессе управления. В связи с этим представляется необходимым более подробно остановиться на правовой характеристике индивидуальных актов.

Термин «индивидуальные правовые акты» наиболее полно отражает все важнейшие характеристики обозначаемого им правового явления и позволяет судить о его сущности.

Юридические свойства индивидуальных актов управления определяются, прежде всего, их связью с нормой права. Поэтому индивидуальным актам управления присущ государственно–волевой, властный характер. Все индивидуальные акты управления издаются или совершаются на основе и в целях реализации правовых норм, причем таких, которые не могут быть реализованы без соответствующих государственно–властных предписаний. Поэтому индивидуальные административные акты выступают в качестве формы реализации правовых норм.

Отличительные черты индивидуальных правовых актов управления обусловлены их связью с исполнительной и распорядительной деятельностью и выражаются в том, что названные акты:

а) осуществляются на основе законов и других правовых актов органов государственных органов, в целях их реализации применительно к конкретным делам, возникающим в процессе функционирования органов управления, могут быть выражены в письменной, устной или конклюдентной форме;

б) относятся к исполнительной деятельности и к числу правовых средств ее организации и практического осуществления, чем обусловлено исключительно большое число и многообразие по содержанию и форме.

К числу основных критериев классификации индивидуальных актов управления относятся: а) органы, принимающие индивидуальные административные акты; б) содержание актов; в) непосредственные цели и характер актов; г) юридическую силу актов; д) сферу действия актов; е) форму актов.

Индивидуальные акты управления в зависимости от органов, их принимающих, с учетом территориальных масштабов деятельности этих органов делятся на: а) акты федеральных органов исполнительной власти; б) акты органов исполнительной власти субъектов федерации; в) акты администрации предприятий, учреждений, организаций.

В зависимости от объема и характера компетенции органов, принимающих индивидуальные акты, последние подразделяются на акты органов общей, отраслевой и специальной компетенции. Специфика актов органов общей компетенции состоит в широком круге разнообразных по характеру вопросов, решаемых посредством их, и обусловлена тем, что эти органы ведают в пределах подведомственной им территории одновременно всеми или многими отраслями. Акты органов отраслевой или специальной компетенции отражают участие этих органов в руководстве определенной, порученной им отраслью или сферой управления. Важная особенность актов данной группы состоит в подотчетности и подконтрольности издающих их органов органам управления общей компетенции.

Классификация индивидуальных административных актов по субъек­там, их издающим, должна учитываться при классификации указанных актов по юридическим свойствам.

Классификация индивидуальных административных актов по юридическим свойствам позволяет исследовать связь актов с правовыми нормами, место их в механизме правового регулирования, проследить взаимосвязь всех свойств акта между собой, а также с его признаками.

По характеру предписаний можно выделить: лицензионные, разрешительные, регистрационные, договорные, императивные, поручительные, рекомендательные и другие акты.

Императивные индивидуальные акты управления, наиболее стабильны: контроль за их законностью осуществляют чаще всего специализированные контрольно-надзорные органы или суд.

Индивидуальные акты–поручения отличаются тем, что обязывают адресата к совершению определенных действий или решению определенного вопроса. Такие акты наиболее распространены во взаимоотношениях вышестоящих и нижестоящих органов управления.

Таким образом, индивидуальные акты–поручения одновременно и предписывают исполнение поручения, и предоставляют право исполнять их предписания наиболее рациональным способом.

Индивидуальные акты – рекомендации. Большинство из них сос­тавляют акты, принимаемые по результатам контрольной и надзорной деятельности.

Анализ содержания индивидуальных административных актов предопределяет возможность их деления в зависимости от особенностей индивидуально–правового управленческого воздействия (или по методу воздействия) на обязывающие, запрещающие, управомочивающие и поощрительные.

Обязывающие акты предписывают субъектам–адресатам совершать определенные действия посредством исполнения установленных актом предписаний. Управомочивающие – предоставляют возможность, дозволяют, управомочивают адресата на совершение определенных, предусмотренных в них действий или поведения, или на получение материальных или нематериальных благ. Исполняются эти акты преимущественно теми, кому они адресованы, путем совершения определенных действий и т.д. Запрещающие – ис­полняются путем воздержания от совершения указанных в них действий. Поощрительные предписания имеют всегда точно определенного адресата.

