Тема 10. Банкротство и ликвидация организаций





Основным юридическим документом, регламентирующим вопро­сы банкротства, является Федеральный закон (далее— Закон) от 26ок­тября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Кроме того, процедуры банкротства регулируются:

· Гражданским кодексом РФ (ч. 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, 4.2 от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ);

· Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (введен в действие с 1 сентября 2002 г.);

· Трудовым кодексом РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ;

· Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ;

· Федеральным законом «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий тогогавно-энерге-тического комплекса» от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ (действует до 1 ян­варя 2005 г., после чего вступает в действие § 6 гл. 9 нового закона о банкротстве «Банкротство субъектов естественных монополий»);

· Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ.

В соответствии с Законом несостоятельность (бан­кротство) - это признанная арбитражным судом или объявленная долж­ником неспособность в полном объеме удовлетворить требования креди­торов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Признаками банкротства являются:

• неспособность должника удовлетворить требования кредиторов в течение 3 месяцев со дня наступления сроков их исполнения; в те­чение одного месяца для кредитных организаций; в течение 6 месяцев для субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса и для стратегических предприятий и организаций;

• сумма задолженности (за исключением начисленных штрафов и пеней) на день обращения в суд должна быть не менее:

-100 тыс. руб. для юридического лица;

-10 тыс. руб. для гражданина; а также сумма обязательств должника-гражданина долж­на быть больше стоимости принадлежащего ему имущества;

- 50 тыс. МРОТ для субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса, а также сумма задолженности должна превышать балансовую стоимость имущества должника, в том числе права требования (с 1 января 2005 г. — 500 tыс. руб.);

- независимо от размера кредиторской задолженности при бан­кротстве отсутствующего должника;

- не менее 1000 МРОТ для кредитной организации.

Не подлежат банкротству в порядке, предусмотренном затоном о банкротстве, казенные предприятия.

Процедуры банкротства можно разделить на внесудебные (добровольные) и судебные, осуществляемые в рамках судебного процесса. К внесудебным процедурам относятся: досудебная санация и иные меры по предупреждению банкротства; к судебным процедурам, осу­ществляемым в рамках судебного процесса, — наблюдение, финансо­вое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство и мировое соглашение.

Последний Федеральный закон о банкротстве олицетворяет собой третий этап развития правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участни­ков имущественного оборота, в Российской Федерации. Как извест­но, возрождение института несостоятельности в России после деся­тилетий забвения связывается с появлением Закона Российской Фе­дерации «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», кото­рый был принят Верховным Советом Российской Федерации 19 но­ября 1992 г. и введен в действие с 1 марта 1993 г. (первый этап раз­вития правового регулирования несостоятельности).

Началом второго этапа развития правового регулирования несостоятельности послужило введение в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 1 марта 1998 г. Об этом этапе обычно говорят как о реформе законодательства о не­состоятельности (банкротстве), поскольку были подвергнуты из­менению практически все основные положения законодательства, регламентирующие как критерии, внешние признаки несостоя­тельности и порядок рассмотрения дел о банкротстве, так и основания введения и порядок проведения каждой из процедур банкротства.

Наступивший недавно третий этап развития правового регу­лирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкрот­ством), может бьпъ охарактеризован как продолжение и развитие реформы законодательства о несостоятельности, начатой в 1998 г. Для него характерны детализация и конкретизация основных по­ложений указанного законодательства с одновременным концеп­туальным изменением в правовом регулировании отдельных ин­ститутов несостоятельности..

Основное изменение правового регулирования несостоятель­ности в части отдельных процедур банкротства заключается в расширении круга реабилитационных процедур за счет такой но­вой процедуры, как финансовое оздоровление. Вместе с тем Закон о банкротстве содержит немало новелл, затрагивающих в той или иной степени как основания введения соответствующих процедур банкротства, так и порядка их проведения.

Наблюдение

В отличие от ранее действовавшего законодательства первая процедура банкротства - наблюдение по общему правилу вводится не с момента возбуждения производства, а по результатам рас­смотрения арбитражным судом обоснованности требований заяви­теля, обратившегося в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, что послужило основанием для возбуждения производства по делу о банкротстве должника (п. 1 ст. 62 Закона). Определение о введении наблюдения может быть вынесено лишь в том случае, если требование заявителя соответствует условиям, предусмотренным Законом о банкротстве, признано арбитражным судом обоснованным и не удовлетворено должником на дату засе­дания арбитражного суда (п. 3 ст. 48 Закона).

Именно с моментом вынесения арбитражным судом опреде­ления о введении наблюдения (а не определения о принятии заяв­ления о банкротстве должника, как это имело место ранее) Закон о банкротстве связывает наступление юридических последствий как для кредиторов, так и для должника (ст. 63 и 64 Закона).

Цель введения наблюдения заключается в обеспечении сохранности имущества должника, проведении анализа финансового состояния, выявление всех кредиторов и проведении первого собрания кредиторов.

Финансовое оздоровление

Под финансовым оздоровлением понимается такая процедура банкротства, которая применяется к должнику в целях восстанов­ления его платежеспособности и погашения задолженности в со­ответствии с графиком погашения задолженности (ст. 2 Закона).

Особенности данной процедуры состоят в том, что при ее проведении имеется возможность сохранить органы управления должника, включая его руководителя, которые вследствие этого оказываются заинтересованными во введении в отношении долж­ника финансового оздоровления. Кроме того, активная роль в ини­циировании и проведении финансового оздоровления отводится учредителям (участникам) должника, а также собственнику имущества должника - унитарного предприятия, которые наделяются правом обращения к первому собранию кредиторов с ходатайст­вом о введении финансового оздоровления. Указанные лица впра­ве также предоставить обеспечение исполнения должником обяза­тельств в соответствии с графиком погашения задолженности.

Организация и проведение процедуры финансового оздоров­ления возлагаются на административного управляющего, полно­мочия которого во многом схожи с полномочиями, осуществляе­мыми временным управляющим в период Наблюдения. Вместе с тем административный управляющий выполняет и ряд специфиче­ских функций, характерных для финансового оздоровления. В ча­стности, он обязан: рассматривать отчеты должника о ходе выпол­нения плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности, а также представлять собранию кредиторов соответствующую информацию; осуществлять контроль за выполнением должником текущих требований кредиторов; в случае неисполне­ния должником обязательств в соответствии с графиком погаше­ния задолженности требовать от лиц, предоставивших обеспече­ние указанных обязательств, исполнения их обязанностей, выте­кающих из такого обеспечения (ст. 82, 83).

Существо же самой процедуры финансового оздоровления и ее практический смысл заключаются в том, что в течение этой проце­дуры (максимальный срок - два года) должник производит расчеты со всеми кредиторами в соответствии с графиком погашения задол­женности.

Внешнее управление

Другая реабилитационная процедура - внешнее управление – предусматривает меры по восстановлению платежеспо­собности должника в плане внешнего управления, используя наряду со старыми способами (перепрофилирование производства, продажа части имущества, переуступка прав требования, продажа бизнеса и др.) новые способы, такие как увеличение уставного капи­тала должника за счет взносов участников и третьих лиц путем размещения дополнительных обыкновенных акций должника; за­мещение активов должника; исполнение обязательств должника собственником имущества должника -унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом (третьими лицами).

Конкурсное производство

Эта процедура применяется к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов за счет реализации конкурсной массы. Введение процедуры конкурсного производства означает ликвидацию должника в судебном порядке.

Мировое соглашение

Это процедура банкротства, применяемая на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами.

Помимо принудительной ликвидации по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), или грубого нарушения закона, а также в случае признания банкротом, Гражданский кодекс (ст.65 Кодекса) предусматривает добровольную ликвидацию. Решение о добровольной ликвидации принимается собственником (учредителями) предприятия при условии согласия всех его кредиторов

Вопросы

1. Всегда ли банкротство большая неприятность для предприятия?

