Характеристика, виды и требования

Индивидуальные государственно-властные предписания (веления) фиксируются в документальных источниках, конкретных решениях по делу, которые именуются акты правоприменения. Они отличаются от нормативных правовых актов, имеющих безличную (неперсонифицированную) направленность, потому что направлены на индивидуальное регулирование правоотношений и авторитетное обеспечение правореализации.

Социальное назначение и роль правоприменительной практики весьма значительна в национальной правовой системе. Она включает в себя огромный массив правоприменительных (индивидуальных) актов, которые направлены на применение правовых норм к персонально определенным лицам в конкретных жизненных ситуациях. Хотя они сами по себе не создают новые и не изменяют прежние нормы права, так как имеют, как правило, разовое значение для юридической практики, регулируя единичное конкретное отношение. Но при этом правоприменительные акты незаменимы в случаях правопрепятствия, ибо обеспечивают важное свойство права быть «принудительным феноменом в обществе»[8].

Акт применения права – это индивидуальный правовой акт, содержащий персонифицированное государственно-властное предписание, вынесенное уполномоченным субъектом в форме официального документа с целью индивидуального урегулирования конкретной жизненной ситуации (дела, спора, коллизии).

Рассмотрим основные отличительные признаки акта применения права, подчеркивающие его особенность в соотношении с нормативными правовыми актами:

1) не является источником (формой) права, хотя, как официальный документ, имеет государственно-властный характер и выражает единство государственной воли и воли правоприменителя, поэтому его реализация обеспечивается государственным принуждением;

2) как разновидность правового акта принимается уполномоченным субъектом (официальным компетентным органом), в установленном порядке и по определенной форме (приказ о поощрении работника, постановление следователя, приговор суда и др.), содержит соответствующие части юридического документа (вводная, описательная, мотивировочная, резолютивная);

3) направлен на индивидуальное, а не на общенормативное урегулирование общественных отношений, так как содержит индивидуальное правило поведения, обязательное к соблюдению и исполнению конкретным адресатом; своего рода персонифицированное предписание, адресованное поименно определенным лицам и приводящее к индивидуально-обязательным юридическим последствиям;

4) представляет собой дополнительный элемент сложного юридического факта, подтверждая, изменяя или отменяя субъективные права и юридические обязанности конкретных лиц, и тем самым осуществляет казуальное (локальное) правовое регулирование и конкретизацию общих предписаний права.

Существуют различные основания классификации актов правоприменения, которые в итоге образуют многоуровневую сложную подсистему индивидуальных правовых актов (приказы, предупреждения, представления, предписания, резолюции, указы о награждении, помиловании, протоколы, постановления, решения, приговоры и др.). Такая система, будучи встроена в механизм правового регулирования и юридическую практику, предназначена обеспечивать властную реализацию индивидуальных нормативных предписаний[9]. В этой системе правоприменительные акты могут быть классифицированы по следующим основаниям:

(i) субъекты правоприменения – государственные, муниципальные, локальные акты (акты федеральных и местных органов власти и управления, акты органов правосудия, прокуратуры, надзора и контроля, акты органов местного самоуправления, акты организаций и др.);

(ii) предмет регулирования и отраслевой принадлежности применяемых норм (конституционно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые акты, процессуального акты и др.);

(iii) юридическое значение – основные акты, которые содержат решение по делу (например, судебные решения по гражданским делам) и вспомогательные акты, подготавливающие принятие основных актов (например, акты предварительного следствия, определение суда о назначении экспертизы);

(iv) форма внешнего проявления – акты-документы (решение, приговор, постановление, резолюция и др.) и акты-действия как словесные, так и конклюдентные (устное распоряжение директора, устный приказ в армии, специальные жесты автоинспектора);

(v) действие во времени – акты однократного действия (например, наложение штрафа) и длящиеся акты (например, назначение пенсии);

(vi) характер предписаний – уполномочивающие, обязывающие и запрещающие акты;

(vii) функции в правовом регулировании – правоохранительные и правоисполнительные (регулятивные) акты.

Следует соблюдать определённые требования к содержанию и форме правоприменительных актов. С содержательной стороны они должны составляться с учетом следующих принципов: 1) законность (вынесение акта в пределах полномочий и с учетом обстоятельств, предусмотренных нормой материального права и процедурой разрешения дела); 2) обоснованность (установлены и юридически закреплены все относящиеся к делу факты, отклонены все недоказанные (сомнительные) обстоятельства и недоказанные предположения); 3) целесообразность (максимальное соответствие цели и смыслу закона, всем обстоятельствам данного дела); 4) мотивированность (четкое объяснение вынесения данного решения, принятия/непринятия тех или иных доказательств и т.д.); 5) справедливость (согласованность с моральными и культурно-нравственными установками общества).

Акты правоприменения имеют определенную структуру и содержат, как правило, четыре необходимые части: вводная, описательная, мотивировочная, резолютивная. Иногда правоприменительный акт может включать в себя лишь одну резолютивную часть (утвердить, оплатить, освободить и др.), или простую резолюцию на документе (например, исполнительная надпись нотариуса). Так, например, в постановлениях по административным делам не предусмотрена в обязательном порядке мотивировочная часть.

Внешним атрибутом правоприменительных актов выступает их документальная форма, которая предполагает, как правило, четко обозначенное в тексте существо принятого решения и ссылки на закон (источник нормы права), точное наименование акта и полное наименование издавшего органа, место и дату вынесения акта, порядковый и регистрационный номер, подпись и печать принявшего должностного лица.

Нарушения процедуры вынесения акта, подписание его некомпетентным органом или несоблюдение реквизитов (формы) акта влечет его отмену и повторное рассмотрение дела. В принципе можно обжаловать любой акт правоприменения, подав жалобу принявшему его органу или вышестоящему органу, а также в прокуратуру или суд.

4. Правоприменение при пробелах и коллизиях: