Понятие и правовая основа процедур регистрации.

В отечественной правовой науке и юридической практике сложилось устойчивое представление о соотношении понятий «процесс» и «производство».

«Процесс» - есть сумма производств; «производство» - органическая часть процесса. Позиция Н.Г. Салищевой по этому вопросу составляет следующие положения:

Административное производство - это определенный порядок осуществления органами государственного управления возложенных на них прав и обязанностей при разрешении конкретных индивидуальных дел.

Административный процесс – это рассмотрение государственными органами споров, возникающих при разрешении индивидуально-конкретных дел, а также применение мер принуждения.

В учебной литературе по административному праву встречаются различные мнения на этот счет. Отмечается, что основу для формирования понятия административного процесса, составляет административно-процессуальная деятельность: а) административно-юрисдикционная; б) административно-процедурная

Сам же административный процесс, по мнению авторов цитируемого источника, «представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных производств, система которых может быть сведена к двум обобщенным группам:

а) юрисдикционное производство;

б) процедурное производство.

В свою очередь процедурное производство включает в себя лицензионно-разрешительное, регистрационное, и многие другие производства.

Юрисдикционное производство наиболее ярко выражено такими производствами, как: производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство, производство по жалобам.

В рамках регистрационных процедур не применяются меры административного принуждения, не разрешаются споры и не рассматриваются жалобы граждан и организаций на действия и решения органов государственной администрации. Поэтому в этом виде административных процедур нет тяжущихся сторон. Между заинтересованным лицом и административным органом, участвующими в процедуре регистрации, возникает регулятивное процессуальное правоотношение, в котором орган исполнительной власти выступает не в роли арбитра, а в роли организатора, обеспечивающего реализацию в сфере государственного управления прав заинтересованного лица, предусмотренных соответствующими материальными нормами права. В этом выражается позитивная сторона регистрации.

Регистрационное производство в данном примере относится только к процедурной (позитивной) составляющей административного процесса. На наш взгляд это не совсем верно.

По нашему мнению, в регистрационном производстве нельзя исключать и юрисдикционную составляющую, т.к. на любой стадии осуществления регистрационного производства может перерасти в спор. Например, обжалование неправомерного отказа в регистрации или ходатайство регистрирующего органа о досрочном прекращении действия документа о государственной регистрации.

В нормативных актах регулирующих отношения в сфере регистрации недостаточно представлены нормы, закрепляющие процессуально-правовой статус участников регистрационных процедур. В большинстве своем закреплен статус регистрирующего органа, в некоторых случаях статус должностного лица. Процессуально правовой статус заявителя во многих случаях отсутствует вовсе.

Такое положение на наш взгляд недопустимо, т.к. нормативное закрепление процессуально-правового статуса участников регистрационных процедур позволяет определить их правосубъектность и влияет на правовое положение личности в ее отношениях с органами исполнительной власти.

Например, статья 15 Федерального закона «О регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним» довольно конкретно описывает правовой статус регистратора: порядок его назначения на должность, требования к кандидату на совмещение должности регистратора и определяет статус регистратора как государственного служащего.

В другом институтообразующем Федеральном законе РФ от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», законодатель не только не отражает правовой статус участников регистрационных отношений, но и не указывает на подзаконные акты регулирующие этот вопрос.

Такое положение дел, несомненно, требует законодательного регулирования рассматриваемого вопроса.

На граждан и организации возложена обязанность предоставлять компетентному административному органу (должностному лицу) необходимые для разрешения дела правильно оформленные документы и иные материалы, а также ответственность за их достоверность. Так, например, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» одним из оснований отказа в регистрации является непредставление заявителем, всех необходимых для государственной регистрации документов.

Наряду с обязанностью органа, осуществляющего государственную регистрацию информировать граждан и организации о решениях, принятых в рамках этого производства, существует также обязанность предоставления регистрирующими органами открытой информации всем заинтересованным лицам. Эта информация необходима последним для реализации прав и исполнения обязанностей в сфере государственного управления.