2. Какие процедуры предусматривает законодательство о банкротстве?

3. Каковы особенности добровольной и принудительной ликвидации?

4. Какой тип менеджмента преобладает при финансовом оздоровлении предприятия?

5. Возможен ли переход предприятий от тех, кто смог купить, к тому, кто может им управлять?

 

Тема 11. Роль государства в антикризисном управлении

Методология изучения кризисов является основой исследования отдельных стадий, звеньев антикризисного процесса как в макросистеме, так и в конкретных организациях.

Мировая теория и практика выделяют в антикризисном процессе как в управляемом явлении два взаимосвязанных и взаимозависимых на­правления воздействия на экономические системы — антикризисное управление и антикризисное регулирование. До настоящего времени не выработаны и не сформулированы их научные определения, границы применения, уровни реализации в макро- и микросистемах, а также внутренние механизмы их реализации в конкретных экономических ус­ловиях.

Общепринятые формулировки этих терминов выражаются в следующем

Антикризисное управление — совокупность форм и методов реализации антикризисных процедур применительно к конкретному предпри­ятию (организации). Антикризисное управление является категорией микроэкономической и отражает производственные отношения, складывающиеся на уровне предприятия от момента его создания и до момента ликвидации.

Антикризисное регулирование — это макроэкономическая категория, включающая меры организационно-экономического и нормативного правового воздействия со стороны государства, направленные на защиту предприятий от кризисных ситуаций, предотвращение банкротства или ликвидацию в случае нецелесообразности их дальнейшего функционирования.

Признание возможности воздействия кризиса на жизненный цикл организации (предприятия) вызывает необходимость и целесообразность уточнения терминологии, связанной с антикризисными мерами. Термин антикризисное управление логично применять в фазе кризиса, в других фазах цикла использовать термин антикризисного ре­гулирования. Такое применение этих понятий несколько расходится с общеустановленным. Так, под антикризисным регулированием пони­маются лишь макроэкономические рычаги.

Регулирование государственное — форма целенаправленного воздействия государства на экономику с помощью административных рычагов с целью обеспечения или поддержания ее функционирования в заданном режиме или для изменения и развития экономических явлений или их связей.

Регулирование индикативное — воздействие государства на производство при помощи экономических рычагов. Такими рычагами являются государственные инвестиции, государственное потребление продукции частного и коллективного секторов, государственная налого­вая политика, регулирование производства через рынок ссудного капитала, государственное программирование и прогнозирование экономики.

Саморегулирование рыночное — самонастройка воспроизводст­венного процесса под влиянием стихийного действия закона стоимо­сти.

Таким образом, антикризисное регулирование — это организационно-экономические отношения по воздействию на производственно-хозяйственные и финансово-экономические парамет­ры субъектов рынка с целью повышения производительности, стабиль­ности развития, предотвращения кризиса и последующего смягчения его влияния на макро-, мезо- и микросистемы. Оно представляет собой це­ленаправленный процесс воздействия на экономику в хозяйствующих системах с целью нормального функционирования воспроизводственно­го цикла.

Важную роль в развитии антикризисных мер играет государственное регулирование кризисных процессов в экономике как страны в целом, так и отдельно взятого региона. Игнорирование признания объективной необходимости кризиса как одной из фаз циклического развития экономики и отсутствия соответствующей концепции государственного антикризисного регулирования привели к тому, что государство не в полной мере использует рычаги своего воздействия.

К основным элементам концепции антикризисного регулирования следует отнести условия, методы, направления государственного регулирования и их развитие в соответствии с макроэкономической ситуацией в стране (рис.4).

 

 

Содержание государственного антикризисного регулирования

 

Нормативно-правовое регулирование

 

Антимонопольная политика
Валютное регулирование
Регулирование цен, тарифов и пошлин
Инвестиционная политика государства
Налоговое регулирование
Отношения собственности
Государственное финансирование и кредитование
Регулирование процедур банкротства
Обязательное страхование

Рис.4 .Государственное антикризисное регулирование экономики, его содержание

И направления

Инструменты государственного антикризисного регулирования подразделяются на административные и экономические.

