Понятие, цели и функции государственной службы
Специалисты государственного управления утверждают, что государственные служащие, появляются на стадии цивилизации, когда формой организации общества становится государство. Государственная служба появилась вместе с появлением государства, как внешнее проявление государственной формы организации общественной жизни. Появление же законодательства о государственной службе связывают только с капиталистической и последующими стадиями развития человечества. Своим появлением специалисты государственного управления, государственные служащие формируют новый класс интеллигенцию.
Государственная служба в РФ создана в соответствии с положениями Конституции РФ об осуществлении власти народа непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Согласно ст.1 ФЗ от 27 мая 2003 г. №58 — ФЗ «О системе государственной службы РФ» государственная служба — профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:
1) Российской Федерации;
2) федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
3) субъектов РФ;
4) органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;
5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов - это так называемые «государственные должности РФ». Например к государственным должностям РФ согласно Конституции РФ отнесены следующие: Президент РФ, Председатель ГД и СФ, их замы, федеральный министр, судья Конституционного суда, Генеральный прокурор, председатель ЦБ, Полномочный представитель Президента РФ и др. все эти должности не относятся к государственной службе, то есть занимающие их лица не имеют статуса государственного служащего.
6) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ — это так называемые «государственные должности субъектов РФ».
А.Ф.Ноздрачев определяет государственную службу как установленный государством, нормативно выраженный и легитимный, признаваемый гражданами юридический институт практического осуществления государственной власти и повседневного применения законодательства в масштабе всего общества и реального времени. [Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999, стр. 14.].
Особенности системы федеральной государственной службы:
1) имеет координационный характер – государственная служба всех трех ветвей федеральной власти взаимодействуют на принципе согласования совместных действий);
2) имеет нормативный характер – регулирование государственной службы ведется посредством Конституции РФ, ФЗ, Указами Президента РФ, подзаконными нормативными актами.
Основная цель государственной службы — служение государству и обществу.
Цели государственной службы можно классифицировать по следующим признакам.
1.Социальные:
а) исполнение и обеспечение полномочий государства и его органов;
б) решение общегосударственных задач управления;
в) выполнение публичных дел;
г) практическое осуществление функции государства;
д)создание условий для связи государственного аппарата с народом.
2. Экономические:
а) повышение эффективности государственного регулирования экономики;
б) осуществление от имени государства управления государственной собственностью;
в) поддержка предпринимательства;
г) обеспечение финансирования затрат на государственную службу;
д) снижение затрат на содержание государственного аппарата.
3. Государственно-политические:
а) укрепление правового социального государства;
б) организационно-техническое обеспечение органов государственной власти;
в) создание условий для связи государственного аппарата с населением;
г) выполнение конституционных требований о государственной поддержке социальной сферы;
д) обеспечение благосостояния общества.
4. Организационные:
а) обеспечение полномочий государственных органов;
б) приведение структуры государственного аппарата в соответствии с задачами государственной службы;
в) совершенствование норм, стандартов, правил регулирования состава государственного аппарата, продвижения по службе.
5. Правовые:
а) реализация государственными служащими законодательства страны;
б) разработка специализированного законодательства о государственной службе;
в) обеспечение соблюдения законодательства страны;
г) создание правовых условий для нормального функционирования государственного аппарата.
Выделяют следующие общие функции государственной службы.
1. Правоприменительная функция, предполагает реализацию норм Конституции РФ, законов и иных НПА.
2. Нормотворческая функция, заключается в наделении государственных служащих полномочиями в разработке и принятии управленческих решений.
3. Правозащитная функция, выражается в обеспечении прав и свобод граждан.
4. Регулятивная функция, заключается в обеспечении сбалансированности интересов государства и общества.
5. Организационная функция, связана с обеспечением координации и упорядоченности деятельности государственных органов.
Дата добавления: 2022-04-12; просмотров: 100;