Важно отметить, что при регистрации прав регистрационная запись призвана иметь правоустанавливающее значение, то есть она должна отвечать принципам публичности и достоверности. Результатом осуществления регистрации прав должно являться то, что правообладатель не обязан доказывать свое право (в том числе - его объем и содержание) никакими иными доказательствами, кроме самой регистрационной записи в реестре, что, очевидно, возможно только в отношении прав, объем и содержание которых закреплены законом.

Содержание процедур регистрации.

Регистрация как одна из административных процедур включает в себя несколько последовательно сменяющих друг друга стадий. Особенность состоит в том, что стадии плавно сменяют друг друга, и в некоторых процедурах между ними нет четких границ. В общей теории юридического процесса под стадиями обычно понимаются относительно самостоятельные этапы процесса, на каждом из которых решаются специфические задачи производства и с этой целью совершаются строго определенные правовыми нормами юридические действия и составляются (издаются) юридические документы (правовые акты)..

Анализ действующего законодательства, позволяет сделать вывод, что с учетом специфики, процедуру регистрации условно можно разделить на следующие обязательные и факультативные стадии:

1. Прием документов необходимых для осуществления регистрации (обязательная).

2. Рассмотрение и проверка представленных документов (обязательная).

3. Назначение и проведение предрегистрационной экспертизы (факультативная).

4. Принятие решения о регистрации или об отказе в регистрации (обязательная).

5. Обжалование отказа в регистрации и проведение независимой экспертизы при обжаловании отказа регистрирующего органа (факультативная).

6. Внесение данных на сновании поданных документов в единый реестр, оформление и выдача свидетельства, подтверждающего факт регистрации (обязательная).

7. Представление сведений о регистрации в государственные органы, перечень которых определен отдельными нормативными актами (факультативная).

Первая стадия. Прием документов, необходимых для осуществления регистрации (обязательная).

Некоторые авторы именуют эту стадию «прием заявления».. На наш взгляд, это не совсем верно, так как вместе с заявлением осуществляется прием еще и целого пакета документов необходимых для принятия решения по делу.

Например, прием документов для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по правилам ст. 16 Федерального закона «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» По общим правилам, для регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в регистрирующий орган предоставляются:

а) заявление правообладателя или уполномоченного им лица;

б) документ об оплате регистрационного сбора;

в) правоустанавливающие документы, необходимые для проведения государственной регистрации.

Перечень необходимых для государственной регистрации документов, в том числе правоустанавливающих, которые должны быть приложены к заявлению, Важной гарантией защиты владельцев вещных прав от возможных злоупотреблений со стороны регистрирующих органов является запрет на истребование дополнительных документов, не предусмотренных законодательством.

Органом исполнительной власти (должностным лицом), принявшим документы, возбуждается дело путем принятия к рассмотрению соответствующего заявления, в котором излагается просьба заявителя о регистрации конкретного права, либо предоставлении ему определенного правового статуса. К заявлению должны прилагаться предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами документы, необходимые для регистрации права или объекта.

При приеме заявления и прилагаемых документов регистрирующий орган (должностное лицо) должен рассмотреть следующие вопросы:

а) Представлено ли заявление самим заявителем, либо надлежащим образом уполномоченным им лицом?

б) Подведомственны ли данному органу вопросы, содержащиеся в обращении и требующие разрешения?

в) Соблюдены ли установленные законодательством требования к оформлению представляемого обращения?

г) Представлены ли заявителем все необходимые в соответствии с законодательством документы и материалы, прилагаемые к заявлению, и оформлены ли они надлежащим образом?

д) Уплачены ли заявителем в установленном законодательством порядке и размерах государственная пошлина, регистрационный сбор либо иные обязательные платежи при подаче заявления?

