Приоритетные задачи с правонарушениями в сфере экономики

Вопрос 1.Совершенствование законотворческой и правоприменительной работы

Исходя из основополагающих проблем борьбы с экономическими правонарушениями, можно определить следующие приоритетные задачи:

- совершенствование законотворческой и правоприменительной работы, включая обеспечение высокой степени адаптации действующих норм законодательства (в том числе уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях) к изменяющимся хозяйственным условиям;

- создание методической и методологической базы, на основе которой государственные органы могли бы оперативно и в тесном взаимодействии реагировать на изменения хозяйственных условий, появление новых видов экономических правонарушений;

- развитие нормативной базы и соответствующих инструментов борьбы с правонарушениями в сфере экономики;

- обеспечение подготовки кадров в соответствии с новыми экономическими требованиями;

- более четкое распределение функций между правоохранительными органами на основе разделения подследственности и определение для каждого правоохранительного органа приоритетных направлений борьбы с экономическими правонарушениями;

- налаживание тесного взаимодействия финансово - экономических и правоохранительных органов;

- проведение государственной политики в области профилактики правонарушений в сфере экономической деятельности, мониторинга изменения динамики и структуры экономических правонарушений, пропаганды налоговой культуры, придания большей гласности деятельности государственных органов в борьбе с экономическими правонарушениями.

Обеспечение государственной политики в научно-технической сфере и сфере инновационной деятельности направлено на совершенствование законодательной деятельности, что требует высококачественного организационного, методологического и методического обеспечения.

Создание системы мониторинга законодательной и правоприменительной практики в научно-технической сфере и сфере инновационной деятельности является необходимым инструментом обеспечения ответственного качества принятия государственных решений на основе развития и объединения того опыта, который уже имеется в сферемониторинга законодательства и правоприменительной практики, так и создания и развития его новых форм. Система мониторинга направлена на обеспечение согласованных решений органов исполнительной власти в ходе подготовки и принятия законодательных и нормативных правовых актов, а также на создание необходимого механизма социального партнерства власти и общества, направленного на гармонизации институтов законодательной, исполнительной, судебной власти и гражданского общества. Разработка концепция системы мониторинга законодательной и правоприменительной практики в научно-технической сфере и сфере инновационной деятельности направлена на создание необходимых условий для создания информационной поддержки разработки и совершенствования законодательства в научно-технической сфере и сфере инновационной деятельности ориентированной на активном привлечении к указанному процессу профессиональных экспертных сообществ, как на стадии законотворческой деятельности, так и на стадии анализа правоприменительной практики.

Мониторинг законодательства и правоприменительной практики
в деятельности органов государственной власти. В настоящее время проявляется повышенный интерес не только к проблемам собственно качества законодательного обеспечения общественных отношений как такового, но объективная потребность в организации и совершенствовании системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, инициировал в 2002 году работу по созданию системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики, ставя перед собой задачу повысить эффективность законотворческой деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, а также компенсировать потребность гражданского общества в постоянной экспертизе решений власти и налаживании плодотворного социального партнерства между властью и обществом.

В этой связи представляется необходимым исследование и поиск механизмов мониторинга правового качества нормативных правовых актов и их применения. Указанные инструменты должны стать необходимыми элементами правотворческой деятельности органов власти в Российской Федерации, конечной целью деятельности которых в этой части является самоанализ, самоконтроль и самосовершенствование с точки зрения приведения своего положения и своей деятельности в соответствие с базовым конституционным, гуманитарно-правовым принципом, заложенным в Конституции Российской. Федерации

В этой связи мониторинг законодательства и правоприменительной практики определяется как систематическая, комплексная деятельность органов власти, научного сообщества, институтов гражданского общества и общественных организаций по оценке, анализу, обобщению и прогнозу состояния законодательства и практики его применения.

Целью мониторингаявляется повышение качества принимаемых законов, совершенствование на основе законодательной и правоприменительной деятельности системы принятия и реализации государственно-политических решений и в конечном счете соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации уделяет большое внимание созданию системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации.

Проведение Советом Федерации с 2003 года ежегодных Всероссийских научно-практических конференций “Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики”, далее мониторинг права, стал важным этапом в решении этой сложной и многоплановой проблемы. Это, несомненно, позволило активизировать работу по развитию мониторинга права на многих направлениях. Состоявшийся в ходе конференции всесторонний анализ актуальных проблем в области мониторинга права позволил наметить пути их эффективного решения.