В административно–правовой литературе достаточно распространена классификация индивидуальных административных актов на оперативно–исполнительные и правоохранительные. Основанием для такого деления избираются непосредственные цели и характер актов.

Классификация актов по данному основанию помогает в большей мере уяснить характер отражения содержания нормы права в содержании индивидуальных актов.

Индивидуальные акты управления можно различать по тому, нормы какой отрасли права применяются в каждом конкретном случае.

По своему значению можно различать основные индивидуальные административные акты, содержащие окончательное, итоговое решение по делу, и акты вспомогательные, обеспечивающие либо подготовку этого главного акта, либо его исполнение. Исполнение основных актов также сопровождается или при необходимости может сопровождаться вынесением индивидуально-конкретных велений.

Существенный интерес представляет классификация индивидуальных актов по юридической силе. Ее значение рассматривается в свете требований законности, когда многие факторы и условия влияют на: а) вступление актов в юридическую силу; б) определяют соотношение индивидуальных актов с другими правовыми актами.

Если учитывать такой важный для признания индивидуальных актов правовыми актами момент, как вступление в юридическую силу, то можно различать, акты, для которых момент принятия компетентным органом, вступления в юридическую силу и начала действия по времени совпадают. К числу таких актов относятся все устные, многие оперативно-исполнительные акты, некоторые юрисдикционные.

При классификации индивидуальных актов с учетом их сферы действия основаниями выступают действие актов по кругу лиц и во времени.

Важное значение, имеет классификация, за основу которой избран круг лиц, для которых индивидуальные акты управления являются обязательными. По этому основанию можно выделить: а) внутренние; б) внешние индивидуальные акты.

К первой группе относятся акты, характеризующиеся следующими чертами: субъект управления, принимающий индивидуальные акты, именуемые внутренними, решает посредством их вопросы, не вступая при этом ни в какие правоотношения с лицами или организациями, находящимися вне аппарата данного органа.

Внутренние акты в зависимости от категорий работников могут быть адресованы либо государственным служащим (руководящему, основному или вспомогательному составу), либо, например, на предприятии индивидуальные акты администрации могут непосредственно адресоваться остальным членам трудового коллектива, занятым непосредственно созданием материальных ценностей (начальник цеха, мастер дает поручение рабочему). Своевременное и точное исполнение внутренних индивидуальных актов относится к числу основных обязанностей работников.

Таким образом, внутренние индивидуальные акты всегда тесно связаны с организацией органа управления, его деятельностью (акты внутриорганизационной деятельности аппарата органа) или обеспечением нормального функционирования органа, хода производственной или иной хозяйственной деятельности.

Вместе с тем обращает на себя внимание своей спецификой довольно значительная группа индивидуальных актов управления, которые условно можно назвать «внешними» актами.

В группе внешних актов следует выделить две большие и относительно самостоятельные подгруппы: а) внешние индивидуальные акты, адресованные подчиненным органам, предприятиям, учреждениям, организациям; б) внешние индивидуальные акты, адресованные не подчиненным данному органу объектам.

Если продолжить классификацию по адресату, то можно выделить группы индивидуальных актов, адресованные только гражданам либо государственным органам, организациям, негосударственным формированиям, служащим данного органа и т.д.

Классификация индивидуальных актов управления возможна и по такому основанию, как действие актов во времени.

По действию во времени индивидуальные административные акты подразделяются на определенно–длительные и неопределенно–длительные, акты однократного и длящегося действия.

Если использовать критерий формы, то в зависимости от аспектов проблемы можно выделить следующие группы индивидуальных актов: по способу внешнего выражения – словесные (устные и письменные) и конклюдентные.

Письменные индивидуальные акты также далеко не однородны. Самостоятельную группу составляют:

а) простые письменные акты – резолюции, фиксируемые на документах;

б) индивидуальные акты – документы, имеющие более или менее сложную структуру.

Среди письменных актов можно выделить и такие, для которых непосредственно действующим законодательством прямо предусмотрена обязательная развернутая письменная форма с указанием реквизитов, субъекта, который вправе их принимать, порядка принятия и исполнения.

Широкий и разнообразный по своему назначению, уровню круг органов государственного управления облекает свои индивидуально-правовые акты в форму постановлений. Акты с таким наименованием принимает Правительство Российской Федерации, некоторые федеральные органы исполнительной власти. Постановления этими органами принимаются по наиболее важным вопросам в таких сферах как: сельское хозяйство, науки, техники, стандартизации, сертификации, статистики и др.

Акты в форме постановлений принимаются так же и по делам об административных правонарушениях.

Постановления обязательно имеют, письменную форму, подписываются лицом, его выносящим, а в коллегиальных органах председателем и секретарем (управляющим).

Многочисленны и разнообразны по своему содержанию индивидуальные акты, имеющие форму приказов. Анализ действующего законодательства и практики органов исполнительной власти свидетельствует о том, что приказы наиболее распространенная и часто встречающаяся форма правовых актов, особенно, индивидуальных. Надо подчеркнуть, что для многих органов управления, должностных лиц (директор предприятия, научно-исследовательского института и т.д.) приказ – единственная, закрепленная за ними действующим законодательством, форма, в которую они должны облекать свои акты. Важно отметить, что законодатель или иной орган, устанавливая форму акта – приказ, как правило, указывает конкретное должностное лицо, управомоченное принимать акты в такой форме. Однако, в ряде случаев нормы о компетенции отдельных органов управления закрепляют право издания приказов по этому органу (приказы директора производственного предприятия по предприятию, генеральный директор (директор) производственного объединения комбината издает приказы по объединению, дирек­тора научно-исследовательского института - по институту и т. д.).

Приказы могут быть и нормативными, и индивидуальными, но всегда являются актами единоличного распорядительства. Подписываются лицом, уполномоченным их принимать. Приказы могут быть выражены как в письменной, так и в устной форме, если последняя не противоречит законодательству.

В нормах о компетенции большого числа органов управления установлено, что руководители этих органов в пределах своей компетенции помимо приказов издают инструкции и дают указания. Если говорить об инструкциях, то сложившаяся практика свидетельствует, что акты с таким наименованием всегда нормативны.

Указания – это, как правило, устные индивидуальные акты. К тому же обязательны указания обычно для подчиненных организаций и лиц, структурных подразделений, например, для организаций и должностных лиц, входящих в систему данного министерства. К сожалению, ни законодательство, ни практика не ответили на вопрос, могут ли иметь наименование «указание» только индивидуальные акты либо все правовые акты данного органа. Указаниями следовало бы именовать преимущественно индивидуальные акты управления как устные, так и письменные.

Далее по форме наряду с перечисленными, выделяется следующая группа индивидуальных актов управления - распоряжения. Практика показывает, что распоряжения, как правило, - индивидуальные акты, принимаемые в порядке единоличного распорядительства. Они предназначены для разрешения текущих вопросов государственного управления. Распоряжения принимаются на различных уровнях управления (например, такая форма актов закреплена в Конституции РФ за Правительством РФ).

Большая и значимая группа индивидуальных актов именуется распоряжениями. Последние могут быть индивидуальными, так и нормативными, при этом удельный вес нормативных распоряжений невелик.

Правовые акты управления смешенного характера содержат в себе как нормы права, так и решения по индивидуальным управленческим делам. Такие акты управления применяются по целому комплексу взаимосвязанных вопросов управления общего и индивидуального, частного значения. В указанных актах наряду с общими правилами (нормами права) содержаться предписания, адресованные конкретным органам исполнительной власти, физическим и юридическим лицам, а так же должностным лицам.

По сроку действия правовые акты управления подразделяются на акты с неопределенным сроком действия (бессрочные), срочные и временные. Если в акте управления не определен срок действия, то он действует до тех пор, пока не будет отменен, то есть бессрочно. Если же в акте управления указан срок действия, по истечении которого акт утрачивает силу, то это срочный акт, временные акты, как правило, действуют в течение неопределенного, но непродолжительного срока.

В наименовании таких актов указывается, что они временные.

По территории действия правовые акты управления подразделяются на акты, действующие в масштабе Российской Федерации, или масштабе субъекта Российской Федерации (республика, край, область, округ, города федерального значения, а также административно–территориальные единицы (района, города, поселка, сельского населенного пункта).

По характеру компетенции исполнительных органов, издающих акты, последние делятся на акты общего, межотраслевого и отраслевого управления.

Акты общего управления издаются органами общей компетенции (Правительством РФ, правительствами республик в составе РФ, администрацией края, области города федерального значения, автономной области, автономного округа и другими органами общей компетенции) и обладают большей юридической силой, чем акты межотраслевого и отраслевого управления.