Рассмотрение этих вопросов осуществляется, как правило, в присутствии заявителя или уполномоченного им лица. Некоторые процедуры регистрации предусматривают получение пакета документов по почте. Только после рассмотрения данных вопросов и получения на них утвердительных ответов уполномоченное должностное лицо регистрирующего органа вправе принимать заявления граждан и организаций. По окончании приема представленных заявителем документов производится их регистрация, о чем делается соответствующая запись в регистрационной книге (журнале). Кроме этого в большинстве видов регистрационных процедур, заявителю выдается расписка в получении необходимых документов, с указанием их перечня и даты получения регистрирующим органом. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом. В случае неудовлетворительного ответа хотя бы на один из сформулированных выше вопросов, должностное лицо регистрирующего органа обязано отказать заявителю в принятии заявления с разъяснением причин отказа.

С момента регистрации заявления административное дело следует считать возбужденным. Если заявителем представлены все необходимые для разрешения дела документы, то компетентный орган исполнительной власти не вправе отказать в возбуждении этого дела.

Мы уже отмечали выше, что регистрационное дело возбуждается регистрирующим органом, как правило, на основании соответствующего заявления (заявки) заинтересованного лица и прилагаемых к нему необходимых документов. В некоторых случаях регистрационное производство может возбуждаться на основании сообщений и иных официальных документов, направляемых в соответствующий регистрирующий орган другими государственными органами или органами местного самоуправления либо по собственной инициативе регистрирующего органа. Например, производство по снятию граждан с регистрационного учета по месту жительства может возбуждаться на основании сообщений военных комиссариатов, приговоров и решений судов. Производство по воинскому учету возбуждается по инициативе военных комиссариатов. Для возбуждения отдельных видов регистрационных производств заявитель, помимо документов, должен также представить регистрирующему органу подлежащие регистрации объекты. В частности, для регистрации транспортного средства его владелец обязан представить соответствующему органу ГИБДД само транспортное средство, подлежащее осмотру. Лица, регистрирующие огнестрельное оружие, обязаны представить в соответствующий орган внутренних дел это оружие и патроны к нему для осмотра. Для регистрации лекарственных средств, представляются образцы этих средств. Дело следует считать возбужденным и принятым к производству соответствующим регистрирующим органом с момента регистрации этим органом представленных заявителем документов. Однако в некоторых случаях регистрация представленных заявителем документов не влечет возбуждения дела и принятия его к производству. Например, после принятия Патентным ведомством заявки о регистрации товарного знака в течение месяца производится ее предварительная экспертиза и только по результатам этой экспертизы решается вопрос о принятии заявки к рассмотрению, то есть о возбуждении регистрационного производства. Оформление решения о возбуждении регистрационного дела в виде специального процессуального акта (постановления и т.п.) действующим законодательством не предусматривается. Документом, подтверждающим возбуждение регистрационного дела может являться расписка в принятии документов от заявителя, выдаваемая последнему регистрационным органом. Такие расписки выдаются, в частности, при возбуждении дел о регистрации юридических лиц и сделок с недвижимы имуществом. В регистрации заявления (заявки), а соответственно и в возбуждении регистрационного дела может быть отказано не только в случае непредставления заявителем предусмотренных соответствующим нормативным актом документов либо их ненадлежащего оформления, но и в случае непредставления подлежащих регистрации объектов, когда их представление является обязательным.

Вторая стадия. Рассмотрение и проверка представленных документов (обязательная). Рассматривать возбужденное и подготовленное к рассмотрению дело о государственной регистрации по существу с последующим принятием властного правоприменительного решения вправе только уполномоченный на то орган или должностное лицо. В ходе рассмотрения дела по существу компетентный орган или должностное лицо должны непосредственно изучить подготовленные материалы дела.

На этой стадии регистрирующий орган изучает представленные для государственной регистрации документы с целью установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для регистрации правомочий организаций или граждан.