Проведение социологической службой “Барометр” опросов среди участников конференций позволило выявить их мнения и оценки по целому ряду важных аспектов мониторинга права.

Среди широкого спектра направлений осуществления мониторинга права, наибольшее развитие, по мнению респондентов, получает мониторинг законодательства и правоприменительной практики. Возрастает, правда незначительно, степень взаимодействия между органами, осуществляющими мониторинг права. Отмечается важность привлечения для проведения мониторинга права на регулярной основе других организаций. По результатам опросов в наибольшей степени привлекаются научные организации и экспертные структуры, в наименьшей – общественные организации.

Результаты опросов свидетельствуют об использовании сегодня в практике мониторинга права достаточно широкого спектра исследовательских методов с различной степенью интенсивности (изучение документов, сравнительный анализ, статистический анализ, социологические опросы, интервьюирование, метод гуманитарно-правовой экспертизы, проведение эксперимента и др.) Заметное предпочтение отдается изучению документов и сравнительному анализу.

Вместе с тем, процесс утверждения мониторинга права идет в целом достаточно сложно и противоречиво. Целый ряд факторов сдерживает сегодня развитие мониторинга права. Сопоставление результатов проведенных социологических опросов показывает, что главным фактором такого рода остается организационный фактор. Не случайно активно ставится вопрос о создании единой системы мониторинга права, единого федерального органа в области мониторинга права и соответствующего исследовательского института. При оценке роли других факторов отмечается возрастание значимости кадрового, финансового и материального факторов.

Заслуживают внимания, выявленные по результатам опросов конкретные факторы повышения эффективности осуществления мониторинга права. В числе этих факторов, следует указать на:

- повышение открытости деятельности законодательных, исполнительных, судебных органов власти;

- выделение мониторинга в качестве самостоятельного направления государственной правовой политики; повышение правосознания граждан, должностных лиц;

- необходимость единой методологической основы мониторинга; принятие на федеральном и региональном уровнях законодательных актов по организации и проведению мониторинга права;

- подготовка специалистов для проведения мониторинга права; разработка научно обоснованных индикаторов мониторинга права;

- активное использование в проведении мониторинга возможностей научных организаций, экспертного сообщества;

- активное использование международного опыта; активное использование институтов гражданского общества;

- проведение комплексного социологического анализа развития мониторинга права.

Одновременно, считаем важным подчеркнуть роль корректирующего воздействия мониторинга права, необходимость использования широкого спектра действий такого рода, как:

- отмена устаревших норм и актов;

- внесение изменений в действующие нормативные акты и принятие новых нормативных актов во исполнение действующих законов;

- изменение компетенции и функций органов, перестройка структурных подразделений, изменение должностных обязанностей соответствующих лиц и др.

Система мониторинга должна включать:

- тезаурус основных понятий и определения, имеющих отношение к сфере научно-технической и инновационной деятельности, используемых в законодательных и нормативных правовых актов;

- реестр законодательных и нормативных правовых актов, систематизированный по уровню их разработки и применения (федеральный, региональный, межгосударственный и др.);

- базу законодательных и нормативных правовых актов принятых к настоящему времени, включая действующие поправки и нормативных правовых актов и проекты законодательных и нормативных правовых актов, находящихся на стадии разработки и принятия;

- базу данных о состоянии правоприменительной практики с учетом решений судебных органов и наиболее типичных запросов организаций по разъяснению практики применения законодательства базу данных о планах законотворческой и нормотворческой деятельности министерств и ведомств, затрагивающих регулирование отношений в сфере научно-технической и инновационной деятельности.

Вопрос 2.Развитие нормативной базы и соответствующих инструментов борьбы с правонарушениями в сфере экономики

В сфере совершенствования нормативно-правовой базы должны быть инициированы следующие меры:

- совершенствование вопросов банкротства, возврата экспортерам суммы НДС из бюджета с целью добросовестного исполнения налоговых обязательств;

