Понятие информационных систем

Глава 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) «Информационные системы и информационные технологии в таможенном деле» включена в ТК ТС с целью упорядочить использование в сфере таможенного дела информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения.

Ст. 43 ТК ТС установлено, что

– таможенные операции могут совершаться с использованием информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах передачи информации, а также средств их обеспечения;

– внедрение информационных систем и информационных технологий осуществляется с учетом соответствующих международных стандартов и обеспечения требований информационной безопасности, установленных законодательством государств – членов таможенного союза;

– таможенными органами применяются информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, разрабатываемые, производимые или приобретаемые таможенными органами в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств – членов таможенного союза;

– условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения и программных технических средств защиты информации, а также требования к ним при организации информационного взаимодействия, основанного на электронных способах обмена информации, определяются таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств – членов таможенного союза;

– для целей обеспечения взаимодействия таможенных органов на таможенной территории таможенного союза создаются интегрированные информационные системы и информационные технологии.

Информационные системы представляют собой совокупность информационных технологий и информационных ресурсов.

Информационными технологиями и средствами их обеспечения называются программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их применение.

При этом правовую основу разработки, создания и использования информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах обмена информацией, и средств их обеспечения составляют Таможенный кодекс ТС, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения устанавливаются ФТС России.

В настоящее время таможенные органы используют информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения для достижения следующих целей:

– для осуществления процесса таможенного контроля и таможенного оформления;

– для осуществления контроля за доставкой и транзитом товаров, пересекающих таможенную границу РФ;

– для организации декларирования в электронной форме;

– для организации оперативного взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти;

– для учета товаров и транспортных средств, помещаемых под различные таможенные режимы;

– для организации ведения таможенной статистики и специальной таможенной статистики;

– для организации электронного документооборота в таможенных органах.

Информационные системы, информационные технологии, средства их обеспечения, а также программно-технические средства защиты информации, применяемые в таможенном деле, подлежат сертификации в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ.

Правовую основу сертификации вышеназванной продукции составляет Закон РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Информационные ресурсы таможенных органов представляют собой сведения, предоставляемые таможенным органам физическими и юридическими лицами в документарной или иной форме при совершении таможенных операций, а также иные документы и сведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов в соответствии с законодательством РФ.

В зависимости от категории доступа в составе информационных ресурсов таможенных органов выделяются три вида сведений:

– открытые и общедоступные сведения;

– конфиденциальная информация;

– государственная тайна.

Открытой и общедоступной является информация, не представляющая государственную, служебную или коммерческую тайну. Ее состав определяется ст. 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Перечень сведений, носящих конфиденциальный характер, утвержден Указом Президента РФ от 6.03.1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера».

Если несанкционированное разглашение открытой информации не влечет никаких правовых последствий, то в случае разглашения конфиденциальной информации должностные лица таможенных органов могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. Тогда же, когда разглашение конфиденциальной информации повлекло причинение гражданам морального вреда либо гражданам или юридическим лицам убытков, то такой вред должен быть возмещен за счет средств федеральной казны.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, служит основанием привлечения виновного лица к уголовной ответственности.

Разработка, создание и использование специальных программно-технических средств защиты информации, совместимых со средствами обеспечения информационных систем и информационных технологий, осуществляются таможенными органами в целях защиты информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации, в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Целями защиты информации и прав субъектов, участвующих в информационном обмене в сфере таможенного дела, являются:

– предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации, используемой в сфере таможенного дела;

– предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;

– предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации, используемой в сфере таможенного дела; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;

– защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах таможенных органов;

– сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации, используемой в сфере таможенного дела;

– обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения, используемых в сфере таможенного дела.

Для защиты информации и прав субъектов, участвующих в информационном обмене, таможенными органами может осуществляться разработка, создание и использование специальных программно-технических средств защиты информации, совместимых со средствами обеспечения информационных систем и информационных технологий.

Защите подлежит любая документированная информация, используемая в сфере таможенного дела, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу, например сведения, составляющие государственную тайну, информация конфиденциального характера, персональные данные должностных лиц таможенных органов и т.п.

Уровень защиты информации, обеспечиваемый при помощи специальных средств, должен соответствовать категории информации.

Соответствие уровня защиты информации определенной категории информации обеспечивается таможенными органами, в ведении которых находятся соответствующие информационные ресурсы.

Контроль за соблюдением таможенными органами требований к защите информации и эксплуатации средств защиты информации осуществляют ФТС России, а также иные государственные органы: Государственная техническая комиссия при Президенте РФ, Федеральная служба безопасности РФ и др.