Акты межотраслевого (надведомственного) управления принимаются исполнительными органами межотраслевой компетенции (Государственным комитетом Российской Федерации по статистике, Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии и др.), которые решают вопросы, имеющие межотраслевой характер. Эти акты обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, органами и организациями, должностными лицами независимо от ведомственной подчиненности, а также гражданами.

Акты отраслевого управления регулируют общественные отношения и разрешают управленческие дела в определенной отрасли управления. Такие акты издаются министрами, руководителями служб, управлений, отделов и т.п.

По органам, издающим правовые акты управления. Органы исполнительной власти издают:

· Правительство России – постановления и распоряжения;

· министерства – постановления, приказы, распоряжения, инструкции и др.;

· федеральные службы, агентств – приказы, распоряжения, инструкции.

Органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства, министерства, службы и др.) издают, соответственно, акты, сходные с правовыми актами управления вышеуказанных органов исполнительной власти России.

Правовые акты управления издаются также государственными органами, которые не являются органами исполнительной власти. Например, приказы, инструкции и другие акты принимаются руководителями представительных органов, председателями судов, прокурорами. Эти акты издаются для разрешения внутриорганизационных вопросов.

Отличие постановлений и решений, принимаемых коллегиальными органами исполнительной власти, от распоряжений, принимаемых этими же органами, заключается в степени важности и сложности вопросов, по которым они издаются, а также в порядке издания. Постановления принимаются в коллегиальном порядке по наиболее важным вопросам. Распоряжение принимается по менее сложным вопросам текущего управления без коллегиального обсуждения.

Приказы и распоряжения издают, как правило, руководители единоначальных органов исполнительной власти (министры, председатели государственных комитетов, руководители федеральных служб, управлений, отделов и т.п.).

Приказ – это обязательное для исполнения подзаконное предписание руководителя органа управления, обращенное к подчиненным органам, предприятиям, учреждениям, организациям и работникам. Он может быть как нормативным, так и индивидуальным.

Инструкция – так же как и приказ, принимается, как правило, руководителем органа исполнительной власти. Особенность инструкции заключается в установлении порядка исполнения закона, указа или акта вышестоящего органа исполнительной власти. Поэтому в отличие от приказа инструкция является нормативным актом (приказ может и не быть нормативным). Она содержит правовые нормы, которые детализируют законы или другие нормативные акты вышестоящих органов, определяет порядок выполнения определенных работ или совершения определенных действий.

Положения - в большинстве своем статутные акты. В них в систематизированном виде определяются порядок образования органов исполнительной власти и их структурных подразделений, а также полномочия и организация их работы. Положения устанавливают порядок реализации отдельных функций, возложенных на органы государственного управления, статус различных документов, государственных наград и почетных званий РФ.

Наставления - содержат нормы о порядке (способе) действия конкретных служб, органов и подразделений по выполнению возложенных на них действующим законодательством задач.

Правила - устанавливают порядок осуществления отдельных видов деятельности.

Устав – это кодифицированный нормативный акт (свод правил). Уставы содержат систематизированное изложение норм, регламентирующих определенный вид деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

По форме выражения - правовые акты управления подразделяются на словесные и конклюдентные.

Словесные в свою очередь делятся на: письменные и устные. Письменный акт управления рассматривается как надлежащим образом оформленный письменный документ. Во многих случаях акт управления имеет силу лишь тогда, когда он соответствующим образом письменно оформлен.

Наряду с письменными актами существуют устные (приказы, распоряжения, указания, команды и т.п.). Чаще всего они принимаются в процессе оперативного решения вопросов управления. Так же как и письменные, они влекут юридические последствия. Их исполнение гарантируется принудительной силой государства. Отказ от выполнения, невыполнения или ненадлежащие выполнение устного акта управления может повлечь юридическую ответственность.

Воля субъекта управления может выражаться посредством определенных жестов, сигналов, знаков и других конклюденттных действий. Таковы, например, жесты милиционера, регулирующего движение транспорта и пешеходов, сигналы и специальные знаки, подаваемые работниками железнодорожного, водного, воздушного транспорта в целях регулирования и обеспечения безопасности движения. Конклюдентные акты также влекут за собой определенные юридические последствия: возникновение, изменение, или прекращение административно–правовых и иных правоотношений.

Таковы основные критерии классификации и видов правовых актов органов исполнительной власти.

 

 

§ 2. Процедура подготовки, принятия и регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти.

