Понятие предмет и метод административного права. Соотношение административного права с другим отраслями права.

Административное право –это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые формируются в ходе обеспечения органами исполнительной власти и органами местного самоуправления реализации и защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, а также в процессе государственного и муниципального управления в сферах социально-экономического, административно-политического развития государства и охраны общественного порядка.

Административное право является самостоятельной отраслью права, которая характеризуется чрезмерной мобильностью, комплексным характером. Она занимает свое видное место в системе права и отличается от других отраслей права предметом и методом правового регулирования.

Принципиально важный характер этой отрасли права подчеркивает и главный метод (или, точнее говоря, один из методов) правового регулирования — императивный метод, метод властных предписаний. Поэтому административное право считается одной из базовых отраслей права, с одной стороны, использующей потенциал и правовые средства императивного метода регулирования, а с другой — обеспечивающей публичные интересы, правовую защиту прав и свобод как физических, так и юридических лиц от действий, решений и бездействия административных органов.

Административному праву присущи следующие отличительные признаки:

1) оно обеспечивает публичные интересы и реализацию государственных функций и задач;

2) оно использует возможности властного воздействия на подчиненных субъектов права;

3) оно направлено на организацию и функционирование государственной власти, государства и его органов;

4) областью его административно-правового регулирования являются управленческие отношения, возникающие как внутри государства и его органов, так и при взаимодействии органов публичного управления с гражданами, организациями и иными субъектами права;

5) существуют материальные («управленческие») административно-правовые нормы и сложноструктурированные в отдельные производства процессуальные нормы, создаваемые для реализации материальных норм административного права; процессуальные административно-правовые нормы можно разделить на два вида:

а) нормы позитивного характера, т. е. регулирующие, управленческо-процедурные отношения (административные процедуры);

б) административно-деликтные нормы, устанавливающие режимы правоохраны, контроля и надзора, разрешения, применения мер государственного принуждения; для реализации этого вида норм законодательство устанавливает соответствующие административно-правовые процедуры и порядки;

6) важнейшей формой осуществления управленческих действий является не договор (как в гражданском праве), а административный акт, т. е. нормативный или индивидуальный правовой акт управления; в практике деятельности государственной администрации и ее органов все чаще стали заключаться административные договоры, относящиеся к области публичного права;

7) ответственность органа государственного управления, государственного или муниципального служащего, должностного лица в случае причинения ими ущерба третьим лицам наступает только при осуществлении установленных для них государственных функций, т. е. если этот ущерб был причинен должностными лицами (государственными и муниципальными служащими) при осуществлении служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей и функций);

8) при возникновении административно-правового спораприменяется как административный, так и судебный порядок его рассмотренияили урегулирования. Оба способа разрешения административных дел (административного конфликта, урегулирования административно-правового спора) применяются с соблюдением установленных в соответствующих нормативных правовых актах процедур, производств, принципов и гарантий. В настоящее время административное судопроизводство в ДНР осуществляется судьями соответствующих судов ( судов общей юрисдикции, военных судов, верховным судом).

Административное право регулирует отношения, возникающие в области управления, и в качестве главного объекта изучения имеет управление (государственное управление) и все отношения, связанные с управлением. Административное право — это, по сути, правовая оболочка управления, управленческой деятельности, процесса управления и его организации (структуры).

Таким образом можно сформулировать ещё аналогичное понятие, административное право —это отрасль права (система правовых норм), которая для выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере организации и функционирования исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления, в процессе внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности иных государственных органов, а также при обеспечении юридической защиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц.

Говоря о предмете правового регулирования следует сосредоточить внимание на тех общественных отношениях, на урегулирование которых направлены нормы соответствующей отрасли. Если раньше административное право традиционно рассматривалось как система норм, направленная на урегулирование отношений в области государственного управления, то на сегодняшний день ее роль и назначение существенно изменились. Переход от государственно-центристских к человеко-центристским приоритетам административно-правового регулирования обусловили изменение акцентов в направлении административно-правового регулирования, выделили в системе субъектов административно-правовых отношений на первый план личность с ее правами, законными интересами, свободами. Главное же назначение государства в лице органов исполнительной власти и органов местного самоуправления обеспечить надлежащий уровень реализации личностью своих прав, свобод и законных интересов в исполнительно-распорядительной сфере отношений. Все это и обусловило существенное изменение предмета административного права.

Предметом административного права являются общественные отношения, которые формируются:

- в процессе государственного управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами, а также реализации полномочий исполнительной власти, делегированных государством органам местного самоуправления, общественным организациям и некоторым другим негосударственным институтам;

- в процессе деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц относительно обеспечения реализации и защиты в административном порядке прав и свобод граждан, предоставления им, а также юридическим лицам различных административных (управленческих) услуг;

- в процессе внутренней организации и деятельности аппаратов всех государственных органов, администраций государственных предприятий, учреждений и организаций, а также в связи с прохождением государственной службы или в органах местного самоуправления;

- в связи с реализацией юрисдикции административных судов и восстановления нарушенных прав граждан и иных субъектов административного права;

- во время применения мер административного принуждения, включая административную ответственности, в отношении физических и юридических лиц.

Предметом административного права являются разнообразные по содержанию общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти, иными государственными органами и должностными лицами. Управленческая деятельность, которая регламентируется административно-правовыми нормами, является основным средством практической реализации исполнительной власти.

Административное право представляет собой систему правовых норм, которые:

1) регулируют отношения в сфере организации и функционирования публичного управления (государственного управления, местного самоуправления), в области действия органов исполнительной власти (организация и система управления, формы и методы осуществления управленческих действий, система и структура органов исполнительной власти, исполнение административных регламентов);

2) определяют порядок совершения управленческих действий и соответствующих управленческих процедур (например, принятие административных актов, заключение административных договоров);

3) создают гарантии судебной правовой защиты физических или юридических лиц от незаконных решений (нормативных правовых актов) и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих посредством административного судопроизводства, осуществляемого судами общей юрисдикции, арбитражными и военными судами;

4) устанавливают многочисленные административно-правовые режимы, обеспечивающие общественный порядок и общественную безопасность;

5) определяют виды административного принуждения за «отрицательные» результаты управления (противоправное управление), неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а также устанавливают ответственность за совершение правонарушений в различных областях управления (ответственность органов управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; административная ответственность физических и юридических лиц) ;

6) обеспечивают права, свободы и законные интересы как граждан, так и юридических лиц.

Административное право нельзя представить вне пределов действия административного законодательства. Административное право как система административно-правовых норм основывается на административном законодательстве, регламентирующем отношения в области публичного управления различных органов государства и местного самоуправления, а также в сфере совершения административных действий (принятия решений) по отношению к гражданам, общественным объединениям, организациям. За совершенные правонарушения в сфере управления и за нарушения установленного порядка управления законодательством устанавливается административная ответственность или применяются иные меры административного принуждения.

Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны. В зависимости от того, каковы особенности их участников (как правило, обязательным участником управленческих отношений является тот или иной субъект исполнительной власти), можно выделить следующие виды управленческих отношений :

1) между субъектами исполнительной власти, один из которых подчинен другому, и при этом они находятся на различных организационно-правовых уровнях;

2) между субъектами исполнительной власти, которые не подчинены друг другу и находятся на одном и том же организационно-правовом уровне;

3) между органами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;

4) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными предприятиями, концернами, объединениями, учреждениями;

5) между органами исполнительной власти, осуществляющими функции надведомственного характера (стандартизация, статистика, метрология, сертификация, государственная отчетность, контроль и надзор) и государственными предприятиями;

6) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

7) между субъектами исполнительной власти и коммерческими и некоммерческими организациями;

8) между исполнительными органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями и учреждениями;

9) между исполнительными органами местного самоуправления и коммерческими и некоммерческими организациями;

10) между исполнительными органами местного самоуправления и общественными объединениями;

11) между органами исполнительной власти и гражданами;

12) между исполнительными органами местного самоуправления и гражданами.

