Участники производства по делам об административных правонарушениях.

Процессуальное положение участников производства по делам об административных правонарушениях регламентировано нормами, содержащимися в главе 25 КоАП РФ («Участники производства по делам об административных правонарушениях»). Этими нормами определены процессуальные права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство; потерпевшего; их законных представителей; защитника и представителя; свидетеля; понятого; специалиста; эксперта; переводчика; прокурора.

В отличие от аналогичного раздела УПК РФ (Раздел II. «Участники уголовного судопроизводства»), КоАП РФ не включил в круг участников производства субъектов, обладающих государственно-властными полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях. Из числа этих лиц глава 25 кодекса называет лишь прокурора, которого наделяет полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях. Но, такими полномочиями обладают и должностные лица многочисленных государственных органов: около 100 видов федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных органов, а также органы и учреждения органов субъектов Российской Федерации, уполномоченные составлять протоколы административных правонарушениях. Должностные лица 62х из них уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях. Однако судьи, органы и указанные должностные лица не включены законодателем в число участников производства по делам об административных правонарушениях. Их полномочия определены нормами самостоятельного раздела III кодекса («Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях») и ст. 28.3 КоАП РФ («Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях»).

Являясь субъектами административной юрисдикции (производства по делам об административных правонарушениях), они не могут не признаваться его участниками. Поэтому, говоря об участниках производства, некоторые авторы справедливо выделяют две группы участников: 1) участники, обладающие государственно-властными полномочиями; 2) участники, не обладающие такими полномочиями[12]. В первую группу входят судьи, органы и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (т.е. возбуждать дела об административных правонарушениях) и рассматривать эти дела. Вторую группу составляют участники, не обладающие государственно-властными полномочиями. Эти лица становятся участниками производства в связи с совершенными ими или в отношении них правонарушениями, либо они привлекаются к участию в производстве для решения его отдельных задач. Среди участников этой группы можно выделить, участников, которые имеют самостоятельный правовой интерес в исходе дела: лицо, в отношении которого ведется производство по делу; его законный представитель; защитник; потерпевший; его законный представитель; представитель. Другие участники не имеют самостоятельного правового интереса в исходе дела: свидетель, понятой, специалист, переводчик, эксперт. Они призваны помочь другим участникам производства выполнить их обязанности, реализовать процессуальные права.

Среди участников производства, не обладающих государственно-властными полномочиями, важнейшее место принадлежит лицу, в отношении которого ведется производство. Отсутствие (не установление) такого лица исключает производство по делу. Производство ведется в отношении конкретного физического или юридического лица. Оно направлено на установление его виновности в совершении административного правонарушения. Хотя Кодекс и избегает термина «обвиняемый в совершении административного правонарушения», но фактически лицо, в отношении которого ведется производство является таковым.

Процессуальные права и обязанности этого лица регламентированы ст. 25.1 КоАП РФ. В соответствии с ней лицо, в отношении которого ведется производство, имеет право:

- знакомится со всеми материалами дела;

- давать объяснения, представлять доказательства;

- заявлять ходатайства и отводы;

- пользоваться юридической помощью защитника;

- участвовать в рассмотрении дела (за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 4 ст. 25.1 КоАП РФ);

- реализовывать иные права, предусмотренные Кодексом (пользоваться услугами переводчика, обжаловать постановление по делу и др.).

Указанный перечень процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, нельзя считать исчерпывающим и сформулированным с достаточной полнотой.

Так, ознакомление с материалами дела (заявлениями, заключениями эксперта и др.) предполагает наличие у лица, в отношении которого ведется производство, права знать в чем оно обвиняется. Право на ознакомление с материалами должно быть предоставлено заблаговременно до рассмотрения дела. Это необходимо для реализации его права на защиту.

