Орган гос-ва: понятие и виды
Органы государства составляют единую систему. Обладая различными полномочиями и имея самостоятельный предмет ведения, они взаимодействуют друг с другом в целях эффективного осуществления функций, стоящих перед государством.
Орган государства – самостоятельная, организационно и хозяйственно обособленная структура, предназначенная для реализации соответствующей функции государства посредством деятельности особой категории лиц — государственных служащих.
Согласно ст. 6 Конституции, государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
Особое место в системе государственной власти занимает Президент, который является Главой государства. Он обеспечивает, в частности преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между ними. Президент является гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина, олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность.
Возложение на Президента Республики Беларусь обязанности быть гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина обусловлено задачей обеспечения стабильности конституционного строя, безусловным гарантированием прав и свобод человека и гражданина.
Органом законодательной власти является Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь. Это одновременно и представительный орган. К представительным органам следует относить также Главу государства, местные Советы депутатов. Национальное собрание выражает интересы граждан Республики Беларусь.
Национальное собрание имеет две палаты: Палату представителей и Совет Республики.
Наряду с Парламентом законодательную деятельность осуществляет и Президент Республики Беларусь, который по Конституции наряду с указами и распоряжениями имеет право издавать особый вид нормативных актов — декреты, занимающие тот же уровень, что и законы. Законы и декреты обладают высшей после Конституции, конституционных законов, ратифицированных международных договоров юридической силой.
Органы исполнительной власти отличаются наибольшим многообразием. Однако общим для них является осуществление исполнительной и распорядительной деятельности, т.е. они исполняют либо организуют исполнение законодательных актов (законов, декретов), решений вышестоящих по отношению к ним гос. органов (Президента, Правительства) и сами осуществляют распорядительную по отношению к нижестоящим органам деятельность путем издания обязательных для исполнения правовых актов. Правительство занимает важное место в системе органов государственной власти. Оно является основным, центральным институтом управления государственными делами.
Правительство Республики Беларусь осуществляет в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Правительство вступает в тесные взаимоотношения с другими органами государственной власти, прежде всего с Президентом и Парламентом. В Республике Беларусь Правительство носит название Совет Министров.
Судебная власть является самостоятельной ветвью государственной власти и одной из трех ветвей власти. Основы ее конституционно-правового статуса закреплены в главе 6 Конституции, а также в Кодексе о судоустройстве и статусе судей, других НПА. Судебную власть осуществляют все судебные органы снизу доверху. Перед каждым из них стоит задача по охране и защите от имени Республики Беларусь прав и свобод граждан от нарушений со стороны государственных органов, должностных лиц, граждан. Судебная власть — это разновидность государственной власти, осуществляемой судами в рамках установленной законом процедуры по рассмотрению дел о конституционности нормативных актов, разрешению уголовных, гражданских, административных и иных споров.
В Конституции сказано, что судебная власть принадлежит судам, т. е. суды являются ее носителями. Но «судебную» власть иногда осуществляют и другие государственные органы (например, Президент — при издании акта о помиловании, Парламент — при принятии закона об амнистии). Однако правовая природа решений указанных органов несколько иная: они исходят из факта доказанности вины лиц, в отношении которых принимается решение о помиловании или амнистии, но которые заслуживают смягчения наказания, назначенного судом.
Судебная власть, как и любая иная, исходит от народа. Такое ее «происхождение» обусловлено не только тем, что суды выносят свои решения именем Республики Беларусь, но и тем, что судьи занимают свою должность в силу назначения (избрания) представительным органом (Президентом, Советом Республики), получающим свои властные полномочия непосредственно или опосредованным образом от народа.
Совокупность судов, осуществляющих судебную власть (правосудие), составляет систему судебной власти. Система судов строится на принципах территориальности и специализации.
В судебную систему Республики Беларусь входят: Конституционный Суд, суды общей юрисдикции (во главе с Верховным Судом).
Роль судебной власти состоит в том, чтобы в связи с возникновением юридического конфликта обеспечить верховенство права, выраженного в общепризнанных принципах международного права. Конституции, законах, международных договорах Республики Беларусь, других актах общегосударственного и иного уровня.
Решения судов не всегда являются законными и справедливыми. Поэтому существует механизм проверки конституционности (законности) вынесенных решений. При этом используются право на подачу кассационной или надзорной жалобы, меры прокурорского реагирования, возможности конституционного контроля и др.
Система органов местного управления состоит из местных исполкомов и местных администраций (образуются в районах городов областного подчинения и районах города Минска).
Закон выделяет три уровня исполкомов: первичный (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения)); базовый (городские (городов областного подчинения) и районные); областной (к нему приравнивается также и Минский горисполком). Исполкомы и местные администрации входят в систему органов исполнительной власти.
Основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов — представительные органы государственной власти на территории соответствующих АТЕ.
Существуют три уровня Советов: первичный — сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения); базовый — городские (городов областного подчинения), районные; областной — областные Советы и Минский городской Совет.
В юридической литературе осуществляется классификация органов государства по различным признакам.
Органы государства можно классифицировать по масштабу деятельности и на республиканские и местные.
По порядку образования подразделяют органы, избираемые непосредственно народом (Президент, Парламент) и формируемые другими органами.
По характеру полномочий органы можно классифицировать на органы общей компетенции, т. е. ведающие многими отраслями, и специальной компетенции, т. е. ведающие отдельными отраслями деятельности. К органам первой группы можно отнести Правительство, исполнительные комитеты, ко второй — министерства, государственные комитеты, отдельные ведомства.
По форме осуществления полномочий органы исполнительной власти подразделяют на коллегиальные, которые осуществляют свои полномочия посредством принятия решений необходимым большинством голосов лиц, входящих в состав этого органа (например, Правительство, исполнительный комитет); и единоначальные, когда от имени этого органа выступает одно лицо (например, министр).
По положению в структуре государственного аппарата среди республиканских органов можно выделить высшие органы государства (Президент, Парламент, Правительство, высшие судебные инстанции, Комитет государственного контроля. Национальный банк).
Органы государства классифицируют и по иным признакам — по времени функционирования (постоянные и временные), по сроку полномочий (обновляемые (как Парламент, местный Совет) и бессрочные (когда пребывание в должности не ограничено сроком, например, пожизненное назначение на должность судьи)), с учетом государственного устройства (федеративные и органы субъектов федерации), по структуре (простые и сложные), по правовым формам деятельности (правотворческие, правоприменительные и правоохранительные) и др.
Дата добавления: 2022-04-12; просмотров: 128;