Обычно дела о государственной регистрации рассматриваются компетентным органом или должностным лицом в отсутствии заинтересованного лица. Однако, на наш взгляд, заинтересованные в разрешении дела лица должны иметь право присутствовать при рассмотрении дела по существу и вынесении решения. В некоторых видах правоотношений обслуживаемых институтом регистрации в силу их особенностей, вопрос о государственной регистрации вообще не может рассматриваться без участия заинтересованного лица (регистрации автомототранспортных средств в ГИБДД, регистрация оружия и т.д.). Также необходимо наделить правом присутствия при рассмотрении дела по существу и вынесении решения адвоката либо иное лицо, представляющие интересы гражданина или организации.

Данная стадия присутствует во всех регистрационных производствах. Нормативные акты, регулирующие различные виды регистрационных производств, как правило, устанавливают сроки проведения предварительной проверки, предшествующей регистрации. На рассматриваемой стадии регистрирующий орган осуществляет проверку представленных заявителем документов на предмет соответствия их содержания действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. Проверяется также подлинность представленных документов. В частности, в ходе регистрации кандидата на выборную должность в органах государственной власти и местного самоуправления соответствующей избирательной комиссией проводится проверка правильности оформления подписных листов в поддержку этого кандидата, а также достоверности подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. На второй стадии уполномоченными должностными лицами регистрирующего органа могут производиться и другие проверочные действия. Например, при регистрации транспортных средств в органах ГИБДД производится их осмотр на предмет соответствия документам, удостоверяющим право собственности, регистрационным документам и паспортам на эти транспортные средства. При регистрации огнестрельного оружия в органах внутренних дел также производится его осмотр с целью проверки соответствия номерных данных этого оружия сведениям, указанным в соответствующих документах. В ходе производства по постановке на воинский учет граждан производится их медицинское освидетельствование. В некоторых случаях в ходе проведения проверки допускается присутствие в регистрирующем органе заявителя или его представителей. В частности, кандидат на выборную должность вправе присутствовать при проведении избирательной комиссией проверки представленных им подписных листов. Владелец регистрируемого транспортного средства вправе присутствовать при осмотре этого транспортного средства в органе ГИБДД. Проведение в процессе регистрации (учета) указанных проверочных действий позволяет обеспечивать косвенный государственный контроль за соблюдением действующего законодательства в соответствующей сфере, выявлять его нарушения. Результаты предварительной проверки представленных на регистрацию документов и объектов непосредственно влияют на принятие регистрирующим органом решения о регистрации или об отказе в регистрации соответствующего объекта.

Третья стадия. Назначение и проведение предрегистрационной экспертизы (факультативная). После возбуждения дела о государственной регистрации компетентный орган проводит предварительную проверку представленных гражданами или организациями документов на предмет достоверности содержащихся в них сведений и соответствия действующему законодательству и подготавливает материалы дела к рассмотрению по существу. Орган, осуществляющий регистрацию, вправе в установленном законодательством порядке производить гласную и негласную проверку представленных сведений с целью установления их достоверности, а также запрашивать от компетентных органов, организаций и должностных лиц сведения и документы, необходимые для разрешения возбужденного дела, проводить различные проверки, экспертизы и обследования.

Все указанные действия и решения регистрирующего органа направлены на подготовку рассмотрения дела по существу и принятие по этому делу законного и обоснованного решения. От качества подготовки материалов дела зависит оперативность и объективность рассмотрения дела на следующей стадии процесса. Данная стадия является факультативной, так как не всех виды регистрационных процедур предусматривают проведение предрегистрационной экспертизы. Так, принятый Федеральный закон РФ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» направлен на упрощение получения правового статуса юридического лица. Ранее орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц, вправе был назначить предрегистрационную экспертизу, если представленные заявителем документы вызывали определенное сомнение. Сейчас достаточно представить полный пакет правильно оформленных документов, заверенных подписью заявителя подтверждающей достоверность указанных сведений.