 

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.

Согласование проекта нормативного правового акта или подготовка заключений, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленной сферой его деятельности в 30-дневный срок с даты поступления проекта такого акта или заключения.

В случае непредставления по истечении указанного срока федеральным органом исполнительной власти документа, подтверждающего согласование проекта нормативного правового акта или содержащего замечания к этому проекту, либо заключения об оценке регулирующего воздействия проект нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти считается согласованным.

В случае представления федеральным органом исполнительной власти замечаний и возражений, выходящих за пределы установленной сферы деятельности федерального органа исполнительной власти, представившего их, такие замечания и возражения могут не учитываться федеральным органом исполнительной власти, разработавшим проект нормативного правового акта.

Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если в нормативном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств.

Согласование нормативного правового акта оформляется визами.

Виза включает в себя наименование должности руководителя министерства (ведомства) или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.

Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта.

При наличии возражений проект нормативного правового акта визируется с замечаниями, которые оформляются на бланке федерального органа исполнительной власти, подписываются соответствующим руководителем (его заместителем) и прилагаются к указанному проекту (его копии).

При наличии разногласий по проекту нормативного правового акта федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий его разработку, должен обеспечить обсуждение указанного проекта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с целью поиска взаимоприемлемого решения.

Проект нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, может быть подписан (утвержден) руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти и направлен на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

В случае принятия руководителем федерального органа исполнительной власти решения о подписании (об утверждении) проекта нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому дано заключение об оценке регулирующего воздействия и имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, этот федеральный орган исполнительной власти уведомляет об этом федеральный орган исполнительной власти, замечания которого не были учтены в ходе согласительных совещаний.

В случае принятия руководителем федерального органа исполнительной власти решения о подписании (об утверждении) проекта нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, руководитель федерального органа исполнительной власти, замечания которого не были учтены в ходе согласительных совещаний, вправе направить Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей), а по проекту нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому дано заключение об оценке регулирующего воздействия, - в Правительственную комиссию по проведению административной реформы материалы разногласий, проект нормативного правового акта или проект нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому имеются неурегулированные разногласия, и протоколы согласительных совещаний для рассмотрения с участием руководителей федеральных органов исполнительной власти, имеющих разногласия, и принятия в отношении указанных разногласий соответствующего решения.

Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости – организации, привлекаемые к этой работе.

В подготовке проекта нормативного правового акта участвует юридическая служба федерального органа исполнительной власти.

Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы.

По просьбе федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с заключенными с ними договорами Министерство юстиции Российской Федерации может осуществлять юридическую экспертизу проектов подготовленных ими нормативных правовых актов.

В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральный орган исполнительной власти - разработчик проекта нормативного правового акта в течение рабочего дня, соответствующего дню его направления на рассмотрение в юридическую службу этого федерального органа исполнительной власти, размещает проект нормативного правового акта на своем официальном сайте в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов) являются: обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов); компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов); сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов).

Федеральным законом № 172 ФЗ от 17.07.2009 года «Об антикоррупционной экспертизе нормативно правовых актов и проектов нормативно правовых актов» определены основные субъекты, обладающие правом проведения антикоррупционной экспертизы издаваемых нормативных правовых актов (проектов).

В соответствии со ст. 3 указанного закона такими субъектами являются: 1) прокуратура Российской Федерации - в соответствии с указанным законом и Федеральным законом № 2202-1 от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации», в установленном Генеральной прокуратурой РФ порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;

2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции - в соответствии с указанным законом, в порядке и согласно методике, определенным Правительством Российской Федерации;

3) органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим указанным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В процессе работы над проектом нормативного правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство Российской Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.

Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.

Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.

Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.

При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения законодательных актов Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования.

Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.

Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.

Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти. Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта.

Если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.

<
<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
Процедура введения и осуществления режима закрытого административно-территориального образования и режима допуска | Особенности производства по применению мер административного пресечения

Дата добавления: 2016-06-15; просмотров: 8702;


Поиск по сайту:

Воспользовавшись поиском можно найти нужную информацию на сайте.

Поделитесь с друзьями:

Считаете данную информацию полезной, тогда расскажите друзьям в соц. сетях.
Poznayka.org - Познайка.Орг - 2016-2024 год. Материал предоставляется для ознакомительных и учебных целей.
Генерация страницы за: 0.034 сек.