Таким образом, административно-правовые отношения возникают на почве управления, организации управления, управленческой деятельности органов управления, процесса управления, административного процесса, защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий и решений органов управления (их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих).

Принципиальным моментом является положение, в соответствии с которым административное право — это совокупность правовых норм, которыми регулируется публичное управление в государстве, в муниципальных образованиях и других публичных институтах. Иными словами, административное право регулирует отношения не только в сфере государственного управления, но и сфере управления, осуществляемого на негосударственном уровне — местного самоуправления, а также управления в других публичных организациях и учреждениях.

Суммируя сказанное, представим предмет административного права следующим перечнем отношений:

1) управленческие отношения, возникающие в рамках организации публичного управления (организационное административное право);

2) управленческие отношения, в рамках которых реализуются функции и полномочия органов исполнительной власти; отношения, возникающие между различными звеньями системы исполнительной власти и органов публичного управления;

3) управленческие отношения, связанные с деятельностью исполнительных органов местного самоуправления и возникающие при осуществлении управленческого процесса (процесса управления), т. е. при издании правовых актов управления, заключении административных договоров, использовании других форм управленческих действий;

4) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представительной, судебной властей и прокуратуры;

5) отношения, связанные с рассмотрением дел о защите прав и свобод граждан от действий и решений публичного управления (и их должностных лиц), нарушающих права и свободы граждан; судьи единолично рассматривают также дела об административных правонарушениях и жалобы на постановления иных административных (юрисдикционных) органов о применении к физическим или юридическим лицам административных наказаний;

6) управленческие отношения, возникающие при реализации общественными организациями и иными негосударственными организациями делегированных им государством специальных государственно-властных полномочий по вопросам управленческой деятельности.

Общим признаком названных групп отношений является то, что в совокупности они составляют общественные отношения в сфере управления (исполнительной власти). Эти отношения регулируются правовыми нормами, которые содержатся не только в законах, но и в законодательных актах республики и многочисленных подзаконных актах (приказах, положениях, инструкциях).

Любую отрасль характеризует и своеобразный метод правового регулирования как совокупность способов, средств, приемов, используемых законодателем для обеспечения регулирующего воздействия норм административного права.

В административном праве используются способы регулирования, присущие обоим общим методам правового регулирования – императивному и диспозитивному. Для административного права характерны следующие методы правового регулирования:

- метод власти – подчинения (субординации) или метод прямого распорядительства, когда одна сторона отношений является юридически властной, а другая – юридически подвластной (например, отношения между налоговой администрацией и налогоплательщиками, между инспектором ГАИ и участниками дорожного движения).

- метод рекомендаций – рекомендации субъекта отношений приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником;

- метод согласования (координации) – он регулирует отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении;

- метод равенства – означает, что субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, осуществляют совместные действия в форме административного договора.

Сущность методов административного права заключается в:

- установлении определенного порядка действий – предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренных соответствующей административно-правовой нормой;

- запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (запрет на направление жалоб граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы, за нарушение данного запрета виновные должностные лица несут дисциплинарную соответствие);

- предоставление возможностей выбора одного из предусмотренных административно-правовой нормой вариантов должного поведения (например, предоставление должностным лицам возможности проявления самостоятельности при решении вопроса о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, того или иного административного взыскания или освобождения его от ответственности);

- предоставление возможности совершать либо не совершать действия, предусмотренные административно-правовой нормой в определенных ею условиях (гражданин сам решает вопрос, стоит ли обжаловать действия должностных лиц, которые он оценивает как противоправные).

Административное право, сохраняя своеобразие, выраженное в его предмете и методе, тесно взаимодействует практически со всеми существующими отраслями права. Оно охватывает своим регулирующим воздействием разнообразные сферы общественных отношений.