Согласно Федеральному закону от 2.07.2005 г. № 83-ФЗюридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

В процессе проверки может проводиться экспертиза с участием соответствующих специалистов. Например, такие экспертизы проводятся при решении вопросов о регистрации изобретений, товарных знаков, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, лекарственных средств, недвижимого имущества и сделок с ним, кандидатов на выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления, религиозных организаций.

Четвертая стадия. Принятие решения о регистрации или об отказе в регистрации (обязательная).

Большинство нормативных актов определяющих порядок проведения государственной регистрации, не содержит данной стадии. Законодателем в данном случае проявлена некорректность, так как принятие решения о регистрации, приостановлении регистрации или отказе в ней является основанием для внесения записей в Единый государственный реестр или иной регистрационный документ. Кроме того, срок принятия решения о регистрации четко не определен. Так, в ст. 13 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указано, что «государственная регистрация прав производится не позднее, чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации», при этом не учтено, что в месяце может быть 30, 31, 28 или 29 дней. При этом некоторыми субъектами Федерации установлены ускоренные сроки государственной регистрации, за что взимается повышенная плата за регистрацию. Возникают вопросы: насколько обоснована такая градация? Вызвана ли ускоренная регистрация желанием заявителя или допускается произвол должностных лиц.? Представляется необходимым установить четкий срок принятия регистрирующим органом решения о регистрации в календарных днях. Также не обозначена форма принимаемого решения (административный акт). И хотя законодатель признал учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственным органом, он не учел тот факт, что его решение - одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта регистрационного отношения, т.е. индивидуальный правовой акт. Если в отношении приостановления государственной регистрации или отказа в ней установлена письменная форма принятия решения с обязательным уведомлением о нем заявителя, то принятие положительного решения законодательно никак не оформляется. В Законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» лишь предусмотрено удостоверение государственной регистрации, причем интересно заметить, что проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимость удостоверяется свидетельством, а государственная регистрация сделок - посредством специальной регистрационной надписи.

Решение о регистрации того или иного объекта принимается единолично уполномоченным на то должностным лицом регистрирующего органа, как правило, его руководителем. Решение о регистрации оформляется юридически путем присвоения регистрируемому объекту порядкового (идентификационного) номера. В некоторых случаях решение о регистрации принимается в форме властного административно-распорядительного акта (решения, распоряжения, постановления). Например, регистрация кандидата на выборную должность в органах государственной власти или органах местного самоуправления осуществляется соответствующей избирательной комиссией посредством вынесения индивидуального правового акта в форме решения. П. И. Кононов считает, что если результатом регистрации является подтверждение какого-либо реально существующего юридического факта, например факта смерти, рождения и т.п., то решение о регистрации может быть принято регистрирующим органом в форме соответствующей записи в реестре или ином документе. Если же результатом регистрации является возникновение у заявителя какого-либо нового субъективного юридического права или правового статуса, например, права собственности на имущество, права на осуществление предпринимательской деятельности, статуса юридического лица, статуса кандидата в депутаты, то решение о регистрации должно приниматься соответствующим органом в форме административно-распорядительного акта. Представляется, что указанное правило должно быть закреплено в действующем регистрационном законодательстве. Решение регистрирующего органа об отказе в регистрации заявленного объекта должно быть обоснованным. Основания для отказа в регистрации, как правило, являются исчерпывающими и указываются в соответствующих нормативных актах. Согласно ст. 20 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основаниями для отказа в государственной регистрации являются следующие:

- право на объект недвижимости не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с Законом о регистрации (например, право найма жилого помещения);

- с заявлением о регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;

- документы, представленные на государственную регистрацию, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

- акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания;

- лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества;

- лицо, которое имеет право, ограниченное определенными условиями, не указало эти условия;

- правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на этот объект недвижимости.

Таким образом, все основания для отказа в государственной регистрации можно разделить на две группы:

· Окончательные;

· Устранимые

К первой группе относятся основания, устранить которые заявитель не в силах, (например, смерть одной из сторон договора до его обязательной регистрации). Во втором случае у заявителей существует возможность повторно обратиться в регистрирующий орган с заявлением о регистрации после устранения причин, послуживших основанием для отказа

Мотивированное решение об отказе должно быть направлено заявителю в установленный соответствующими нормативными актами срок.

Однако процессуальная форма решения об отказе в регистрации этими нормативными актами не регламентируется. В некоторых из них указывается лишь на необходимость направления заявителю регистрирующим органом письменного мотивированного сообщения (копии решения об отказе в регистрации) об отказе в регистрации. Представляется, что процессуальная форма решения об отказе в регистрации, сроки и порядок уведомления заявителя об этом решении должны быть четко определены в соответствующих нормативных актах.

Пятая стадия. Обжалование отказа в регистрации и проведение независимой экспертизы при обжаловании отказа регистрирующего органа (факультативная).

В соответствии с действующим законодательством право обжалования решения регистрирующего органа предоставляется только лицу, в отношении которого это решение принято. Обжалованию со стороны заявителя может подлежать, в частности, решение об отказе в регистрации (постановке на учет) того или иного объекта либо решение об отмене регистрации (снятии с учета), принятое не по его инициативе. Кроме того, лицо, в отношении которого производятся регистрационные действия, вправе обжаловать любые совершаемые регистрирующим органом в ходе всего производства и на любой его стадии действия (бездействие), в частности, отказ в принятии заявления и иных документов, истребование дополнительных документов, не предусмотренных законодательством, результаты проведенных экспертиз и иных проверок. Обжалование решения и действий регистрирующего органа может производиться как в вышестоящий орган, так и в суд. С нашей точки зрения, право обжалования решения регистрирующего органа должно быть предоставлено не только лицу, в отношении которого ведется регистрационное производство, но и другим заинтересованным лицам, на правовое положение которых может повлиять это решение. Например, право обжалования решения о регистрации, об отказе в регистрации или о снятии с регистрационного учета гражданина по месту жительства, то есть в каком-либо жилом помещении должно принадлежать не только регистрируемому гражданину, но и другим гражданам, проживающим в этом помещении. Решение о регистрации, в том числе оформленное в виде регистрационной записи, или об отказе в регистрации может быть опротестовано прокурором. Рассмотрение такого протеста производится в установленном порядке в рамках административно-надзорного производства.

Например, Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» стадия обжалования отказа в государственной регистрации права на недвижимое имущество или сделки с ним предусмотрена в качестве факультативной.

Шестая стадия. Внесение данных на сновании поданных документов в единый реестр, оформление и выдача свидетельства, подтверждающего факт регистрации (обязательная).

В подтверждение принятого решения о государственной регистрации соответствующего объекта заявителю выдается свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации (о постановке на учет). В некоторых регистрационных процедурах факт государственной регистрации удостоверяется не свидетельством, а посредством совершения специальной регистрационной надписи или постановки штампа на соответствующем документе. Таким способом удостоверяются, например, факты регистрации сделок с недвижимым имуществом, факты регистрации граждан по месту жительства. Как правило, нормативные акты, регулирующие порядок осуществления отдельных видов регистрационных производств, устанавливают срок, в течение которого регистрирующий орган должен принять решение о регистрации и выдать заявителю соответствующее свидетельство либо произвести регистрационную запись в представленном документе.

В регистрационных процедурах после выдачи свидетельства о государственной регистрации прекращается административно-процессуальное отношение между гражданами (организациями) и регистрирующим органом. Следовательно, прекращается административно-процедурный процесс, т.к. не требуется дальнейшее участие регистрирующих органов в реализации гражданами и организациями предоставленных прав.