- совершенствование системы противодействия легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования терроризма, принятие Закона о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансирования терроризма и подзаконных актов, направленных на его реализацию. При этом до принятия названного Закона необходимо в рамках действующего законодательства создать механизм, направленный на предупреждение и пресечение финансового мошенничества, путем совместных мероприятий заинтересованных государственных органов, организации и обмена соответствующей информации между банками и органами внутренних дел (о лицах, подавших заявку на снятие наличности на предмет утери удостоверения личности или нахождения лица в розыске, в местах лишения свободы), налоговой службы (на предмет исполнения налогового законодательства хозяйствующего субъекта, со счета которого снимается наличность); предусмотреть в качестве основания для приостановления операций по банковским счетам налогоплательщика в случае отсутствия его по юридическому адресу по неуважительным причинам или регистрации юридического лица на подставное лицо; установления ответственности должностных лиц банка за несвоевременное предоставление либо сокрытие предусмотренной законодательством информации;

- совершенствование административных процедур, связанных с выявлениями нарушений валютного законодательства, обменом информации и координации действий между заинтересованными государственными органами;

- с учетом международного опыта и правоприменительной практики совершенствование уголовного законодательства в части декриминализации отдельных составов присвоения или растраты чужого имущества и усиления ответственности за совершение преступлений, связанных с банкротством, налогообложением, нецелевым использованием кредитов, производством и реализацией фальсифицированной продукции, опасной для здоровья людей, а также созданием и руководством организованной преступной группой или преступным сообществом в сфере экономики;

- совершенствование административного законодательства в части конкретизации норм в сфере оборота подакцизной продукции, банкротства;

- создание эффективного механизма обмена информацией между уполномоченными правоохранительными органами и соответствующими организациями о регистрируемых предприятиях, о случаях возврата НДС из бюджета с целью предотвращения и пресечения фактов лжепредпринимательства;

- совершенствование механизма оперативного взаимодействия налоговых служб, органов финансового контроля, антимонопольных органов с органами финансовой полиции. в этом механизме следует предусмотреть порядок привлечения финансовой полиции с целью оперативного сопровождения при производстве проверок и ревизий, проводимых контролирующими органами, проведения контролирующими органами проверок и ревизий по постановлению органов финансовой полиции при доследственной проверке на основании необходимых документов;

- совершенствование механизма обмена информацией между судами и уполномоченными органами по вопросам банкротства и исполнительного производства;

- конкретизация понятия дохода от предпринимательской деятельности и порядка проведения проверок по вопросам исчисления доходов от предпринимательской деятельности;

- укрепление взаимодействия заинтересованных государственных органов по вопросам выявления и пресечения правонарушений в сфере государственных закупок;

- усиление механизма контроля над передачей земель в частную собственность на предмет неукоснительного соблюдения земельного законодательства и обеспечения стратегических интересов страны;

- разработка механизма проверок достоверности деклараций государственных служащих;

- совершенствование контроля над производством, хранением, реализацией, отгрузкой, перевозкой и экспортом зерна;

- конкретизация законодательства и усиления взаимодействия государственных органов по вопросам борьбы с нарушениями в сфере лицензионного законодательства.

Совершенствование организационно-методического обеспечения борьбы с правонарушениями в сфере экономики политики будет осуществляться посредством:

- разработки согласованных и взаимосвязанных между собой единых критериев оценок деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с экономическими правонарушениями, с целью создания эффективных предпосылок для укрепления межведомственного взаимодействия;

- выработки системы государственных мер по обеспечению транспарентности деятельности национальных компаний;

- обеспечения мониторинга государственных закупок, в первую очередь, стратегических ресурсов (зерна, нефтепродуктов и т.п.);

- внесения предложений Правительству о создании в органах финансовой полиции, в рамках имеющейся штатной численности, специальных подразделений, имеющих право осуществлять специальные оперативно - розыскные мероприятия;

- обеспечения дальнейшего функционирования специального Аналитического центра в системе органов финансовой полиции, занимающегося углубленным анализом и прогнозированием состояния криминогенной обстановки в сфере экономики, исследованиями в различных сферах общества на предмет выявления различных угроз для экономической безопасности.

Вопрос 3.Проведение государственной политики в области профилактики правонарушений в сфере экономической деятельности

Государственная политика в области обеспечения функционирования системы профилактики правонарушений является частью внутренней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, правовых, информационных и иных мер.

Основные направления государственной политики в области обеспечения функционирования системы профилактики правонарушений определяются Президентом Российской Федерации.

Правовую основу системы профилактики правонарушений составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие вопросы в сфере профилактики правонарушений.

Цели и задачи системы профилактики правонарушений.Профилактика правонарушений осуществляется в целях обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства, противодействия причинам и условиям совершения правонарушений, снижения уровня преступности.

Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач:

1) выявление, изучение причин и условий правонарушений, принятие мер по их устранению (минимизации, нейтрализации);

2) координация деятельности и взаимодействие субъектов профилактики правонарушений;

3) социальная адаптация и реабилитация лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе бывших осужденных и освободившихся из мест лишения свободы;

4) снижение у физических лиц риска стать жертвами правонарушения;

5) формирование материально-технических, финансовых, людских и иных ресурсов обеспечения личной и общественной безопасности;

6) повышение правосознания и уровня правовой культуры граждан;

7) обеспечение участия юридических лиц, общественных объединений и граждан в профилактике правонарушений и государственная поддержка участия граждан и их объединений в деятельности по профилактике правонарушений;

8) сокращение отставания социально-правового контроля преступности от ее качественно-количественных изменений.

Система профилактики правонарушений функционирует на принципах:

1) законности;

2) защиты и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

3) гласности;

4) социальной справедливости и гуманизма;

5) научной обоснованности;

6) системности и комплексности применения субъектами системы профилактики правонарушений организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер функционирования системы профилактики правонарушений;

7) приоритета превентивных мер профилактики правонарушений над репрессивными;

8) дифференциации мер воздействия и индивидуального подхода;

9) своевременности и достаточности мер воздействия;

10) ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также иных юридических лиц, общественных объединений в сфере профилактики правонарушений.

Лекция №6

Тема 6. Планирование противодействия коррупции

Вопрос 1.Планирование противодействия коррупции

Одним из эффективных механизмов противодействия коррупции является формирование и проведение антикоррупционной политики в органах местного самоуправления. Практика свидетельствует, что противодействие коррупции не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных нарушениях, необходима система правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, устранение причин, ее порождающих. Несмотря на то, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов противодействия коррупции, организация работы по данному направлению осуществляется комплексно на всех уровнях власти в рамках единой антикоррупционной политики.

С целью вовлечения в сферу противодействия коррупции более широкого круга лиц, представителей институтов гражданского общества, а также установления действенного контроля за реализацией мероприятий органам местного самоуправления рекомендуется подготовить и утвердить программу (план) мероприятий по противодействию коррупции. Практически все муниципальные образования имеют такие планы, но вместе с тем необходимо отметить процедуру утверждения, а соответственно, перспективы реализации и контроля антикоррупционных программ (планов). Предпочтительнее, если программа будет утверждена решением депутатов представительного органа муниципального образования и подписана главой муниципалитета, в противном случае может быть парадоксальная ситуация, когда администрация муниципалитета сама принимает и утверждает программу отдельно от представительного и контролирующего органов, или в муниципальном образовании сразу действуют две программы – одна принята депутатами, а другая – органом исполнительной власти, обе имеют финансовую составляющую и самостоятельно противодействуют коррупции в отдельно взятом муниципалитете. На уровне городских и сельских поселений рекомендуется разработать и принять планы мероприятий по противодействию коррупции, содержание которых должно соотноситься с мероприятиями антикоррупционной программы муниципального района, но не копировать последние. Одним из необходимых и достаточных условий является оценка своих возможностей по реализации мероприятий, которые реально будут выполнимы и действенны.

Для подготовки программы (плана) в муниципальном образовании возможна паспортизация. Паспорт по противодействию коррупции может включать следующие разделы:

- характеристика проблемы, обоснование необходимости ее решения, методы решения; цели и задачи программы (плана);

- сроки реализации;

- система мероприятий;

- ресурсное обеспечение;

- оценка ожидаемой эффективности от реализации, а также целевые индикаторы (показатели) программы (плана);

- система управления и контроля.

Очерчивая характеристику проблемы, необходимо включить круг вопросов по анализу причин возникновения коррупции, обосновать связь с приоритетными направлениями социально-экономического развития конкретного муниципального образования и необходимость их решения, методы решения. В программе (плане) рекомендуется показать, что в противодействии коррупции немаловажная роль принадлежит органам местного самоуправления, что вполне объяснимо, ведь местное самоуправление – самый приближенный к населению уровень власти.