К административным рычагам государственного регулирования относятся следующие: правовое обеспечение; разработка нормативных ак­тов, регулирующих процедуры банкротства и рекомендаций по выходу из кризиса; антимонопольная политика; контроль деятельности; примене­ние санкций.

К экономическим методам государственного антикризисного регулирования следует отнести: налоговую политику; кредитную политику; регулирование цен, тарифов и пошлин; отношения собственности и уча­стие государства в различных финансовых институтах, крупных про­мышленных компаниях в виде доли собственности; государственное фи­нансирование и кредитование; валютное регулирование; инвестицион­ную политику; обязательное страхование.

При этом точно и четко отделить административные рычаги от экономических представляется сложным и в ряде случаев невозможным.

В ряду с вышеперечисленными элементами концепции наиболее важнейшим является определение условий проведения и регулирования процедур банкротства. Существующий в России институт банкротства, получивший свое начало в постперестроечном периоде чуть более десяти лет назад, выявил ряд достоинств и недостатков в решении данного вопроса.

Существование института банкрот­ства обусловлено несколькими причинами, в том числе необходимостью оградить экономический оборот и его участников от последствий не­эффективной работы тех, кто оказался не способен надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства, если эта неспособность приобретает стойкий характер.

Роль государства в антикризисном управлении должна заключаться в выполнении следующих задач:

· Поиск путей, направленных на максимальное использование имеющегося научно-технического и производственного потенциала;

· Сохранение человеческого капитала;

· Обеспечение широкой социальной поддержки реформ.

В соответствии с этим должны разрабатываться конкретные методы проведения активной промышленной и социальной политики, особое внимание следует уделять проблеме формирования всего многообразия институтов, без которых рыночная экономика функционировать не может.

Усиление государственного регулирования экономики должно исключить любые формы администрирования, стать основой формирования партнерских отношений всех участников рынка. В решении антикризисных проблем на сегодняшний день весьма актуальным встает вопрос взаимодействия государства, как основного ( по сути «монопольного») кредитора в делах о банкротстве и саморегулируемых организаций антикризисных управляющих.

В российской науке и практике широкое распространение получило мнение, что основной причиной возникновения современного кризиса и его затяжного характера является отставание законодательной базы. В связи с этим полностью игнорируется глобальный источник краха, банкротства — признание объективной необходимости кризиса как од­ной их фаз циклического развития экономики и отсутствие соответст­вующей концепции государственного антикризисного регулирования. Политика государственного антикризисного регулирования экономики должна быть более превентивной, чем реактивной, более общеэкономической, чем узко антикризисной.

В условиях кризиса возрастает необходимость сочетания рыночных механизмов с государственным регулированием социально-экономических процессов на всех уровнях – от федерального до муниципального. При этом возрастающая роль отводится институтам гражданского общества.

 


[1] Митчелл У. К. Экономические циклы. Проблема и её постановка. - М.-Л., Госиздат. 1930.

[2] Антикризисное управление [Текст]: Учебник. – 2-е изд.,доп. и перераб./ Под ред. проф. Э.М. Короткова. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 620 с. (Высшее образование).

[3] Антикризисное управление [Текст]: Учебник. – 2-е изд.,доп. и перераб./ Под ред. проф. Э.М. Короткова. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 620 с. (Высшее образование).






Дата добавления: 2016-07-27; просмотров: 742; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ


Поиск по сайту:

Воспользовавшись поиском можно найти нужную информацию на сайте.

Поделитесь с друзьями:

Считаете данную информацию полезной, тогда расскажите друзьям в соц. сетях.
Poznayka.org - Познайка.Орг - 2016-2017 год. Материал предоставляется для ознакомительных и учебных целей. | Обратная связь
Генерация страницы за: 0.014 сек.