Лицо, в отношении которого ведется производство, вправе давать объяснения (устные или письменные), предоставлять доказательства (документы, в т.ч. фотоснимки, видео и аудиозаписи, вещественные доказательства и пр.). Приобщение к материалам дела представленных доказательств обычно требует реализации права на заявление ходатайств. Ходатайство – это официально заявленная просьба лица о выполнении каких-то процессуальных действий или об отложении их выполнения. Обычно заявляются ходатайства о приобщении к делу представленных доказательств, об истребовании дополнительных доказательств (например, опросе свидетеля, назначении экспертизы), об изменении места или времени рассмотрения дела, о переквалификации правонарушения, в совершении которого обвиняется лицо, о прекращении производства по делу. В соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ ходатайства заявляются в письменном виде и подлежат немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится в форме определения.

Лицо, в отношении которого ведется производство, об вправе заявить отвод переводчику, эксперту, специалисту, лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, если оно полагает, что эти лица прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела. При наличии оснований, предусмотренных ст.ст. 25.13 и 29.2 КоАП РФ заявление об отводе подлежит удовлетворению, о чем выносится определение.

В ст. 25.1 Кодекса закреплено право лица, в отношении которого ведется производство, пользоваться юридической помощью защитника (адвоката или иного лица). Кодекс не раскрывает содержания этого права. Очевидно оно предполагает, прежде всего, право на свидание с защитником наедине, без ограничения во времени (если лицо задержано, или подвергнуто административному аресту), на получение консультаций при проведении процессуальных действий с участием этого лица.

Участие в рассмотрении дела является фактически средством реализации права на защиту. Участвуя в рассмотрении дела, лицо получает возможность реализовывать принадлежащие ему процессуальные права в этой в этой важнейшей стадии производства. Исключение из этого правила составляют случаи рассмотрения дел о правонарушениях в области дорожного движения, зафиксированных работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами. Кроме того, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство, дело может быть рассмотрено и в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела или это ходатайство оставлено без удовлетворения. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное воздействие на указанное лицо.

Реализация рассмотренных прав зависит от волеизъявления лица, в отношении которого ведется производство. Например, оно может давать объяснения, а может отказаться от них, может пользоваться юридической помощью защитника, но может осуществлять защиту самостоятельно. Участие в рассмотрении дела при определенных условиях перестает быть правом этого лица и обретает характер процессуальной обязанности. Так, ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ предусматривает, что судья, должностное лицо, рассматривающее дело, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство. При рассмотрении дел, влекущих административный арест или административное выдворение, присутствие такого лица является обязательным. При уклонении лица от исполнения этой обязанности оно может подвергнуто приводу.

Создание условий для реализации предусмотренных кодексом прав лица, в отношении которого ведутся производство по делу об административном правонарушении, является обязанностью правоприменителя, который помимо ст. 25.1 КоАП РФ должен руководствоваться принципами законодательства по делам об административных правонарушениях и другими номами Кодекса, дополняющими и конкретизирующими процессуальное положение этого лица. Например, ст. 25.1 КоАП РФ не содержит указания на право лица, в отношении которого ведется производство, обжаловать постановление по делу об административном правонарушении. Но такое право вытекает из содержания других норм Кодекса (ст.ст. 25.5, 30.1). В ст. 25.1 КоАП РФ не говорится о праве этого лица участвовать в рассмотрении жалобы на постановление по делу. Однако на наличие этого права указывает ст. 30.6 КоАП РФ. Вообще, оно может пользоваться для своей защиты любыми, не противоречащими закону средствами.

Многими из рассмотренных процессуальных прав наделен и потерпевший – физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушение причинен физический, имущественный или моральный вред. Его процессуальный статус определен ст. 25.2 КоАП РФ. Как и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший вправе:

- знакомится со всеми материалами дела;

- давать объяснения, представлять доказательства;

- заявлять ходатайства и отводы;

- пользоваться юридической помощью представителя;

- обжаловать постановление по делу;

- участвовать в рассмотрении дела. В его отсутствие дело может быть рассмотрено, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела (или оно оставлено без удовлетворения). Существенным отличием процессуального положения потерпевшего от положения лица, в отношении которого ведется производство, заключается в том, что потерпевший обязан дать показания. Он как и свидетель несет ответственность за уклонение от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. Такой обязанности и ответственности на лицо, в отношении которого ведется производство, не возложено.

Если лицом, в отношении которого ведется производство или потерпевший являются несовершеннолетними, либо они по своему физическому или психическому состоянию не могут самостоятельно реализовывать свои права, то защиту их прав и законных интересов осуществляют их законные представители.

Ст. 25.3 КоАП РФ устанавливает, что ими могут быть родители, усыновители, опекуны или попечители. Законные представители имеют права и несут обязанности, предусмотренные Кодексом в отношении представляемых ими лиц.

Производство по делу об административном правонарушении может осуществляться и в отношении юридического лица. Юридическое лицо может быть и потерпевшим. В этих случаях защиту их прав и законных интересов осуществляют законные представители юридического лица. В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а так же иное лицо, признанное в соответствии законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия такого лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Ст. 25.4 кодекса не содержит указания на права и обязанности законного представителя юридического лица, за исключением их участия в рассмотрении дела. Очевидно, что они, как и законные представители физического лица, пользуются процессуальными правами и несут обязанности свойственные лицу, в отношении которого ведется производство (ст. 25.1КоАП РФ) и потерпевшему (ст. 25.2 КоАП РФ).

Ст. 48 конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. Оказание такой помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и потерпевшему могут осуществлять защитник и представитель. В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство, в производстве по делу может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – его представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве допускается адвокат или иное лицо (избранное участником производства, нуждающимся в юридической помощи). Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным адвокатским образованием, а полномочия иного лица – доверенностью. Они допускаются к участию в производстве с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В соответствии со ст. 28.1 КоАП дело считается возбужденным с момента составления процессуального документа (протокола осмотра места совершения административного правонарушения, протокола доставления, задержания и применения иных мер обеспечения производства, протокола об административно правонарушении, определения о возбуждении дела и др.).

Защитник и представитель пользуются процессуальными правами аналогичными правам представляемых ими участников производства. Причем некоторые из этих прав сформированы более полно по сравнению с правами представляемых ими лиц. Так, защитник и представитель вправе обжаловать применение мер обеспечения производства по делу. Отсутствие указания в ст. 25.1 и 25.2 о током праве лица, в отношении которого ведется производство и потерпевшего, конечно же не означает, что они его лишены. Содержание этих норм, рассмотренное во взаимосвязи со ст. 25.5 Кодекса, свидетельствует об обратном.

В тексте ст. 25.5 КоАП РФ не указано право защитника на свидания с задержанным наедине, без ограничения их количества и времени. Очевидно, что это право вытекает из процессуального назначения защитника. Без предоставления этого права защитник лишен возможности исполнять свою процессуальную функцию, реализовывать многие иные права по защите лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.12 КоАП РФ к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела (например, сотрудник Роспотребнадзора – по делу о нарушении прав потребителей) или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу (например, адвокат был опрошен по данному делу в качестве свидетеля). Помимо этого, в соответствии со ст. 6 закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат не вправе принимать от лица, обратившегося к нему за помощью, поручение, если он состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, ведущим производство по делу.

Решение задач производства по делу об административных правонарушениях, реализация его принципов обеспечиваются не только регламентацией процессуального положения участников производства, имеющих правой интерес в исходе дела, но и нормативным установлением процессуальных прав и обязанностей тех участников производства, которые такого интереса не имеют. Так, процессуальное положение свидетеля определено ст. 25.6 КоАП РФ. В соответствии с ней, в качестве свидетеля по делу может быть привлечено любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Закон не устанавливает ограничений для участия в производстве в качестве свидетеля в зависимости от возраста, состояния здоровья, дружеских или родственных отношений, семейных связей с кем-либо из других участников производства. В отличие от других участников производства по делу об административном правонарушении, не имеющих правового интереса в его исходе (понятого, эксперта, переводчика), свидетель незаменим. Только он обладает или может обладать искомой информацией об обстоятельствах дела.