В отличие от других административных процедур, стадия исполнения решения в регистрационной процедуре отсутствует, поскольку само решение о регистрации или об отказе в регистрации того или иного объекта не требует принудительного исполнения. После принятия решения о регистрации (снятии с регистрационного учета) физическое или юридическое лицо приобретает определенный правовой статус, у него возникают, изменяются или прекращаются определенные права и обязанности. Реализация возникшего в результате государственной регистрации правового статуса, прав и обязанностей осуществляется лицом, в отношении которого вынесено решение. В некоторых случаях решения о государственной регистрации тех или иных объектов создают правовую основу для возбуждения административно-надзорного производства, в ходе которого компетентными административными органами осуществляется надзор за соблюдением лицами, в отношении которых вынесены такие решения, установленных правил пользования (эксплуатации) зарегистрированными объектами. В частности, административно-надзорное производство может возбуждаться органами внутренних дел и осуществляться в отношении граждан, зарегистрировавших в органах внутренних дел огнестрельное оружие и боеприпасы, транспортные средства, средства цветного копирования.

Право считается возникшим, а объект зарегистрированным именно с момента внесения соответствующей записи о регистрации (учете) в единый государственный реестр (книгу) либо в иной регистрационный (учетный) документ.

Седьмая стадия. Представление сведений о регистрации в государственные органы, перечень которых определен отдельными нормативными актами (факультативная). Многие авторы считают такую стадию пострегистрацинной, т.к. она осуществляется уже после внесения записи о регистрации в единый государственный реестр.

Данная стадия является факультативной, так присутствует лишь в немногих видах регистрационных процедур..

И в заключение рассмотрения данного вопроса следует отметить основные требования к регистрации, предложенные в работе И.Ш.Килясханова:

1. В нормативных актах должны быть установлены цели, ради которых вводится регистрация.

2. Установленный порядок регистрации должен быть максимально удобным и простым для граждан и иных лиц, вступающих в правоотношения с органами, осуществляющими регистрацию.

3. Цель средства достижения этой цели должны быть соразмерны. Допустимы только те средства, использование которых влечет нарушение более ценных, чем охраняемые институтом регистрации правоотношений.

4. Вторжение в сферу прав граждан в связи с осуществлением учета и регистрации должны предусматриваться нормативными актами соответствующей силы.

3.Правовая основа и содержание процедур учета и статистической отчетности.

Централизованная система учета и статистической отчетности - важнейшее средство государственного управления экономикой и социально-культурным строительством. Без учета и изучения статистических данных о тех или иных процессах и явлениях, происходящих в обществе, невозможно прогнозирование социально-экономического развития страны и принятие обоснованных управленческих явлений

Обратимся к «Словарю русского языка» С.И.Ожегова, чтобы понять значения понятий «учета» и «отчетности». Под учетомв русском языкепонимается:

1. Установление наличия, количества чего-нибудь, путем подсчетов ( у. товаров, у. земельных фондов и т.д.; составление учетных документов, учетных карточек);

2. Регистрация с занесением в списки лиц, состоящих где-нибудь (военный у. и т.д.; составление учетных документов, учетных карточек);

3. Принятие во внимание чего-нибудь.

Рассмотрим термин отчетность. Итак, отчетность трактуется следующим образом:

1. Оправдательные документы, содержащие отчет о работе, о произведенных расходах (денежная о.);

2. Проведение отчетов вышестоящим органам (порядок подчинения и отчетности).

Учет– это систематический сбор сведений, данных о статистике (структуре) и динамике (изменении) объекта управления, осуществляемый путем регистрации, сравнения и сопоставления конкретных фактов (параметров), характеризующих с количественной и качественной сторон состояние и развитие социальных процессов.

Отчетность- это представление оправдательных документов, содержащих отчет о проделанной работе, о произведенных расходах.

Посредством учета и отчетности производится обеспечение субъекта управления информацией о ходе достижения целей управления, реализации планов, управленческих решений, распоряжений и т.д.

Благодаря учету и отчетности создается возможность осуществлять контроль за состоянием системы управления, повышать исполнительность и дисциплину, ответственность и действенность, а также вовремя вносить со