Вопрос 2.Национальный план противодействия коррупции

Мероприятия настоящего Национального плана направлены на решение следующих основных задач:

- совершенствование организационных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации;

- обеспечение исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Национальной стратегии противодействия коррупции;

- активизация антикоррупционного просвещения граждан;

1. Правительству Российской Федерации, президиуму Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции в пределах своей компетенции:

а) разработать и представить в установленном порядке:

- проекты нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на совершенствование организационных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации;

- проект типового положения о комиссиях по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации;

- проект типового положения о подразделениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

б) обеспечить в централизованном порядке повышение квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, по образовательной программе, согласованной с Администрацией Президента Российской Федерации.

2. Правительству Российской Федерации:

а) осуществить анализ коррупционных рисков в сфере жилищно-коммунального хозяйства, потребительского рынка, строительства, а также при реализации крупных инфраструктурных проектов и обеспечить внедрение комплекса мер, направленных на снижение уровня коррупции в данных сферах;

б) принять меры по недопущению конфликта интересов сотрудников и работников государственных корпораций (компаний) и организаций, созданных для обеспечения деятельности федеральных государственных органов;

в) организовать внедрение в деятельность подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений компьютерных программ, разработанных на базе специального программного обеспечения "Справки БК" и "Справки ГС", в целях осуществления:

- мониторинга и автоматизированного анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, претендующими на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и лицами, замещающими указанные должности, с использованием баз данных о доходах, недвижимом имуществе (в том числе за рубежом), транспортных средствах, счетах, кредитах, ценных бумагах;

- сбора, систематизации и рассмотрения обращений граждан о даче согласия на замещение в организации должности на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) или на выполнение в данной организации работы (оказание данной организации услуг) на условиях трудового договора, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего.

г) внести предложения:

- о расширении круга юридических лиц, информация о бенефициарных владельцах которых должна быть раскрыта;

- о создании нормативной правовой основы деятельности граждан и организаций по продвижению интересов социальной группы или индивида в государственных и муниципальных органах в целях принятия наиболее благоприятного для данной социальной группы или данного индивида решения (лоббизма), включая подготовку предложений о нормативном закреплении за соответствующим федеральным органом исполнительной власти функции разработки и реализации мер по последовательному введению в практику института лоббизма и о соответствующем кадровом усилении этого направления работы;

- о нормативном закреплении за соответствующим федеральным органом исполнительной власти функции разработки, внедрения и консультативно-методического обеспечения мер по предупреждению коррупции в организациях и контроля за реализацией этих мер, а также о соответствующем кадровом усилении этого направления работы;

- о совершенствовании координации и регламентации взаимодействия контрольно-надзорных органов Российской Федерации в ходе планирования и осуществления своей деятельности, в том числе при проведении совместных проверок, а также обмена информационными ресурсами и представления единой отчетности о полученных результатах в целях повышения эффективности противодействия коррупции;

д) представить доклад о ходе реализации программы по антикоррупционному просвещению граждан;

е) обеспечить на базе федерального государственного научно-исследовательского учреждения "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации" проведение научных междисциплинарных исследований на основе законодательства Российской Федерации и практики его применения по вопросам:

- правовой природы нарушения запретов и ограничений, неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, и о мерах юридической ответственности, применяемых в случае такого нарушения (неисполнения);

- административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения;

- освобождения юридического лица от административной ответственности, предусмотренной статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае оказания органом управления юридического лица содействия в выявлении факта правонарушения;

- формирования системы мер имущественной ответственности за коррупционные правонарушения;

- формирования в целях противодействия коррупции системы запретов, ограничений и обязанностей;

- создания правовых, организационных и этических основ организации и тактики проведения проверок соблюдения, установленных в целях противодействия коррупции запретов и ограничений;

- организации и тактики защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции;

- создания теоретических основ реализации в Российской Федерации рекомендаций международных антикоррупционных организаций с учетом особенностей правовой системы Российской Федерации;

ж) обеспечить:

- разработку практических рекомендаций по применению законодательства Российской Федерации, обеспечивающего отчуждение объектов гражданских прав и иных преимуществ, полученных взяткодателем или иным лицом в результате дачи взятки;

- разработку предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях в части, определяющей пределы его действия, в целях обеспечения применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во всех случаях совершения за пределами Российской Федерации административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса и затрагивающего интересы Российской Федерации;

з) продолжить работу:

- по практическому применению мер, направленных на снижение экономической заинтересованности в совершении коррупционных правонарушений, с учетом сложившейся правоприменительной практики;

- по подготовке к проведению в Российской Федерации шестой сессии Конференции государств - участников Конвенции ООН против коррупции и др.

Лекция №7