Из этого общего правила имеется исключение. В соответствии со ст. 7 закона РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат не может быть вызван и допрошен (опрошен) в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известных в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с её оказанием.

Ст. 25.6 (ч.2) КоАП РФ устанавливает следующие обязанности свидетеля:

- явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело;

- дать правдивые показания, сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в протоколе правильность занесения его показаний.

Отказ от дачи показаний, дача заведомо ложных показаний свидетелем влекут предусмотренную Кодексом административную ответственность. В соответствии со ст. 3 закона «О свободе совести и религиозных объединениях» священнослужитель за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, ставшими ему известными из исповеди, не может быть привлечен к ответственности.

УПК РФ (ст. 56) распространяет свидетельский иммунитет на членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, запрещая их допрос в качестве свидетелей по уголовному делу по обстоятельствам, которые стали им известны в связи с осуществлением их полномочий. От дачи показаний по аналогичным обстоятельствам вправе отказаться и Уполномоченный по правам человека. Однако законодательные акты, определяющие правовое положение указанных лиц, предоставляет им свидетельский иммунитет лишь в уголовном и гражданском процессе. К производству по делу об административных правонарушениях эти нормы не адаптированы. Справедливость и логичность существующего положения представляется сомнительными.

Возлагая на свидетеля рассмотренные обязанности и устанавливая административную ответственность за их неисполнение, КоАП РФ в ч.3 ст. 25.6 формулирует права свидетеля:

- не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, В соответствии с примечанием к этой статье к ним относятся родители, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки;

- давать показания на родном языке или на языке, которым владеет.

- делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

В числе предусмотренных этой нормой прав свидетеля не указано его право пользоваться юридической помощью адвоката. Ст. 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Конституционный суд РФ в своих постановлениях и определениях указал на необходимость обеспечения действия этой конституционной нормы во всех видах и стадиях процесса.

Уголовно-процессуальное законодательство (п. 6 ч.4 ст. 56 УПК РФ) закрепило право свидетеля являться на допрос с адвокатом. Очевидно, что отсутствие в ст. 25.6 КоАП РФ указания на наличие у свидетеля такого конституционного права является недостатком правового регулирования и не означает, что свидетель лишен возможности явиться для дачи показаний с адвокатом.

Ч. 4 ст. 25.6 КоАП РФ устанавливает некоторые особенности опроса свидетелей, не достигших возраста 14 лет. При их опросе обязательно присутствие педагога или психолога. При необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. Это правило обусловлено их психическими и психологическими особенностями, которые могут влиять на восприятие событий, по поводу которых опрашиваются малолетнее (несовершеннолетнее) лицо, на его рассказ об этих событиях. Педагог, психолог, законный представитель способны оказать помощь лицу, осуществляющему производство - наиболее удачно, доходчиво сформулировать вопросы малолетнему свидетелю, при необходимости разъяснить содержание его ответов, отличить объективную информацию от фантазий, к которым бывают склонны дети. Присутствие этих лиц исключает возможность оказания психологического давления (внушения) на опрашиваемое лицо с целью получения от него желательных показаний.

Гарантией законности производства некоторых административно-процессуальных действий лицом, осуществляющим производство, служит участие в них понятых. Процессуальный статус понятого определен ст. 25.7 КоАП РФ. Понятой – это лицо, привлеченное для участия в производстве процессуальных действий (применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях) предусмотренных главой 27 кодекса. Такие действия, как личный досмотр, досмотр транспортного средства, досмотр и изъятие вещей, документов направлены на обнаружение и закрепление доказательств по делу. Нормы главы 27 КоАП РФ, регламентируя порядок применения и процессуального оформления этих мер, предусматривают случаи обязательного участия понятых. В качестве понятого может быть привлечено любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Участвуя в процессуальных действиях, понятой наблюдает за их совершением и полученными при этом результатами. По результатам их проведения составляется протокол, в которой понятой своей подписью удостоверяет факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. При этом он вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Эти замечания подлежат занесению в протокол. При необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ. Участие понятого при применении мер обеспечения производства по делу об административном происшествии служат гарантией законности их применения и придает полученным результатам (обнаруженным в результате их применения вещам, документам и пр.) доказательственное значение.

В целях оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, в применении технических средств, для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечен специалист. Его процессуально положение регламентировано ст. 25.8 КоАП РФ. В качестве специалиста может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, изъятии, закреплении доказательств, а так же в применении технических средств.

Специалист обязан:

- явиться по вызову лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении;

- участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

- удостоверить свой подписью факт совершений указанных действий, их содержание и результаты.

За отказ или же за уклонение от исполнения перечисленных обязанностей и за дачу заведомо ложных пояснений, по поводу совершаемых действий специалист несет административную ответственность.

Специалист вправе:

- знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;

- с разрешения лица, в производстве которого находится дело, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу в отношении которого ведется производство, потерпевшему, свидетелю;

- делать заявления и замечания по поводу совершаемых действий. Заявления и замечания специалиста подлежат занесению в протокол.

Ст. 25.8 КоАП РФ не указывает на возможность опроса специалиста в качестве свидетеля. Исходя из положений ст. 25.6 кодекса, такая возможность не исключается.

Специальные познания могут понадобится не только для обнаружения, закрепления и изъятия доказательств по делу об административном правонарушении, но и для их исследования, для установления тех или иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. В этих случаях для участия в деле привлекается эксперт, процессуальное положение которого регламентировано ст. 25.9 КоАП РФ. В соответствии с ней в качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Эксперт обязан:

- явиться по вызову лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении;

- дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам и необходимые объяснения в связи с содержанием заключения.

Как и свидетель, и специалист предупреждаются об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, так и эксперт предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. За отказ или уклонение исполнения перечисленных обязанностей он так же несет административную ответственность. Ст. 25.9 кодекса наделяет эксперта необходимыми для дачи объективного заключения правами.

Он вправе:

- знакомится с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов;

- с разрешения лица, в производстве которого находится дело, задавать вопросы потерпевшему, свидетелю, лицу, в отношении которого ведется производство (относящиеся к предмету экспертизы);

- указывать в заключении обстоятельства, имеющие значение по делу, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

Эксперт может отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения. Эксперт может проводить исследования, как в месте, где ведется производство по делу, так и в экспертном учреждении.

Для оказания помощи участнику производства, не владеющему языком, на котором ведется производство, привлекается переводчик. Он осуществляет перевод устных, письменных показаний участника производства, не владеющего языком, процессуальных и иных документов, в том числе приобщенных к делу документов, составленных не на языке производства. Т.е. переводчик оказывает помощь не только лицу, в отношении которого ведется производство, свидетелю, потерпевшему, но и лицу осуществляющему производство по делу. Процессуальный статус переводчика закреплен в ст. 25.10 КоАП РФ.

В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетние лицо, владеющее языком или навыком сурдоперевода. Переводчик назначается лицом, в производстве которого находится дело. Он обязан явиться по вызову, точно и полно выполнять перевод и удостоверить верность перевода свой подписью. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода. Он также несет административную ответственность за отказ или за уклонение от исполнения своих обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.12 КоАП РФ к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица, если они состоят в родственных отношениях с иными участниками, имеющими правовой интерес в исходе дела, прокурором, лицом, в производстве которого находится дело, а ровно если имеются основания считать их лично прямо или косвенно заинтересованными в исходе данного дела.

Ст. 25.13 КоАП РФ регламентирует процессуальный порядок отвода и самоотвода этих лиц, а так же защитника и представителя. Лицо, в производстве которого находится дело, рассмотрев заявление об отводе или самоотводе, выносит определение об удовлетворении заявления, либо об отказе в его удовлетворении.

Особое место среди участников производства по делу об административном правонарушении занимает прокурор (ст. 25.11 КоАП РФ). Он, обладая государственно-властными полномочиями, предусмотренными законом «О прокуратуре Российской Федерации», как и должностные лица многочисленных органов исполнительной власти (ст. 28.3 КоАП РФ) вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Прокурор может возбудить дело о любом административном правонарушении. В то же время ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ устанавливает исключительную компетенцию прокурора по возбуждению дел о некоторых видах административных правонарушений (некоторые нарушения избирательных прав, прав на управление транспортным средством и эксплуатацию, некоторых других прав граждан и должностных лиц и пр.).

С другой стороны, прокурор обладает правами аналогичными правам других участников производства, имеющих правовой интерес в исходе дела. Так, он вправе участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела. Кодекс не устанавливает случаев обязательного участия прокурора в рассмотрении дела. Ст. 25.11 (ч. 2) КоАП РФ лишь указывает, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Не зависимо от участия в деле, прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административно правонарушении.

Каждый из участников производства, имеющих правовой интерес в исходе дела, выполняет только ему свойственную процессуальную функцию. Так, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, его законный представитель и защитник реализуют предоставленные им процессуальные права для осуществления своей защиты. Потерпевший, его законный представитель и представитель осуществляют в производстве функцию обвинения. В отличие от них, прокурор в производстве по делу об административном правонарушении может выполнять разные процессуальные функции. Так, участвуя в рассмотрении возбужденного им (или по его инициативе) дела, прокурор очевидно выполняет функцию обвинения. Опротестовывая незаконное и (или) необоснованное постановление о назначении административного наказания, прокурор осуществляет функцию надзора за законностью действий (решений) государственных органов и должностных лиц и при этом защищает права и законные интересы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заключение

 

Рассмотренные в лекции задачи производства по делам об административных правонарушениях, его принципы и правовое положение его участников находят свою конкретизацию в многочисленных нормах Кодекса, регулирующих процессуальную деятельность правоприменителей и других участников производства в различных стадиях производства (при возбуждении и административном расследовании дела, при его рассмотрении и пересмотре принятых решений). Рассмотрению конкретного содержания этих стадий, процессуальных норм, регламентирующих деятельность правоприменителя по сбору, закреплению и оценке доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях посвящены следующие лекции.


[1] Административное право: часть 2. Учебник.-М.,2005,с 218

[2] Административно-процессуальное право; Курс лекций .-М.,2009,с.229-230

[3] Административное право России; Учебник/Под ред. П.И. Кононова и др.-М..2009, с.446

[4] Марщев С.А. Административная ответственность; Учебное пособиею.-М., 2007,с 351

[5] Административно-процессуальное право; Курс лекций/ Под ред. И.Ш. Килясханова. М., 2004.,с269-272

 

[6] Административное право. Учебник/Б.В. Россинский, Ю.Н. Сгарилов.-М., 2009. с. 706-708

[7] С.И. Ожогов. Словарь русского языка/Под ред. Н.Ю. Шведовой-М.,1991, с 594

[8] Административно-процессуальное право; Курс лекций/ Под ред. И.Ш. Килясханова. М., 2004., с.269-272, указанный ранее учебник Административное право., с.706-708.

 

[9] Административно-процессуальное право. Курс лекций. М-2009. с. 235-238

[10] См. Алехин А.П., Кармолецкий А.А., Козлов Ю.М., Административное право Российской Федерации., Учебник- М.,2002, с.286

[11] См., Административное право. Курс лекций-М., 2009,с 237.

[12] Административное право: часть вторая. Учебник. – М.: 2005, - с. 222.






Дата добавления: 2016-06-15; просмотров: 958; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ


Поиск по сайту:

Воспользовавшись поиском можно найти нужную информацию на сайте.

Поделитесь с друзьями:

Считаете данную информацию полезной, тогда расскажите друзьям в соц. сетях.
Poznayka.org - Познайка.Орг - 2016-2017 год. Материал предоставляется для ознакомительных и учебных целей. | Обратная связь
Генерация страницы за: 0.022 сек.